蠶食耕地，村委會豈能如此無法無天

200畝地，內蒙古自治區包頭市九原區興勝鎮永和窯子村172名老戶的口糧地。600畝地，全村全部的耕地面積。可是從2004年5月開始，該村防洪壩北岸的近200畝耕地先后被“蠶食”，該村農民四處反映情況，至今無任何結果。

耕地變煤場

看著自己親手種的玉米被毀，58歲的吳英英痛心不已，“都有一米多高了”。

站在長長的田邊小路上，吳英英無奈地揀起了一塊掉落的煤塊，放眼望去，40畝的土地被高高的磚墻包圍著，里面堆積著山丘般大小的煤堆。而就在4年前，這個煤場還是長著綠油油莊稼的耕地。

記者看到一份2004年1月5日，內蒙古自治區包頭市九原區永和窯子村村委會與賈懷亮、程順簽訂的土地租賃合同，合同規定永和窯子村村委會以每年2萬元的價格將防洪壩北側40畝荒地（原堆放廢渣場）出租，出租時限為30年，用于從事煤炭儲運經營。

“租賃合同上說的廢渣場就是我們的耕地。”吳英英說。

“沒想到這么多的耕地就這樣給毀了。”吳英英說，自家的耕地被毀兩天后，她才得到消息。在合同簽訂后不久，程順煤場的裝載機將40畝農田全部鏟平，用磚墻圍了起來，而這40畝耕地是村里10多戶農民的口糧地。

“過去3畝多土地每年收入2 000多元。”吳英英說，現在每家每人才給20元的補償。

40畝耕地被毀已無法挽回，可讓村民們最擔心的事還是發生了：永和窯子村村委會不斷地將村民的耕地出租。

耕地接二連三被出租

2005年9月8日，永和窯子村村委會與孔德全簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的30畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時限30年，用于從事養殖業及加工等。

2005年10月10日，永和窯子村村委會與內蒙古興達建安有限公司簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的20畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時限30年，用于從事養殖業及加工等。

2005年10月12日，永和窯子村村委會與邱鵬彪簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的10畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時限30年，用于從事養殖業及加工等。

2006年4月14日，永和窯子村村委會與九原區世峰石英砂廠簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的20畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時限30年，用于企業發展。

兩年多的時間里，永和窯子村的村民不知道村委會一共簽訂了多少這樣的土地承包合同，但他們看到的事實是，該村防洪壩北岸的近200畝耕地先后變成了煤場、沙廠、機械制造廠。

58歲的郭子元全家4口人，原來有將近17畝耕地，現在只有4畝多地了。

“我得了胃癌，耕地也沒了，不知道走后還能為兒女們留下什么。”郭子元心情很低落，用手指不停地在地上劃著。

是誰給了村委會如此大的權力？

永和窯子村村民對他們反映的情況遲遲得不到解決憂心忡忡，“蠶食耕地，村委會咋就能無法無天了？耕地沒了，我們今后指望什么？”

村民們講，他們從2005年就開始向土地管理部門反映情況。2008年6月11日，包頭市國土資源監察支隊九原大隊作出了一份意見書，意見書上說，永和窯子村村民反映的該村毀田建煤場等情況正在調查處理。

記者來到該村村委會，村委會沒人辦公，記者多次撥打村委會主任武福成的電話，都是關機。

7月2日，包頭市國土資源監察支隊九原大隊大隊長劉惠軍接受記者采訪時說，永和窯子村在2006年以前歸包頭市國土資源監察支隊青山大隊管理，該村村民反映的程順煤場毀田建煤場的情況，2004年青山大隊已立案偵查，并作出了關閉通知書，他們無法再立案。

“九原大隊只有不到10個人，管理的地方大，在查土地違法案件時，人力嚴重不足。”劉惠軍認為，查處土地違法案件不僅是國土部門的事，還需要多個部門的合力。

2005年8月，國土資源部發出緊急通知，要求各地從嚴從緊控制建設用地，堅決制止“以租代征”的違法違規占用耕地行為。

2008年1月，《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》要求：要嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。通知指出，按照法律法規，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。

在九原區興勝鎮永和窯子村村委會和承包方簽訂的承包合同中，記者沒有看到任何部門批準的痕跡。不僅如此，好多村民都是在事后才知道土地被侵占的。

是誰給村委會如此大的權力？是誰給村集體組織帶頭人如此大的權力？

記者在采訪中發現，村委會主任家的六層樓在村中低矮的土房中顯得那么刺眼。在村民們的舉報聲中，永和窯子村的土地非法轉讓仍在繼續。

法律的紅線誰來守

類似永和窯子村農民土地被侵占的情況，在內蒙古甚至在全國并不鮮見。農民的無奈顯而易見，幾年中，舉報遲遲得不到處理。而執法部門的“無奈”則讓人費解。

包頭市國土資源局監察支隊一位工作人員告訴記者，根據國土部門的“慣例”，2005年之前的倒賣土地案，他們一般都是要求違法者繳納罰款，只要能繳一部分，對方再寫一份保證書，就算結案，也就是整頓后“合法”化了。如果不繳納罰金，就成了死案。

根據法律規定，國土部門對于土地違法案件應申請法院強制執行。但是，2007年，包頭市國土部門申請強制執行的案子有100起，卻沒有一塊土地“還原”。

執法者的“無奈”暴露了當前土地執法的軟弱，這種軟弱主要體現在執法力度的打折。

截止2006年底，全國耕地只有18.27億畝，而近年來全國耕地每年都會減少約1 300萬畝，照這個速度，今年年底就到了紅線邊緣。

守住土地紅線的背后是，法律的紅線誰來嚴守？