沁水縣動物檢疫工作存在問題及應對措施

沁水縣位于山西省東南部，地處太行、太岳、中條三大山系之間。近年來，隨著產業結構的調整，畜牧業已逐漸成為全縣最快的經濟增長點之一，2007年底全縣共存欄豬38 396頭，牛4 663頭，羊200 857只，雞420 333只，出欄豬46 506只，牛4 139只，羊119 146只，雞164 879只，畜牧業生產總值達到15 997元。畜牧業生產的快速發展，也給動物檢疫工作提出了更高標準和要求。沁水縣動物檢疫工作近年來在各級領導的大力支持下，雖然取得了一定的工作成效，但與畜牧業發展需求相比，還有很大差距。現就存在的問題與應對措施綜述如下：

動物檢疫工作的現狀

全縣共有檢疫監督人員35名，其中有中級以上職稱4 名，初級技術職稱31名，大專以上文化程度16名，40歲以上人員11名，下設6個動檢分站，10個報檢點，擔負著全縣14個鄉（鎮）、234個行政村、2 655平方千米的動物和動物產品檢疫監督和畜產品安全工作。目前全縣共有6個生豬定點屠宰點，基本可滿足全縣生豬定點屠宰需求。2007年共完成畜禽產地檢疫118 451頭（只），生豬定點屠宰檢疫13 553頭，檢疫率達100%。共處理各種檢疫監督案件3起，檢出病害肉 0.12噸。

存在的突出問題

沁水縣動物檢疫工作中存在的問題有好些是與其他兄弟縣區相同的共性問題，有些是受到當地特定經濟與社會條件制約的個性問題，主要體現在：

執法主體資格不完善新修訂的《動物防疫法》明確規定縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理工作，并依據《動物防疫法》和國務院獸醫主管部門的規定，動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。而沁水縣畜牧獸醫主管部門——沁水縣畜牧獸醫技術服務中心，目前僅為縣政府的一個純事業單位，縣動物檢疫站僅為縣畜牧獸醫技術服務中心下屬的一個純事業站，因此，全縣目前尚無專門的畜牧獸醫行政管理部門，也無獨立的動物檢疫監督行政機構和行政人員，執法主體不符合法定規定，尤其執法任務較大的前沿陣地鄉鎮級更無合法執法主體資格，但都是縣動物檢疫監督派出機構，還在執行對動物、動物產品的檢疫工作。

2007年依據國務院、省市有關文件精神出臺了《沁水縣畜牧獸醫管理體制改革實施方案》，方案雖然提出了成立專門的動物檢疫執法行政機構——沁水縣動物衛生監督所，但方案提出已一年多，目前仍未實施，執法主體仍不完善，導致執法手段不強硬，執法沒有威懾性，對違法事件處理力度不夠，監管功能不能得到充分體現。

執法人員素質偏低沁水縣地處山區，坡大溝深，人員稀少，從事動物檢疫工作交通不便，工作負擔較重，條件艱苦，待遇較差，大中專畢業生不愿到各動檢分站從事檢疫工作。現在僅有的32名檢疫員，還是在原鄉鎮獸醫站的基礎上通過培訓、考試擇優錄用的，加之年齡超過45周歲的占70%，初中及以下文化程度的占50%，要承擔全縣2 655平方千米、234個行政村的檢疫任務，人員數量、素質均與執法需求相比相差甚遠，工作顯得捉襟見肘。

行業地位卑微沁水縣屬于一個以煤炭產業為主的能源大縣，近年來雖然政府一直在加大對農業及公益性行業的投資，但檢疫職業的特殊性一直被忽略，行業地位卑微；加之獸醫有史以來一直處于三教九流之列，社會上對獸醫職業普遍存在歧視態度，工資無保障，經費缺乏，工作苦、臟、累等原因，檢疫職業的神圣感和榮譽感不僅在社會，就是在檢疫隊伍內部、尤其是在基層隊伍內部也難以樹立起來，檢疫人員往往看不起自己所從事的職業，這種卑微的地位也影響了檢疫工作的順利開展。

經費嚴重短缺雖然沁水縣財力每年大幅度提升，但政府每年投入防疫檢疫經費卻十分有限，因此達不到較高的防疫密度和較好的檢疫效果。經費的嚴重不足，導致各鄉鎮站普遍缺乏防疫檢疫工作所需儀器、設備。比如由于缺乏必要的交通和通訊工具，導致檢疫工作中的快速反應能力不強。當前疫病種類不斷增多，病原變異快，流行特點復雜多變，由于缺乏檢測設備和手段，使許多基本性的防疫檢疫無法真正落到實處。此外，政府投入資金往往需要通過層層審批劃撥，手續繁多不說，資金到位太差，嚴重影響了防疫檢疫工作的實施效果。

檢疫收費呈現利益之爭目前沁水縣在一線具體從事動物檢疫工作的人員多為縣級動物防疫監督機構聘用的鄉鎮畜牧獸醫人員，鄉鎮畜牧獸醫站作為差補的基層事業單位，其工作經費和人員工資無保障，檢疫費幾乎是其職工工資和運轉經費的唯一來源。執法部門靠收取行政許可費來維持正常工作經費和工資，必會導致執法部門將行政許可變成一種“資源”、“商品”來經營，于是嚴格的動物檢疫執法蒙上了一層厚厚的市場交易氣氛。于是出現了相鄰兄弟縣區和各鄉鎮動檢機構爭搶檢疫地盤、左右鄰近地區相互降低檢疫標準和收費標準的無序局面。沁水縣動物檢疫監督所于2002年發現這一問題后，隨即出臺了檢疫工作“三統一”政策（即統一檢疫行為、統一收費票據、統一收費標準），但由于利益沖突特別是我們制定的有關制度不能對其他縣區有所約束，執行起來達不到預期效果。

檢疫設備手段落后目前沁水縣檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規檢查，漏檢率較高，準確程度差，特別是對潛伏期的疫病則難以發現。具體工作中往往無法落實消毒措施，消毒設施單一，監督設備基本是空白，有突發問題后因無取證設施如數碼攝像機、采訪機和監督交通工具等，無法現場取證，許多案例證據易消失，助長了不法分子的囂張氣焰。檢疫工作作為一項技術性相當強的行政執法工作，靠原始手段做好現代檢疫事業顯然是行不通的。

群眾思想意識淡薄群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠。沁水縣曾長期處于一種貧困時代，人們一度視病死的動物產品為美餐。因此對于未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售、食用很不理解，認為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個人，這種現象在落后農村尤其具有代表性。此種意識使群眾普遍缺乏在購買動物及動物產品時索取有效檢疫證明的習慣，缺少了群眾的普遍監督，逃避檢疫、經營檢疫不合格的動物及其產品就有了廣闊的市場。作為動物及動物產品，生產經營者，甚至包括部分政府領導，對動物及動物產品的產地檢疫、屠宰檢疫和一些重大動物疫病，思想不重視，存在較大的僥幸心理，認為是動物檢疫就是為了收費，進而不支持，不配合，影響了檢疫工作水平的進一步提升。

進一步提升動物檢疫工作的建議與對策

加快獸醫體制改革，盡快完善執法主體按照國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣休系建設的意見》、山西省《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》及沁水縣《畜牧獸醫管理體制改革實施方案》的要求，要積極采取措施，加強領導，把改革實施方案中的具體要求切實落到實處，特別是要盡快做好動物衛生監督所的編制、人員、財政、勞動保障等各項工作，以盡快確立動物衛生監督機構的執法主體資格。

保障經費，改善動檢工作條件要將動物衛生監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實現從收費保工資和經費運轉為第一目的到確保畜牧業發展和人們身體健康為全部目的的根本性改變，解除利益上的困擾。這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環節，實現不了這種轉變，其余工作就會成為擺設，動物檢疫工作的改觀就會從根本上成為不可能。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費，改變動物防疫監督部門既搞執法又收費的現象，這樣不僅有利于穩定隊伍，提高檢疫人員的執法形象，而且可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規范化、標準化和法制化。要通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發展切實可行的快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，要配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

加強培訓，提高動檢隊伍素質采取“走出去、請進來”相結合的方式，培養、選拔一批德才兼備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人，完善編制和人事管理制度，嚴格檢疫員任職資格管理，不斷提升檢疫人員文化、專業和職業道德素質，建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究等規章制度，定期進行督促檢查，不斷規范檢疫、收費和出證行為，加大內部違法違紀行為整治力度。引入激勵競爭機制，嚴格考核，實現“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。通過數年努力，力爭執法人員形象得到較大改觀，建成一支業務精良、作風正派、勤勉務實的動物檢疫執法隊伍。

搞好宣傳，增強全民法律意識各級政府及有關部門要加強領導，高度重視，把“貫徹《動物防疫法》，加強檢疫監督執法工作，確保市民吃上‘安全肉’”作為踐行“三個代表”的具體體現，當作一件事關老百姓身體健康的大事。同時，要采取多種途徑和方式加強新《動物防疫法》的宣傳，堅持四個面向宣傳，即“面向領導，面向有關部門，面向社會，面向管理相對人”宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，經營者守法不違法，不斷提高全社會對《動物防疫法》的認識水平和支持力度，提高公民的法律意識，逐步形成領導重視、部門支持、經營者理解、社會擁護的動物檢疫監督執法工作新局面。

強化行業公關，提高社會地位要采取公眾喜聞樂見的形式，充分利用一切媒體和機會，廣泛深入開展行業宣傳。做好行業形象策劃，宣傳行業英模，彰顯行業精神。建立動物防疫監督110聯動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權益。協調與工商、公安、衛生等相關部門的工作，做到各司其職，各負其責，講求大局，密切配合。謹慎穩妥地進行檢疫承諾，對現有檢疫規程能夠檢出的病種名錄進行承諾。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位，提高行業的社會認可程度，優化檢疫執法環境，更好地為公共衛生保好駕，為畜牧業發展護好航。