從全局謀劃做好做實移民扶貧工作

黨的十七大提出要在2020年把我國建設成為一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是一個令人興奮的目標。但由于我國區域廣闊、地形復雜，有相當多群眾居住在偏僻深山之中，那里人口密度小，建設成本高，致使基礎設施難以改善，先進科技難以普及，農民難以致富。如何使這一部分人同享改革發展成果，實現小康生活是一件困難較大的事。

江西省委省政府銳意創新，提出了用移民扶貧的模式破解這一難題，從幾年的實踐來看，移民是一項投資少、見效大的扶貧舉措，深受深山區群眾歡迎。以江西省安遠縣為例，自實施移民扶貧工作以來，已經移民１萬余人，被移群眾非常感謝黨的好政策，越來越多尚沒有移出的深山群眾盼望能早日移出深山，省市有關領導視察我縣移民工作后感到非常滿意。如何又好又快地做好移民工作呢？我們的體會是：從全局謀劃，合力支持，共同把好事做好做實。

首先是要提高思想認識

一是黨的十七大指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要著力解決人們最關心、最直接、最現實的利益問題。由于深山區路不通車，戶不通電，生產難發展，生活難提高，作為一心為人民謀福利的共產黨干部，具有義不容辭的責任去幫助他們。我縣屬典型山區農業縣，有近１０萬人居住在深山峽谷中，正所謂“易漲易退山溪水”，稍一下雨，山區的群眾就睡不安穩，隨時可能出現山洪暴發、山體滑坡等自然災害，2005年高云山官鋪村暴雨洪災，2006年龍布#65380;浮槎等北片鄉鎮的“6.8”洪災都是在無預兆情況下突發的。頻繁的自然災害，不僅占去了干部的精力，更主要的是損失了群眾的財產乃至生命，因此，幫他們擺脫險境當然是我縣黨政的一項重要工作。二是移民是我省省委省政府決定施惠于民的６０項民生工程之一，也是扶貧工作的一項重要工作內容，一項重要創新，作為扶貧開發重點縣，毫無疑問也應將之列為重點工作。三是移民也是有效拉動內需，推動縣域經濟發展的一項工作。近幾年，我縣每年從深山區（地質災害區）遷出約700戶計3000人，也就是說要新建近700套房子，每套房子按10萬元計價，再加上各安置點基礎設施建設，每年起碼可增加１億元的消費需求，可以有效地拉動我縣建材、運輸、建筑等產業的發展，增加家用電器、百貨等方面的銷量。四是可以有效的推動城鎮化、工業化建設。我縣移民大部分遷往圩鎮、縣城，這樣一方面能較好地解決遷出后的生計，實現住得穩、逐步富的目標；另一方面也興旺了圩鎮人氣，推動了城鎮化、工業化發展。如長沙鄉長沙圩原本是一個僅有300多常住人口的小圩鎮，除三日一圩有短時貿易外，其他時間基本處于閉市狀態，通過近幾年新遷出100余戶500多移民后，增加了摩托#65380;家電#65380;飲食等店鋪二十余間，新增家電維修#65380;醫療等服務點7個，成了邊區繁華小鎮#65377;天心鎮移出300余戶深山群眾后，在圩鎮小范圍內密集地新增了近千名勞力資源，充沛的勞力資源使天心加工業蓬勃發展。五是有利于生態保護，繁榮林業和資源的綜合開發利用。居住在深山區的群眾，由于科技水平低下，粗放耕作產出少，破壞大，盡管有各種林業保護制度，但他們靠山吃山，仍對林業生態環境造成一定的破壞，遷出后通過建沼氣池，進廠務工有效地減少了對林木資源的依賴。據廣東惠州東江時報記者團的調查，每遷出一人每年可增加森林蓄積量６個立方以上，其意義不可小視。而遷出后廣袤的山地，通過精心規劃可以進行深度開發，如鎮崗鄉高峰村群眾遷走后，方圓幾十平方公里再無人煙，中寶公司看中了這良好的生態環境，決定在此興辦一個年產值２００多億的生態綜合養殖場，此場辦成后將可有效地帶動我縣群眾脫貧致富，改變我縣產業結構。基于以上認識，我們沒有理由不重視移民扶貧工作。

其次是要采取切實措施

深山移民是一件涉及人數多、涉及部門廣的浩繁工程。既涉及遷出地，又關聯著安置地；不僅涉及鄉村和專門從事移民工作的扶貧辦，還需要財稅金融、農林水電、建設規劃、衛生教育等眾多部門鼎力相助。為把移民工作做實做好，我們制訂了三大措施：一是加強領導。在縣級成立了由黨政一把手任組長，相關單位一把手為成員的領導小組，對成員單位明確要求必須遵照領導小組要求履行自身職責，保證協調推動措施到位，每年年終要檢查各單位在移民工作中的履職情況；對鄉鎮明確要求由鄉鎮長擔任移民工作組組長，要組成精干的移民工作隊（組），要求縣鄉二級組長要充分擔當起移民工作的組織、協調、實施等工作責任，要幫助解決難題，根據要求調度組織力量，保證移民工作的順利運行。二是配足投入。考慮到我縣需搬遷人口多，工作量大，在移民工作開展伊始，我縣就在扶貧辦內增設了移民扶貧辦公室，給了編制，從有關單位選調了５名工作能力強，年紀較輕的干部專門從事移民工作，每年給扶貧辦３０萬元的專門工作經費，配備了工作用車。三是制訂優惠政策。我們根據省市有關移民工作的優惠政策及其規定，結合我縣實際，制訂了涉及眾多部門的“安遠縣深山移民若干政策”，要求政府統籌規劃，按照“渠道不亂、性質不變、集中投向，各記其功”的辦法整合有關資金共同支持深山移民，如交通“村村通”工程幫助安置點鋪設硬化道路，供電“戶戶通電”工程幫助安置點架設輸電線，廣電優惠為移民戶接通有線電視，將移民搬遷與城鎮規劃、新農村建設、加工橙開發（我縣的農業主導產業）、林業生態保護等相結合，各項相關工作相互支持互為整合。特別值得一提的是，我縣根據部分深山特困群眾僅有人均３０００元的移民建房補助無法遷出的現實，創新性地整合了民政減災安居、林業生態等資金，對那些登記在冊群眾公認的絕對貧困戶，在享受移民建房補助的同時，根據貧困程度不同給予了金額不等的額外補助，較好地實現了整體搬遷的目標，我縣車頭鎮興地村、鎮崗鄉高峰村等百戶以上的行政村，都成功地實施了一戶不漏的整體搬遷。通過整合的方式我縣每年籌集幾百萬元資金用于改善移民點基礎設施，較好地解決了移民點基礎設施資金短缺的問題，建成了一批漂亮的移民新村，如亮麗的車頭鎮躍進移民新村獲得了省委常委、贛州市委書記潘逸陽的贊賞。天心鎮禾尚塘安置點曾作為贛州市政府召開移民現場會的參觀點，該點安置了７６戶移民，規模大，基礎設施完善，獲得與會者的充分肯定。

再次是要緊抓落實督查

為保證工作落實到位，我們一是將移民工作列為縣委常委會、聯席會的工作議題，全縣重點工作之一，每年人代會上對移民工作進行匯報審核討論部署，將移民工作列入全縣各級黨委政府著力抓重點做的“五個十”重點工作之中，在全縣綜合考核中占有相當比分，同時進行單項評比，每年從相關鄉鎮和單位評出３到５名的移民先進單位由縣委縣政府進行表彰獎勵。二是強化督查。縣黨政一把手經常下鄉到移民遷出地、安置點調研，發現問題，解決問題，定期不定期地聽取有關單位和鄉鎮的移民工作進展匯報。由縣委縣政府“二辦”、縣委督查辦對移民工作進行督查通報，發現問題及時責令有關單位限期整改。分管移民工作的領導和作為專門從事移民工作的扶貧辦更是勤于督查調研，深入到一線與鄉村干部一起為移民做好服務，發現問題隨時解決，協調解決不了的則立即匯報。三是夯實基層干部作風。要求各相關單位要制訂公開透明的辦事制度，兌現優惠政策簡易明了。縣扶貧辦根據各單位的承諾制訂了“深山移民便民工作流程”發放到各移民戶，做到既遵守有關制度運作又及時方便地為群眾辦事，移民審批、驗收、請款、辦理各項優惠手續等規定得清楚透明。要求基層干部要勤跑勤講，在工作中既要尊重群眾意愿，讓移民當主體，由群眾自己決定移不移，移哪里，怎么建等，但干部也要深入到深山向群眾講明白政策，算清楚長熬與短痛的對比帳，努力做好服務工作，堅定移民信心。在我縣移民工作中，縣鄉村涌現了許多勤勤懇懇為移民辦事的好干部，如天心鎮扶貧專干在建材緊張時多方奔走千方百計地幫移民戶聯系紅磚、砌石，在資金緊缺時為移民爭取（貼息）貸款，據調查，幾年來他為移民戶聯系貸款１１０萬元，其中他自己擔保的有１２萬元。

以上是我們做好移民工作的幾點體會，移民扶貧在我縣涉及人口多，工作量大，可謂任重而道遠，還需要我們不懈的探索和努力。

[責任編輯：李麗娜]