農村中小學現代遠程教育可持續發展問題歸因分析與思考

【摘要】隨著農村遠程教育工程在少數民族地區的實施，使這些少數民族地區的教育有了較大的發展，如何實現民族地區教育的可持續發展，農村中小學現代遠程教育的可持續發展是促進民族地區教育發展的最好途徑。該研究以四川少數民族地區“農村中小學現代遠程教育”實施的具體情況為例，從三維的角度分析制約可持續發展因素，探討各因素之間的聯系，以便在實際工作中采取有效的措施，促進少數民族地區農村中小學現代遠程教育工程的可持續發展。

【關鍵詞】農村中小學遠程教育；可持續發展；制約因素

【中圖分類號】G40-057【文獻標識碼】B 【論文編號】1009-8097（2008）11-0065-04

四川是一個多民族省份，有全國第二大藏區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區，有13個世居少數民族，人口415萬，幅員面積31.2萬平方公里，占全省總面積的62%。我省民族地區的教育，由于社會經濟發展滯后、教育資源及結構的缺失等現實因素所造成的落后現狀，在西部大開發實施追趕型、跨越式發展戰略的今天，成為一個無法回避的制約“瓶頸”。隨著農村遠程教育工程在少數民族地區的實施，使這些少數民族地區的教育有了較大的發展，如何實現民族地區教育的可持續發展，農村中小學現代遠程教育的可持續發展是促進民族地區教育發展的最好途徑。本文將從三維的角度分析可持續發展的制約因素，探討各因素之間的聯系，以便在實際工作中采取有效的措施，促進少數民族地區農村中小學現代遠程教育工程的可持續發展，進而促進少數民族地區教育可持續發展。

一 農村中小學現代遠程教育可持續發展制約因素的歸因模型

通過對甘孜、阿壩、涼山三州、黔江地區和樂山市的峨邊、馬邊兩縣的農村中小學深入調查，調查數據表明：我省少數民族地區農村中小學現代遠程的教育發展并不令人滿意，在做可持續發展的制約因素分析時發現，少數民族地區項目學校在工程建設和認識態度方面表現出較好的態勢，但在信息能力方面令人憂慮，信息技術處理能力和應用能力嚴重缺失，多數教師具有使用常規電教媒體的能力，但基于計算機和網絡的信息能力缺失嚴重。調查中還發現：教師們對學習和使用現代遠程教育的意愿程度高，對現代遠程教育工程的重要性有一定認識，但多數教師在認識到重要性的同時，感到社會對教師的角色期待與少數民族地區教師在現實條件下可成就的角色之間難以找到平衡點；在資源建設方面：目前有一些資源，但配套資源、適合本地區少數民族能夠使用的資源太少、缺乏與學科教學整合的資源；管理方面：雖然出臺了很多政策，但監督體系漏洞較多，尤其是村級小學對設備利用以及資源使用監督不到位。在調查和訪談中發現制約少數民族地區農村中小學現代遠程教育發展的因素多且原因復雜，為了從錯綜復雜的因素中找出具有共性的因素，根據美國當代著名的歸因理論專家伯納德#8226;韋納經過長期研究提出的三維度歸因模式，結合農村中小學現代遠程教育的可持續發展內涵，提出農村中小學現代遠程教育可持續發展制約因素的三維度（2×2×2）歸因模型。

由表1可以看出，這種分類系統是以三維度為基礎的，三維度是內在性（內部—外部）、穩定性（穩定—不穩定）、可控性（可控—不可控）；還可看出，可持續發展的制約因素有的是管理方面的，有的是教學應用方面的，有的是經濟方面的。

1 第一維度：內在性（內部與外部）

制約農村中小學現代遠程教育可持續發展的因素既與學校本身有關也與外因有關，兩者是相互聯系，相互影響的。例如，上級的教育評估機制不到位，那么學校的管理機制，教師的教育觀念也很難轉變，外因條件不具備內因就很難發揮作用，這就是內在性因素的統一性。

2 第二維度：穩定性（穩定與不穩定）

穩定和不穩定是相對的。例如教育的投入由于受到經濟發展的制約，就全國大范圍來說是不穩定的，但在少數民族某些地區由于政府行為到位，教育的投入是按一定的步驟，一定的計劃實施，應該說在這個地區教育的投入是穩定的，這就是穩定中的相對性。

3 第三維度：可控性（可控與不可控）

可控因素和不可控性因素必然受到時空和內外因的影響，如教師的信息處理能力取決于教師知識水平，而教師的知識水平可以通過學校的培訓或者進修學習提高，這就證明了不可控是相對的，可控是絕對的，這就是可控性中的絕對性[1]。

二 少數民族地區中小學現代遠程教育可持續發展問題歸因分析

對制約農村中小學現代遠程教育可持續發展的因素進行分析只是一種理論研究方法，只是一種研究手段而不是目的，其真正目的在于從錯綜復雜的因素中找出具有共性的因素，在諸多共性因素中再找出有利于農村教育發展的積極因素，盡量消除一些有礙我省少數民族地區中小學現代遠程教育可持續發展的消極因素，針對我省少數民族地區農村現代遠程教育發展的制約因素，做歸因分析如下：

1 內因中的穩定因素

（1） 內因中穩定的可控因素

教師的信息技術能力嚴重制約著少數民族地區現代遠程教育的可持續發展。主要原因是我省少數民族地區中小學教師普遍缺少計算機知識，大部分教師只能進行簡單的文字處理，那么對于下載的資源進行整合只是他們奢望，只有將下載的資源原本不動的在課堂上使用，那么這些資源不一定適合自己講課的需要。

（2） 內因中穩定的不可控因素

以教育觀念為例，在訪談中發現很多教師習慣用老的工作、教學思維對待新事物，把傳統的電化教育方式用到現代遠程教育工作中，不注重對信息技術的學習，工作的主動性和進取心不強；也有很多教師已經習慣傳統、原始教學方式，覺得省心，不愿麻煩，不愿意去嘗試。

2 內因中不穩定因素

（1） 內因中穩定的可控因素

拿教學應用模式來看，自“農遠教”工程實施以來，教學模式和教學手段發生較大的變化，使少數民族地區中小學教育改革取得了顯著成績。但是由于知識能力和科研經驗的限制，缺少對教學模式應用研究，導致中小學現代遠程教育效益不高。

（2） 內因中不穩定的不可控因素

以管理為例，應該說政府對于少數民族地區中小學現代遠程教育一直非常重視，對于現代遠程教育工程的實施制定了各項制度，在項目學校中大部分鄉級中學能夠較好的執行各項法規和制度，能夠按照要求法規上墻，但是實地考察和訪談中發現很多都是處于表面上的，對于一些制度的執行不到位，尤其在村級小學由于環境、交通等因素的影響，對一些基本的法規制度不了解、也沒有人監督執行，所以這些都制約的少數民族地區中小學現代遠程教育的發展[2]。

3 外因中可控因素

（1） 外因中可控的穩定因素

我省少數民族地區教學使用的資源主要依靠上面發放，這些資源是面向全國農村中小學使用的，相對穩定。目前資源建設主要存在：“雙語”資源太少，適合少數民族地區學生能夠直接使用的太少。主要原因是我們制作人員對少數民族地區的語言、生活習慣不了解造成的。

（2） 外因中可控的不穩定因素

以經費保障為例，少數民族地區中小學現代遠程教育投資缺乏后勁。如果沒有后續發展經費投入的保障，不僅嚴重影響農村中小學現代遠程教育工程的持續發展和效益的充分發揮，而且整個系統工程也可能成為一次性投資，使廣大的農村中小學成為一個個信息孤島，難以實現更大層面上的意義[3]。

4 外因中不可控因素

（1） 外因中不可控的穩定因素

● 設備維修周期長，影響設備的正常使用

在實地考察中發現，大部分村級小學使用模式一和模式二，已經有了農村中小學現代遠程教育設備，但是設備都是一套，設備在使用過程中難免出問題，雖然建立了三級體系，能夠解決一些問題，設備維護需要一定的周期，那么這將影響設備的正常使用。

● 技術服務渠道不順暢

調查顯示技術服務渠道，有36.2%設備管理人員的認為技術服務渠道不順暢，10%管理人員認為技術服務渠道順暢；50.3%設備管理人員的認為技術服務渠道單一；4.5%的管理人員的認為技術服務渠道復雜。

造成的原因主要是：

① 缺乏專職的設備管理與維護人員

調查結果顯示我省少數地區農村中小學現代遠程教育項目學校普遍存在遠程教育的專業師資嚴重不足的現象。信息技術課教師、現代遠程教育設備管理人員、現代遠程教育設備維修人員基本上為兼職人員，而且幾乎都是由信息技術課的任課教師來兼任（如圖1所示）。

② 管理與維護水平不高

根據問卷統計結果設備管理與維護人員的學歷結構如圖2所示，其中?？茖哟蔚娜藛T居多。在調研過程中了解到有相當一部分設備管理與維護人員所學專業并非“信息技術”或相近專業，而是“漢語言文學”、“教育管理”或“教育學”等專業畢業，真正畢業于信息技術類專業的設備管理與維護人員很少。他們中的大部分都是學科教師，在經過短期培訓后就開始“上崗”了。這在一定程度上影響了農村中小學現代遠程教育設備的正常使用。

③ 設備維修程序復雜

農村中小學現代遠程教育的硬件，都是各區縣通過公開招投標采購，有的區市縣為能盡量節約資金，還將整個工程項目分為幾個項進行招投標采購。區縣集中采購之后，再根據各項目學校的要求給以配置，學校與銷售商之間沒有直接的聯系。這種采購、配置模式帶來的問題是，由于各區縣電教館因為沒有專門的維護維修隊伍，學校設備出了故障，首先得報告區縣電教館，電教館再聯系銷售方派技術人員前來進行維護維修，這些繁瑣的環節，拉長了排除故障的時間，給學校帶來諸多的不便。

（2） 外因中不可控的不穩定因素

農遠教的評價制度和評價指標也存在嚴重缺陷，很多指標不適合少數民族地區的中小學。

上述特點以共性方式較為普遍地表現在我省少數民族地區中小學現代遠程教育諸方面，通過差異比較和相關分析可知：教師信息技術需求、認識態度、資源建設以及教學使用方面表現出較好的態勢，但隨著工程建設期結束，在經費投入和技術服務保障、人才培養等方面較為消極。

三 農村中小學現代遠程教育可持續發展的思考

關于少數民族地區農村中小學現代遠程教育的可持續發展，我認為應該主要從下面幾個方面考慮:

1 因地制宜，促進我省少數民族地區師資隊伍信息技術能力的提高

調查結果顯示，農村地區師資力量不足是個不爭的事實，農村中小學音樂、美術等藝術類教師短缺現象嚴重，有的學校甚至存在一位教師包帶一個班級所有課程的現象。在少數民族地區利用師范院校學生的實習工作進行輪換教師，具體的做法是利用師范院校2個月的教育實習，讓學生在項目學校實習，同時將項目學校的部分教師送到對口高校進行“教師教育技術能力實習”，這樣可以實現“雙贏”，既提高了項目學校教師的教育技術能力，又使高校的師范生得到教師綜合能力的培養，是解決農村教師不足的一個有效方法。當然還可以利用“支教工程”、“社團教育”來解決師資的不足[4]。

2 改善環境、優化資源建設

在農村中小學現代遠程教育中，資源建設主要是硬件資源和軟件資源，其中硬件設備的正常使用是前提，設備的多少決定著范圍，而軟件資源是內容，軟件資源的質量決定著教學效果，因此，改善環境、優化資源建設，是為我省少數民族地區農村中小學現代遠程教育的科學發展提供保障。

（1） 加大設備投入、全面促進農村中小學現代遠程教育發展

在前面問卷調查中，發現雖然在全省覆蓋農村中小學現代遠程教育的情況下，設備仍然嚴重不足，尤其在村級小學，設備更加不足，如果不增加設備、那么農村中小學現代遠程教育在村級小學發揮的作用逐漸消失，因此，必須有計劃、可持續的增加設備、維護設備正常運行，才能是農村中小學現代遠程教育可持續的發揮作用。鑒于目前的實際情況，可采用“筆記本模式”或把多用戶系統引入教學領域。

（2） 資源建設走自主開發和共享之路，保證資源的可持續性

從本地的實際情況出發，采用校企聯合開發、資金引人、技術支持、學科教師參與等方式，自主開發校本教學資源。再次，各地還要通過建立校際資源交流與共享制度，走資源共享之路，在尊重和保護知識產權的前提下促進資源的交流、交換、引進等，以擴大資源的使用面。

3 建立規范穩定的經費保障機制，增強經費保障能力

要使我省少數民族地區農村中小學現代遠程教育的可持續發展，資金的可持續投入至關重要。在農村中小學現代遠程教育工程中資金的可持續性主要有那個方面，一個是資金的可持續投入，另外一方面使資金可持續投入的保障即保障機制。必須明確農村遠程教育專項資金的投入機制。農村中小學遠程教育所需經費應與農村義務教育經費一樣應納入縣以上各級政府財政預算，并根據經濟發展逐年有所增加，只有經費總體投入增加了，才能為農村中小學現代遠程教育可持續發展提供的經費保障，這是解決農村中小學現代遠程教育可持續發展經費不足的治本之策

4 加強管理，建立適應農村中小學現代遠程教育可持續發展的管理機制

建立一個系統、科學的管理體制尤為重要，這樣才能夠保證農村遠程教育更好、更廣泛地發揮效益，具有可持續性。管理的可持續性是實現我省少數民族地區農村中小學現代遠程教育可持續發展的必要前提和條件，也是實現可持續發展的核心因素。通過管理的可持續性使農村中小學現代遠程教育進入法制化、制度化和規范化軌道。

四 結束語

以上根據歸因理論提出的制約農村中小學現代遠程教育發展的歸因模型，分析了三個維度八種類型的因素。為使少數民族地區中小學現代遠程教育快速發展，就必須盡可能地考慮到每一類因素，有針對性地采取措施，加快少數民族地區中小學現代遠程教育發展的步伐。

參考文獻

[1] 支付才.構建農村中小學現代遠程教育項目的持續發展機制[J].信息技術教育，2002，(5):2-3.

[2] 李晶.探索欠發達地區統籌教育信息化科學發展的理論與實踐[J].電化教育研究，2006，(5):1-2.

[3] 楊曉宏，賈巍.西部地區農村中小學現代遠程教育可持續發展研究[J].中國電化教育2007，(2):1-3.

[4] 王樹棠.基于現代信息技術優化整合的遠程教育系統[J].廣東廣播電視大學學報，2000，(1):1-3.