用科學發展觀開辟欠發達地區招商引資新路徑

科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想#65377;為了更好地學習實踐科學發展觀，本刊特開辟“實踐科學發展觀”欄目，歡迎大家就學習實踐科學發展觀這一主題踴躍來稿#65377;

黨的十七大把“堅持改革開放”作為基本國策，提出了“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”和“創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新#65380;產業升級#65380;區域協調發展等方面的積極作用”的新目標#65380;新任務#65377;對照這些目標任務，欠發達地區更應呼應大開放#65380;大發展格局，與時俱進，創新思路，強化氛圍，擴大領域，全面提升招商引資質量和水平#65377;

一#65380;要加快招商理念由傳統向現代轉變

科學發展觀的核心是發展，發展的首要任務是投入，今天的投入就是明天的GDP，而招商引資就是最好最大的投入#65377;結合欠發達地區實際，當前，必須樹牢三大招商理念#65377;

1#65380;樹牢“雙贏”的招商理念#65377;“雙贏”是當代經濟活動中具有普遍現實意義的一種新型戰略理念#65377;所謂“雙贏”，就是指精神文明和物質利益的分享貫穿于每個環節上的社會群體和個人，形成一個社會人際分享文明或效益的供求管理循環系統#65377;只有實現“雙贏”，才能保證經濟發展;只有經濟發展，才能促進“雙贏”#65377;把“雙贏”理念貫穿到欠發達地區的招商引資中，就是要找準政府與市場的結合點，擺正政府在市場中的準確位置，以企業的“贏”為出發點，營造平等有序的市場環境#65380;穩定寬松的政策環境#65380;公平公開的法制環境#65380;高效務實的服務環境，促進企業步入“贏”的良性循環軌道，同時通過引進資金#65380;人才#65380;技術，使地方經濟得到發展，增加稅收，擴大就業，帶動經濟跨越式發展，最終實現政府和企業的“雙贏”#65377;

2#65380;樹牢“有米之炊”的招商理念#65377;也就是說在招商引資中，欠發達地區必須發揮自身的資源優勢，認真篩選好優勢產業和項目，做到“有米之炊”#65377;好項目是招商引資的生命線#65377;只有投資回報良好的項目，才能吸引商家投資#65377;做好項目工作，必須念好“實#65380;新#65380;特#65380;精”四字經#65377;實，就是項目的內容實在，有詳細的分析論證，有可信的市場分析#65377;新，就是項目的內容新鮮，包裝新穎，推介方式有新意#65377;特，就是項目有特色，切合當地的資源優勢#65377;精，就是精品項目，有一批帶動性強#65380;投資額大#65380;市場前景看好，提供稅收或就業崗位較多的重點項目#65377;但在欠發達地區的招商引資工作中，有些地方對引資產業和項目可行性及未來發展空間估計不足，或過于樂觀，或過于憂慮，只注意“瞻其前”，而忽視“顧其后”，由于缺乏潛在的資源優勢，往往出現“外資引進來，項目擱下來”的半拉子項目，這是對“無米之炊”招商引資理念的無情懲罰#65377;

3#65380;樹牢“有所為，有所不為”的招商理念#65377;一個地方政府在招商引資中扮演什么樣的角色，在一定程度上將決定這個地方對外開放的程度和水平#65377;樹牢“有所為，有所不為”的招商引資理念，就是要求政府在招商引資中充分發揮這只有形“手”的作用，以科學發展觀為指導，以內涵提高為重點，堅持“內資外資一起招，一二三產協調招，引資選資結合招，請進來走出去并舉招”，致力于引進“高附加值#65380;高效益#65380;高科技含量”和“低能耗#65380;低污染#65380;低占地”的“三高三低”項目，再掀新一輪的招商熱潮#65377;

二#65380;要加快由“菜藍子招商”向“戴著眼鏡招商”轉變

隨著國家宏觀政策的進一步趨緊，招商引資工作面臨著一系列的新挑戰:一是土地指標日益緊張;二是生態環境壓力增大;三是宏觀政策影響明顯#65377;這些都要求我們在經歷了走出去搶商奪資#65380;守在家招商引資等階段之后，按照科學發展觀的要求，戴著眼鏡進行招商選資#65377;大體而言，可按以下幾個原則進行:

1#65380;要按優勢產業配套原則進行招商引資#65377;目前，優勢產業配套能力已經成為衡量投資環境的重要因素#65377;所謂的優勢產業配套，就是在一個有效的市場范圍內延伸產業鏈條，降低企業的運作風險，協調企業縱向環節間的分工和合作，從而做大做強，形成優勢產業集群#65377;據實證分析，通過產業配套集聚后，可以節約土地30%#65380;提高能源利用率40%#65380;節約行政管理費用20%以上#65377;因此，按優勢產業配套原則進行招商引資，充分發揮區域經濟要素稟賦等方面的比較優勢，可以聚集大量的有前向#65380;后向關聯的企業以及相關機構，形成產業集群，形成人才和勞動力的聚集之地，提高資源的利用效率，實現資源的充分或循環利用，促進區域經濟的可持續發展#65377;

2#65380;要按資源效益原則進行招商引資#65377;一方面，要堅持“三低三高”，即低污染#65380;低占地#65380;低消耗#65380;高技術#65380;高附加值#65380;高效益原則進行招商引資#65377;經濟發展并不簡單地等同于經濟增長#65377;除了經濟增長的內容外，經濟發展還包括與資源#65380;環境#65380;人口相關的可持續發展#65377;環保和節能是招商引資的強制性標準;項目(機械類除外)的容積率(1.5以上)#65380;建筑密度(45%以上)#65380;投資強度(120萬/畝以上)#65380;產出強度(20萬元/畝以上)，是招商引資的控制性標準#65377;前些年，一些客商得到了比較多的用地，現在完全可以把其閑置的土地依據協議收回或征收閑置費，或由政府協議回購#65377;另一方面，要把準欠發達地區自身的資源優勢，在推進外來資本#65380;技術與欠發達地區自身優勢資源的有機結合中招商引資#65377;

3#65380;要按規模經濟的原則進行招商引資#65377;所謂規模經濟是指大規模生產帶來的好處#65377;經濟學的研究表明，很多的工業部門具有規模節約的特點，即隨著經濟規模的擴大，其單位產出的平均成本是不斷下降的，生產越多，平均成本越低#65377;近十幾年來，國際企業兼并浪潮風起云涌，究其原因主要在于追求規模經濟#65377;按照規模經濟的原則招商引資，就是積極努力地吸引規模企業#65380;大項目的進入#65377;要瞄準國際#65380;國內500強，民營企業500強，行業100強和上市公司，合力攻堅，力爭在投資億元以上的大項目上取得更大的突破#65377;

三#65380;要加快由有地招商向有地無地招商并重轉變

隨著國家對土地審批權的收緊，招商引資工作的用土#65380;能源等瓶頸制約十分明顯#65377;為此，我們必須創新招商引資的模式#65377;

1#65380;要集約利用土地#65377;積極引導項目單位用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發后備的，通過挖潛#65380;清理#65380;置換等辦法多做盤活存量文章，努力使有限的土地資源發揮最大的產業效益#65377;鼓勵企業利用閑置土地或低投資密度土地，進行增資擴股，不斷提高現有土地的利用率#65377;

2#65380;要降低產業能耗標準#65377;一方面，針對工業用地指標愈來愈少的情況，必須更多地招引那些占地少，附加值高的高新技術企業;另一方面，針對能源瓶頸凸現的現狀，在招商引資中我們要嚴格執行產業的能耗標準，堅決控制引進環境污染嚴重的項目和生產方式落后#65380;技術檔次低#65380;產品質量差的項目，有效提高能源利用率#65377;

3#65380;要優化產業布局#65377;一方面，要積極引進高新技術改造傳統產業;另一方面，要在培育新興產業上下功夫，俗話說:“一流企業賣標準，二流企業賣品牌，三流企業賣產品，四流企業賣資源”，要盯住“無煙工業”#65380;“現代農業”#65380;“新興服務業”，積極招引那些擁有產品行業標準制定權企業和擁有著名品牌#65380;專利企業，這些企業的生命周期相對較長，創造的稅利較多，是今后招商引資的重點產業#65377;

四#65380;要加快由“單一政策招商”向“整體環境招商”轉變

隨著各地招商引資工作的熾熱化，對于成熟的投資商來說，現在已經是規范勝于優惠，制度重于政策#65377;在新的市場背景下，企業確立產品競爭力優勢已由過去主要受土地#65380;勞動#65380;稅收影響的成本價格優勢，轉向依靠技術含量#65380;資本實力和市場份額尋求競爭優勢;市場競爭也由中小企業的自由競爭為主過渡到大公司之間的全面競爭階段#65377;在這一階段，國內外大投資商更多的是出于戰略考慮來尋找商業機會和投資地域，并不會過多考慮政策的優惠程度#65377;因此，重視投資環境尤其是投資軟環境建設，下大力氣規范市場，要遠比給投資者優惠政策重要得多#65377;所以，欠發達地區必須進一步完善招商引資服務體系，在服務效率上做到快捷化，在服務方式上做到規范化，真心招商#65380;熱心待商#65380;誠心助商，努力為外商營造一個投資效益最好#65380;安全系數最高#65380;投資成本最低#65380;政府效率最高#65380;服務質量最好的投資環境，提高項目履約率#65380;資金到位率以及項目竣工率，真正讓投資者在當地安居樂業#65377;

[作者簡介]蔡清平，男，中共江西省尋烏縣委常委#65377;

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