立足精細 著眼長效 探索渣土管理新途徑

隨著我國城市現(xiàn)代化改造和農(nóng)村城市化進程的加快，建筑垃圾的產(chǎn)量日趨加大。如何科學處理建筑垃圾，徹底解決由建筑垃圾引發(fā)的破壞環(huán)境、污染水源、侵占土地、影響市容等諸多社會問題，已經(jīng)成為建筑垃圾管理部門和環(huán)境保護部門面臨的一個重要課題。

幾年前，邢臺市被一片片一堆堆的建筑垃圾所包圍，粗放集權(quán)式的管理，使我市的環(huán)境面貌長年陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的“怪圈”之中。在2003年以前，我市建筑垃圾管理職能一直在兩區(qū)一縣。2003年底，為了進一步理順體制，加大管理力度，我市成立了建筑垃圾管理服務處。該處隸屬于市城管局，對市區(qū)的建筑垃圾實行統(tǒng)～管理。為防止垃圾亂倒，建筑垃圾管理處的同志們不辭勞苦，不分晝夜，采取蹲守建筑工地、堵截社會運輸車輛等方法，付出甚多，但收效甚微。私拉亂倒現(xiàn)象仍屢禁不止，而且愈演愈烈，以致私拉亂倒和建筑垃圾圍城嚴重妨礙了市民生活，群眾怨聲載道，一時成為老百姓投訴的焦點，領(lǐng)導關(guān)注的熱點，城市管理的難點，也是城市發(fā)展中的污點。實踐經(jīng)驗證明，城市建筑垃圾的管理不能僅靠一次次的突擊清理，集中整治，更不能靠蹲坑死守、堵工地、追車輛的老辦法，必須尋找一條既科學又有效，既治標又治本的辦法，從根本上徹底解決建筑垃圾圍城的局面，還市民一個碧水藍天，潔凈舒適的生存環(huán)境。

為從根本上徹底解決建筑垃圾的管理問題，建立建筑垃圾管理的長效管理機制，進一步提高市容環(huán)境精細化管理水平，近幾年來，市委、市政府高度重視，下大力量整治建筑垃圾，相繼出臺了一系列的綜合管理政策和措施，市城市管理局廣泛吸納外地經(jīng)驗，圍繞“精”、“細”兩字做文章，該處按照“審批源頭化、市場準入化、車輛密閉化、處置資源化、管理網(wǎng)絡化”的“五化”全新理念，逐步建立 “辦證、運輸、處置、消納、再生、利用”為一體的長效管理機制。實行路段信息網(wǎng)絡化管理責任制，要求轄區(qū)責任人對一些情況進行日?；?、經(jīng)?；谋O(jiān)督，做到及時發(fā)現(xiàn)、準確反饋及迅速處理。此舉摒棄了多年來對建筑垃圾粗放型的管理模式，向精細化管理推進，實行全天候、全時段、全方位管理與保潔。

源頭處置精細化管理。由建筑垃圾處置的上門督辦向?qū)徟搭^化轉(zhuǎn)變。在《邢臺市城市建筑垃圾處置管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)生建筑垃圾的源頭抓起，將建筑垃圾處置、清運手續(xù)作為辦理施工和拆遷許可證的前置條件，把住審批源頭，真正形成“誰產(chǎn)生、誰負責”的管理機制。實現(xiàn)建筑垃圾“兩點一線”的全天候管理模式：“兩點”指垃圾產(chǎn)生點和傾倒點，“一線”指產(chǎn)生點至傾倒點之間的建筑垃圾運輸線。在垃圾產(chǎn)生點進行拆挖施工時要辦理建筑垃圾準運證和處置證，清運建筑垃圾的車輛要按照規(guī)定的路線、時間和地點進行運輸，在垃圾傾倒點要辦理回執(zhí)手續(xù)。

運輸市場精細化管理。建筑垃圾管理的關(guān)鍵是源頭管理，源頭管理的關(guān)鍵在于對清運市場的管理。為規(guī)范建筑垃圾清運市場，自2007年4月1日起，邢臺市城市管理局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾運輸市場管理的通告》，在主城區(qū)范圍內(nèi)實行了建筑垃圾清運市場準入制，采取發(fā)布公告、資格審查、車輛驗收、管理建檔等措施，規(guī)定本市相關(guān)企業(yè)和個人必須向建筑垃圾主管部門申請建筑垃圾經(jīng)營性運輸服務行政許可，通過審批取得資質(zhì)后才能從事建筑垃圾運輸服務。此舉有力的促進了運輸市場的無序競爭向市場準入化轉(zhuǎn)變。目前該處對從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿M行清運資質(zhì)認定，實行專業(yè)化建筑垃圾運輸管理的新體制。個人和沒有資質(zhì)的運輸單位必須掛靠到合法的建筑垃圾運輸單位。建筑垃圾運輸車輛要統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費。未經(jīng)批準的單位和個人嚴禁從事建筑垃圾運輸業(yè)務。通過市場準入制，實現(xiàn)對城市建筑垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運，徹底改變運輸市場的“山頭林立、占地為王、惡性競爭”的混亂局面。

運輸車輛精細化管理。我市的建筑垃圾運輸車輛主要存在以下問題：首先是車容車況差，已經(jīng)成為本市機動車中車容車貌最差的車種，嚴重影響了城市形象：其次是污染市容環(huán)境，運輸建筑垃圾時往往灑落塵土，同時，建筑垃圾運輸多是夜間作業(yè)，噪聲擾民。隨著車輛運輸市場準入制度的深入，準備于近期出臺《關(guān)于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉化加蓋裝置的通告》，從2007年開始，運輸車輛由敞開式運輸逐步向車輛密閉化改造，逐步對從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v實行強制改裝，按照規(guī)定實行密閉化運輸，無密閉裝置的運輸車輛，不得進入市區(qū)從事建筑垃圾運輸，有效防止運輸建筑垃圾過程中散落、飄揚、滴漏造成的二次污染。

處置方式精細化管理。隨著邢臺市城市化進程的不斷加快，城市建筑垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)快速地增長，建筑垃圾如何處置已成為城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的迫在眉睫的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，邢臺市的城市化率為34.84％，主城區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生建筑垃圾約200噸左右，其中不可利用的拆遷類建筑垃圾約為40－50萬噸。面對堆積如山難以消化的建筑垃圾，市城市管理局打破常規(guī)思維定式，按照政府推動、項目招商、市場運作、發(fā)展民營、循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建節(jié)約型城市走可持續(xù)發(fā)展的道路要求，扶持德龍制磚廠開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能墻體環(huán)保磚項目，將可用于制磚的建筑垃圾原料無償提供給制磚廠家，變建筑垃圾為再生資源，從而實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、無害化、資源化，建筑垃圾的傳統(tǒng)填埋方式向處置資源化轉(zhuǎn)變。目前德龍制磚廠的垃圾制磚項目已通過質(zhì)量認證，利用現(xiàn)有的建筑垃圾、鋼渣、水渣生產(chǎn)的免燒建筑用標磚可達到年產(chǎn)5億萬塊，可滿足半徑15公里以內(nèi)的建筑市場的需要。不但節(jié)約因放置垃圾而占用的土地160余畝，同時解決了傳統(tǒng)制磚取土占用大量土地資源的問題，每年可節(jié)省取土約24萬立方米，節(jié)省耕地約180畝，兩項合計，一年節(jié)省土地約340畝。建筑垃圾制磚是免燒磚，每年可節(jié)省標準煤約1.5萬噸，每年可以減少向空氣中排放二氧化硫300噸，同時還能有效銷納粉煤灰約4萬噸，徹底解決了城市的一大“心病”。另外，加強建筑垃圾處置場建設，統(tǒng)一安排回填，從根本上解決建筑垃圾的出路問題。

稽查方式精細化管理?；榉绞絾我谎捕滦拖蚬芾砭W(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法機制上，構(gòu)建全天候、全覆蓋、無縫隙的執(zhí)法網(wǎng)絡，讓違法者無規(guī)律可循，無漏洞可鉆。在力量調(diào)配上，堅持“分區(qū)劃片、責任到人”，實行“網(wǎng)絡化”管理。在執(zhí)法方法上，采取源頭查、跟蹤查、伏擊查、分片查、定期查、機動查等多種手段，有時集中時間連續(xù)打、有時間隔打、有時白天休整夜間打，確保24小時全時監(jiān)控，不留執(zhí)法盲區(qū)。在執(zhí)法手段上，把文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，查處中貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，改變以前以查代管、以罰代管的治標不治本現(xiàn)象。同時，將執(zhí)法對象由單一的針對運輸主體向建設單位和施工單位轉(zhuǎn)變，對重案、要案走司法程序，加大處罰力度。在延伸服務上，對居民小區(qū)裝飾裝修、沿街門市鑿墻開店等，推出便民措施，提供上門服務。實行“垃圾不落地”活動，爭取小堆建筑垃圾日產(chǎn)日清。在街道、居委會(或小區(qū)物業(yè))的配合下建立執(zhí)法聯(lián)系點，一旦產(chǎn)生裝修垃圾，上門服務、保證垃圾能及時清走，從而提高小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。我處在實際工作中不斷開拓思路，力促標本兼治和長效的管理機制，通過細化管理，進行服務創(chuàng)新、延伸服務，于07年元旦前夕推出了與物業(yè)公司聯(lián)手共建和諧文明社區(qū)活動，并首選知名度高、管理規(guī)范的青青家園物業(yè)，作為首家“和諧共建文明單位”。通過委托社區(qū)物業(yè)管理人員對社區(qū)內(nèi)裝飾、裝修產(chǎn)生的建筑垃圾進行管理，代辦建筑垃圾清運手續(xù)，以實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)建筑垃圾的專項整治和管理。

如今漫步邢臺街頭，高樓林立，街道潔凈，優(yōu)美典雅的綠色環(huán)境，繁華熱鬧的都市街景，舒適清潔的住宅小區(qū)比比皆是，建筑垃圾私拉亂運得到了有效根治，垃圾圍城現(xiàn)象一去不復返，伴隨著城市建筑垃圾規(guī)范化、制度化、無害化、資源化發(fā)展的同時，邢臺正向著河北省國家衛(wèi)生城市邁進。相信邢臺市的建筑垃圾管理工作在立足精細，著眼長效的工作思路指引下，會使整潔靚麗的城市環(huán)境永遠伴隨著大家的腳步延伸到這座城市的每一個角落，將邢臺建設的更加美好。