省委省政府關于開展集體林權制度改革的意見

改革開放以來，我省集體林業得到較快發展，為改善生態、提供林副產品和促進農村經濟發展作出了重要貢獻。但集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理，在一定程度上制約著林業發展。為進一步調動廣大農民發展林業的積極性，解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，加快山川秀美新山西建設步伐，根據中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，結合我省實際，提出如下意見。

一、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，以發展現代林業、建設生態文明為目標，創新集體林經營機制，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進綜合配套改革，最大限度地調動廣大農民和其他社會力量植樹造林、保護森林資源的積極性，加快生態建設，促進全省經濟社會又好又快發展，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（二）基本原則。一是堅持農村土地基本經營制度，確保農民享有平等權利。集體林地、林木屬集體經濟組織成員共同所有，通過家庭承包方式，使每個村民平等享有集體林地、林木承包經營權。二是堅持尊重農民意愿，確保農民得到實惠。充分發揮農民在集體林權制度改革中的主體作用，改革方式、經營管理形式由本集體經濟組織成員民主決策、自主選擇，同時統籌兼顧各方利益。三是堅持依法改革，確保公開公平公正。嚴格執行《森林法》《農村土地承包法》《村民委員會組織法》《物權法》等相關法律法規，切實維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，做到改革內容、程序、方法、結果四公開。四是堅持因地制宜，實行分類指導。管好公益林，放活商品林，促進林業生態體系和林業產業體系協調發展。根據林業資源狀況和經濟社會發展水平，實行均山、均股、均利，實現經營形式多樣化。五是堅持尊重歷史，保持政策連續性。鞏固林業“三定”（劃定自留山、穩定山權林權、確定林業生產責任制）以來的改革成果，依法維護承包經營者的合法權益。本著有利于維護農民權益、保護資源和發展林業的原則，妥善處理歷史遺留問題。

（三）總體目標。用5年左右時間基本完成集體林權制度改革任務，初步建立起“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務有效”的現代林業產權制度，通過放活經營、完善服務、規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現森林增長、生態改善、農民增收、林區社會和諧的目標。

二、改革范圍

本次集體林權制度改革的范圍是集體所有的林地、林木。

公路與鐵路通道綠化工程、環城綠化工程、城郊森林公園和汾河主干道兩岸護岸林工程，不納入本次改革范圍，其經營管理方式由各市結合本地實際確定。

對權屬有爭議的林地、林木，要在爭議解決后再落實經營主體。權屬不清、爭議未解決的，暫不納入改革范圍。

自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道水庫及國有林（農）場經營管理的集體林地、林木，經營管理現狀和林地、林木權屬保持不變。

三、主要任務

（一）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地使用權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。林地承包期為70年。村集體經濟組織可保留少量集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

已經承包到戶或流轉的集體林地，要進一步穩定和完善承包關系。“三定”期間劃定的自留山，實行“增人不加林、減人不少地”政策，由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。戶包治理小流域、“四荒”使用權拍賣、民營造林等以招標、拍賣、公開協商等方式承包和流轉的集體林地，對程序合法、雙方權利義務合理、合同形式和內容規范的，要予以維護；對雙方權利義務顯失公平、合同不完善的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善合同；對不符合法律規定的，要依法糾正。承包到本集體經濟組織成員的集體林地、林木，合同不完善的，要依法進行完善；承包期滿可直接續包，農戶不愿意繼續承包的，交回原集體經濟組織另行發包。

尚未承包到戶、仍由集體統一經營的集體林地，依法采取家庭承包方式落實到農戶，以本集體經濟組織戶口人數為基數進行均分，以戶為單位進行家庭承包經營。對集體統一經營效果較好、本集體經濟組織成員比較滿意的林地，采取 “分股不分山、分利不分林”方式，將林地、林木折股均等分配，由本集體經濟組織確定經營形式，收益均等分配。

對群眾不愿承包的宜林荒山，可由集體綠化后再承包到戶。對不宜實行家庭承包經營的宜林荒山，依法經本集體經濟組織成員同意，可采取招標、拍賣、公開協商等方式發包，均利或者均股到農戶，并明確綠化期限。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。

承包方案必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表同意。

（二）勘界發證。明確承包關系后，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

（三）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林，可以按照市場需求，依法自主經營。對公益林，在保證生態功能的前提下，可依法合理利用林地、林木資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。

（四）落實處置權。在集體林地所有權和用途不變的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木依法開發利用。

（五）保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴禁亂攤派、亂收費，變相加重農民負擔。

（六）落實責任。明確承包關系后，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規定并落實承包方、發包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可持續經營。市、縣（市、區）林業主管部門要加強對承包合同的規范化管理。

四、政策措施

（一）完善林木采伐管理機制。編制森林經營方案，完善林木采伐限額管理制度。改革商品林采伐限額管理，簡化采伐審批程序，方便群眾生產經營。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（二）規范林地、林木流轉。堅持“依法、自愿、有償”的原則，林地承包經營權人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。集體林地、林木流轉等收益應用于本集體經濟組織內部成員分配和集體公益事業。

建立森林資源資產評估師制度和林地、林木評估體系，加強森林資源資產評估管理，維護農民合法權益。建立林地、林木要素流轉市場，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地失林。

（三）建立支持集體林業發展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高各級財政對森林生態效益的補償標準。省級公益林補償參照國家重點公益林生態效益補償標準，列入財政預算。

建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。承包經營集體的宜林荒山要優先安排造林綠化工程，享受同其他造林主體同等待遇。

各級政府要將林業主管部門行政事業經費納入財政預算，將森林防火、病蟲害防治、林業行政執法體系等方面的基礎設施建設和林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設納入基本建設規劃。加大對貧困地區林業基礎設施建設的投入。加強鄉（鎮）林業工作站建設，強化其集體林管理職能，經費列入縣級財政預算。

（四）推進林業投融資改革。加大財政對林業貼息貸款的力度，多方拓寬林業融資渠道。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，加大林業信貸投放，大力發展對林業的小額貸款。創新林業信貸擔保方式，建立林權證抵押貸款制度。對農民林業專業合作社、專業協會、個體林場或林業股份合作經濟等組織符合信貸條件、有市場、有效益的發展項目，積極提供授信支持，加大對林業產業的有效信貸投入。加快建立政策性森林保險制度，開展森林資源財產保險業務，提高農戶抵御自然災害的能力。

（五）建立健全森林資源保護體系。完善森林資源保護的法律法規及相關政策。加強林業執法體系建設，建立市縣森林公安機構，加大森林執法力度。建立市縣森林防火、林政管理監督、森林災害應急反應的“三位一體”綜合保護監督體系，依法嚴肅查處偷砍濫伐等破壞森林資源的行為。引導農民成立森林防火、病蟲害防治、偷砍濫伐聯防組織，形成政府引導、村民自治、鄉村聯合、村組互動的森林保護“三防”體系。

（六）加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，建立健全林業中介組織和行業協會，組建縣鄉村一體化、互動互聯的服務網絡，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣等作用，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

五、方法步驟

按照試點先行、穩步推進的原則，集體林權制度改革分為兩個階段：2008年至2009年底，在晉城市和清徐縣、左云縣、朔州市平魯區、五寨縣、方山縣、靈石縣、祁縣、陽泉市郊區、沁源縣、隰縣、垣曲縣開展集體林權制度改革試點；2010年，在全省全面推開集體林權制度改革。

（一）發動宣傳。通過各種形式廣泛宣傳集體林權制度改革的意義和相關政策，發動廣大群眾踴躍參與和支持改革，努力營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍。

（二）制定方案。認真開展調查研究，全面摸清現有集體林經營管理狀況，制定具體實施方案。市、縣(市、區)要制定改革意見和實施辦法，鄉(鎮)、村(組)要制定改革方案，并逐級上報備案。各村(組)的改革方案，必須廣泛聽取村民意見，經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，報鄉（鎮）政府批準實施。

（三）確認林權。照公開、公平、公正的要求，嚴格依照法定程序，核實山林權屬、面積和四至界線，并將結果張榜公布；集體經濟組織與農民簽訂林地承包合同書后，要將權屬落實情況登記造冊，由林地承包經營權人向縣(市、區)林業主管部門提出登記申請，由縣（市、區）林業主管部門核發林權證書，確認林地的使用權和森林、林木的所有權。要建立健全鄉(鎮)、村(組)林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。

（四）檢查驗收。加強對集體林權制度改革過程的跟蹤檢查，及時發現和解決出現的新情況、新問題。林權基本落實后，要認真進行檢查驗收，發現問題，及時整改。同時，要重視改革的理論研究和經驗總結，不斷鞏固改革成果。

六、加強組織領導

集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，精心組織、周密安排，積極探索、大膽實踐，確保改革扎實推進。省政府成立集體林權制度改革領導組，辦公室設在省林業廳，市縣兩級也要成立以黨政主要領導為組長的集體林權制度改革領導組。嚴格實行主要領導負責制，層層落實責任，真正建立起縣 （市、區）直接領導、鄉 （鎮）組織實施、村 （組）具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的作用。加強對領導干部、林改工作人員包括農村基層干部的培訓。強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作。集體林權制度改革工作經費，主要由市縣財政承擔，省級財政給予補助；對財政困難的縣鄉，省級財政要加大轉移支付力度。

這次改革政策性強、涉及面廣，事關全局、影響深遠。各級各有關部門要適應改革新形勢，進一步轉變職能，改進服務方式，加強對林業的宏觀管理、公共服務和行政執法監督。建立科技推廣激勵機制，實行專家參與式服務，實施林業科技入戶工程。健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。嚴肅工作紀律，黨員干部特別是各級領導干部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。林業主管部門要切實履行職責，有關部門要密切配合、通力協作，群眾團體、社會組織要發揮各自作用，努力形成推動改革的強大合力，確保集體林權制度改革順利進行。

（2008年8月6日）

山西省安排部署集體林權制度改革試點

2008年8月6日下午，山西省政府召開會議，安排部署全省集體林權制度改革試點工作，為全面推進集體林權制度改革做準備。

國家林業局林改領導組副組長黃建興和林改工作走在全國前列的江西、遼寧兩省的同志在會上為我省傳經送寶。副省長胡蘇平出席會議。

根據省委、省政府通過的《關于開展集體林權制度改革的意見》精神，山西省決定在晉城市和垣曲、隰縣、沁源、靈石、祁縣、清徐、方山、陽泉市郊區、五寨、平魯、左云等11個縣（區）開展集體林權制度改革試點，通過試點積極探索改革路子。