村委會干部的主要工作職責

五、計劃生育工作

在農村實行計劃生育的重要性是什么？

人口問題是中國在現代化建設的整個過程中，始終要高度重視和認真對待的重大問題。實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質，是我國的一項基本國策，是我國實施可持續發展的戰略舉措。在農村實行計劃生育是控制農村人口增長、提高農民素質、發展農村經濟、促進精神文明建設、實現可持續發展的重要條件，是促進農村全面進步的必要步驟。

怎樣做好計劃生育工作？

計劃生育工作重點在領導，關鍵在落實。村委會干部是農村各項事業的帶頭人，做好計劃生育工作是自己的重大使命和責任。要搞好計劃生育，村委會干部必須做到：

⑴帶頭執行計劃生育政策，為群眾做好表率。

我國現行的計劃生育政策是提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生一個孩子；國家干部和職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只能生育一個孩子；農村也提倡一對夫婦只生一個孩子，某些群眾確有實際困難，經過批準可以間隔幾年后生第二個孩子；少數民族也實行計劃生育，具體作法按各自治區或所在省的規定執行。要想很好地在農村貫徹執行這些政策，首先需要村委會干部帶頭執行，為群眾做出表率。做好任何工作，干部帶頭是關鍵，只要干部帶了頭，群眾就無話說。要抓好計劃生育工作，村委會干部必須帶頭轉變觀念，帶頭響應國家號召，真正破除重男輕女、多子多福的舊觀念，并努力做好親朋和子女的工作，認真落實計劃生育政策，率先做到少生優生，少生快富，生男生女一個樣。這樣工作中才有底氣，說話才有分量，群眾才有參照，計劃生育的政策措施才能切實落到實處。

⑵積極引導農民群眾樹立正確的生育觀。

“不孝有三，無后為大”，延續了幾千年的傳統生育觀，構成了計劃生育工作最大的現實阻力。要想做好農村的計劃生育工作，轉變農民傳統的生育觀是關鍵。要采取多種形式進行國情教育，引導農民正確認識我國人多地少、資源缺乏的現實，增強為國分憂的責任感和自覺性；進行科學生育觀教育，引導農民樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新型生育觀；進行科技知識教育，引導農民把主要精力放在勤勞致富奔小康上，樹立多生可恥、致富光榮的現代觀念。在教育引導的同時，還要大力發展農村經濟，改變貧窮落后面貌，加強農村福利事業的建設，落實國家關于農民最低生活保障政策，切實解除農民的后顧之憂。

⑶加強領導，認真落實《人口與計劃生育法》。

《人口與計劃生育法》已于2002年9月1日正式施行，貫徹落實《人口與計劃生育法》是當前我國人口與計劃生育工作的頭等大事。依法加強人口與計劃生育工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實國家計劃生育國策，維護人民群眾合法權益，密切與人民群眾血肉聯系的一項重要舉措。村委會干部要利用各種渠道，采取多種方法，大力宣傳《人口與計劃生育法》的基本精神和主要內容，使農村廣大群眾特別是育齡夫婦，增強法制觀念，做到知法、信法、守法。要加強領導，制定落實《人口與計劃生育法》的具體措施，建立和完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育管理機制，采取經濟的、法律的、政治的、教育的手段，進行綜合治理，確保計劃生育政策的落實。

⑷村委會干部必須認真抓好計劃生育管理工作。

村級計劃生育管理包括：婚姻管理，生育管理，宣傳教育，避孕指導，優生優育，統計和臺賬管理，計生服務和發展村級福利事業，促進計劃生育工作的落實。

村級計劃生育管理方法：一是切實加強領導，建立村計劃生育領導小組，配計劃生育專干。村委會主要領導要親自掛帥，計劃生育專干具體主抓，堅持常抓不懈。二是加強對村民宣傳教育，組織村民認真學習貫徹《人口與計劃生育法》，把計劃生育工作納入法制軌道。嚴格按照法律條例辦事，提倡計劃生育、晚婚晚育、一對夫妻只生一個子女，嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。三是加強生育計劃管理。計劃生育工作是一項系統工程，村級各種組織要齊抓共管。堅決禁止早婚、早育、非婚生育。實行目標管理責任制，認真執行生育計劃，實行一票否決；實行準生證制度，發放準生證要向全村公開，接受監督，無證不準生育。四是嚴格人口生育統計，如實上報，不弄虛作假。同時加強對流動人口的計劃生育工作，落實孕檢管理，防止個別人鉆空子。五是落實《婚姻法》，嚴格控制患有遺傳性精神病、遺傳性智力缺陷、遺傳畸形等嚴重遺傳性疾病的夫妻生育。六是落實對計劃生育先進工作者和先進個人的表彰獎勵措施。夫妻生育一個子女后采取節育措施，不再生育的，發給“獨生子女父母光榮證”，村委會對領到“獨生子女父母光榮證”的，要認真落實各項優待、照顧規定。對違反計劃生育規定的，要給予教育和嚴厲的處罰。同時對那些在計生工作中做出突出貢獻的單位和個人，要給予大膽的精神和物質獎勵。

⑸積極發揮群眾組織在計劃生育工作的作用。

在村級計劃生育工作中，要充分發揮群眾自治組織、群眾團體和其他形式群眾組織的作用。村委會要根據黨的方針政策和國家的法律法規，結合實際，在村民自治章程和村規民約中制定計劃生育的有關規定，建立計劃生育村務公開制度，落實計生專干的報酬、獎勵制度，健全計劃生育的管理服務制度，主動承擔起計劃生育工作的責任，實行計劃生育的村級自治。

共青團、婦聯、民兵，特別是計劃生育協會等群眾組織是村級計劃生育工作的重要力量。要把計劃生育工作與他們的日?；顒泳o密結合起來，組織青年、婦女和民兵帶頭執行計劃生育政策，倡導文明、健康的婚育新風。要充分發揮計劃生育協會的作用，組織群眾參與計劃生育工作的自我教育、自我管理和自我服務，參與計劃生育的民主管理和民主監督。要依靠他們聯系群眾，服務群眾，了解群眾的需求和愿望，組織群眾學習計劃生育基本知識，發揮他們的帶頭、示范、輻射作用。

⑹抓好流動人口的計劃生育管理工作。

首先，流動人口的計劃生育工作應由戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地為主?，F居住地的人民政府統一領導本行政區域內流動人口的計劃生育管理和服務工作，組織、協調有關部門實行綜合治理，并提供必要的保障。

其次，流動人口現居住地人民政府或街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織提供避孕節育措施服務。同時與其戶籍所在地的人民政府或街道辦事處建立聯系，并將已婚育齡流動人口的避孕節育情況向其戶籍所在地的人民政府或街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現居住地的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處出具的避孕節育情況證明寄回戶籍所在地的鄉（鎮）鎮人民政府或街道辦事處登記備案。

第三，流動人口的計劃生育工作要體現管理與服務并重的原則，在加強管理的同時，向育齡人員提供生產、生活、生育方面的優質服務。已婚育齡流動人口違反計劃生育規定的，由其現居住地或者戶籍所在地的人民政府、街道辦事處或計劃生育行政管理部門按照本省、自治區、直轄市的有關規定處理。已婚育齡流動人口因違反計劃生育規定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

⑺依法管理計劃生育。

依法管理計劃生育的基本要求是：一要做到有法可依，主要依據國家《人口與計劃生育法》和本地區計劃生育條例及有關規章制度，不斷組織學習，不斷提高干部群眾的法律意識；二要正確執法，要做到管理主體合法、程序合法、行為合法；三要制定一系列完善的規章制度，包括民主監督制度，以保障計劃生育法律法規的正確實施。

要想真正做到依法管理計劃生育工作，在計劃生育行政執法中必須注意以下幾個方面：一是不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育的人員及其家庭。二是不準毀壞違反計劃生育規定人員的財產、莊稼、房屋。三是不準不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財物抵繳計劃生育費。四是不準亂設收費項目、亂罰款。五是不準因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準對揭發、舉報的群眾打擊報復。六是不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。七是不準對未婚女青年進行孕檢。

⑻獎勵計劃生育家庭。

有關計劃生育家庭的經濟政策主要包括：第一，認真落實計劃生育扶助獎勵政策。主要指對晚婚晚育的獎勵，對獨生子女的獎勵，領證獨生子女父母獎勵，退二孩指標獎勵，雙女絕育家庭獎勵，計生家庭特別扶助，農村部分計生家庭獎勵扶助，對落實節育措施者的獎勵。第二，計劃生育“三結合”工作中的利益導向政策。主要指農業、鄉鎮企業、民政、勞動等行業和部門制定的向實行計劃生育家庭傾斜、扶持的優惠政策。第三，計劃生育與扶貧開發相結合的政策。主要指在發放扶貧貸款、資金、扶貧項目，提供生產資料、技術培訓等方面，向實行計劃生育的貧困戶傾斜，鼓勵他們發展生產的政策；在村辦經濟實體中優待計劃生育家庭，優先吸收其勞動力的政策；優先給予實行計劃生育的貧困家庭以生活補助和救濟的政策等。