周村推行村務(wù)管理契約化

村（居）實現(xiàn)自治后，作為自治組織的村委會，該怎樣依法管理村務(wù)？作為自治主體的村民，又該怎樣民主地行使權(quán)利？在山東省淄博市周村區(qū)，一份份署著“甲方乙方”的契約，讓村官順氣，村民和氣，和諧民主的氣氛洋溢在村落里。

盧兵是北郊鎮(zhèn)白寨村的一名村民，當(dāng)聽到筆者提出要看一看村委會與村民簽訂的各種契約時，他立刻把自己的那份拿了出來。根據(jù)這份《白寨村北外環(huán)路拓寬民宅拆遷安置協(xié)議書》上所規(guī)定的民用住宅置換樓房的方式，2008年1月，盧兵一家用過去那套帶院平房順理成章地置換了一套108平方米的樓房，除了車庫外，還有55平方米的商業(yè)用房。“協(xié)議書規(guī)定的有根有據(jù)，咱該得到啥就得到啥。”盧兵說。

2006年起，周村區(qū)就開始在農(nóng)村事務(wù)管理中探索一種既能體現(xiàn)農(nóng)村基層民主，又能有法有據(jù)可循的長效管理機制。通過反復(fù)地基層調(diào)研、法律論證和幾十個村的試點推行，目前，全區(qū)所有行政村已全面推行了契約化管理，把法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中的契約關(guān)系引入到村級事務(wù)管理中，通過合同、協(xié)議、紀(jì)要等書面形式，將村級事務(wù)特別是容易引發(fā)群體矛盾的事項，如土地、財務(wù)、建房、集體資產(chǎn)處置、計劃生育等進行規(guī)范，有效地明確權(quán)利與義務(wù)，使村級事務(wù)最大限度地實現(xiàn)了民主自律，執(zhí)行有據(jù)，運作規(guī)范。

在周村，每一份契約誕生的每一步、每一個環(huán)節(jié)都要以公開透明、民主集中的形式敲定：首先由村兩委提出協(xié)議草案，然后召開村民、黨員代表會議審核后制定出較為完善的合同條款，再交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和專業(yè)法律人員把關(guān)通過，最后村民與村委雙方簽字后方正式生效。目前村級契約種類已達到25類，全區(qū)共形成各類契約25萬余份。

周村區(qū)把契約也引入了村民事務(wù)調(diào)解中，讓矛盾糾紛輕松化解。黑土村孫大娘的3個兒子因為父親遺產(chǎn)問題拒絕贍養(yǎng)母親。后來在鎮(zhèn)村干部的監(jiān)督下，孫大娘與3個兒子簽訂了贍養(yǎng)協(xié)議，從贍養(yǎng)費的分?jǐn)偂⒖诩Z田的代耕到老人生日的操辦、冬季取暖煤的供應(yīng)等都列得明明白白，老人再也不用擔(dān)心晚年生活沒有依靠了。

“通過契約的書面形式，把各種村級事務(wù)納入規(guī)范化、制度化、法治化的管理軌道，在干部與群眾之間、群眾與群眾之間架起一座雙向制約、民主平等、公開透明的橋梁，這是我們在新農(nóng)村建設(shè)實踐中探索到的一條擴大農(nóng)村基層民主、變革農(nóng)村管理體制的治本良策。”周村區(qū)區(qū)委書記王樹武如此說。