尋找西部“小崗村”

對中國農村改革來說，“小崗村”已經成為一個符號，那18個血紅的手指印，一是改革先行者留給國人的壯烈記憶。在中國西部，也有一些地方像安徽小崗村一樣，在中國農村改革發展的不同階段，扮演了先行者的角色。

2008年11月11日，“頂云經驗”30周年紀念大會在貴州省關嶺自治縣頂云鄉舉行。30多年前，頂云鄉陶家寨人偷偷搞起的土地承包，吹響了中國農村改革的前奏曲。

其實，如果放眼整個西部地區，就會發現更多像頂云鄉這樣與安徽小崗村一起推動中國農村改革的先行者，而且，這樣的先行者在農村改革發展的不同階段都會出現。

地下狀態的包干到戶

“不如包干到戶!”1977年，陳高宗出任頂云鄉陶家寨生產隊隊長兩年后，他的腦子里開始不斷盤旋著這個念頭。

1975年，前任隊長撂挑子不干了，陳高宗被大家推選為隊長。他思考了幾天，向村民提出了三個要求：一是把生產隊分成三個組；二是把土地分為三大塊，隊里的15頭耕牛也按組進行分配；三是只管新賬不管老賬。

當時的狀況是，農業生產一直上不去，大家吃不飽飯。急于想改變現狀的村民答應了陳高宗的要求，全村30多戶185人分成三個作業組，按組從事生產。一年下來，打的糧食明顯比過去多了。

“過去分的糧食，只夠全家吃半年的，包產到組后，糧食一年還吃不完，能剩1000多斤。”陳高宗回憶說。

但是，陳高宗并不滿足于包產到組，覺得如果能包干到戶，生產效率肯定會更高。但是，他也很清楚這一做法的風險，包干到戶是要被“割尾巴”的。

“1977年初，春耕生產前，我與隊里分別擔任保管員和組長的5個村民一起，到村子背后一個叫燈盞窩的小山上秘密商量，討論了一天，覺得只有單干才有出路。”陳高宗當即拍板，說干就干。他們用石頭作標記，把土地分到了戶。為了不被發現，栽秧，打田時大家一起干；秋收時先將糧食抬到集體倉庫里，晚上沒人時再由村民往各自家里搬。

那一年的地下秘密試驗回報頗豐，陶家寨生產隊糧食產量翻了兩倍多，人均吃糧從原來每年不到100公斤增加到250多公斤，人均收入從原來的幾十元增至200多元。

陳高宗的地下實驗后來還是被盧澤江發現了。盧澤江當時是以關嶺縣春耕生產，農業學大寨工作隊隊員的身份進駐頂云公社的。

“當時只準農民經營土地，若經營其他任何東西，便被視為走資本主義道路，農民手腳受到嚴重束縛，吃糧水平年人均僅200到300斤，全公社缺糧面高達80％以上。”盧澤江回憶當時的情況時說道。

陶家寨村民的試驗給了盧澤江啟示。在與幾個生產隊隊長開會商量后，他大膽作出試行“定產到組，超產獎勵”的作業組生產責任制，在全公社28個生產隊中選取了16個生產隊進行試驗。那一年，剛好趕上年景不好，夏收作物遭遇冰雹，秋季作物遭遇水澇，但是，16個生產隊卻依然個個增產，平均產量比上年增加了三成。

如今已經81歲的時任關嶺縣委書記的李新全說，“頂云沒搞責任制之前，有一個叫吳正剛的小隊干部給我寫信，述說百姓的艱難生活，強烈要求搞包產到戶，我沒有立即回信，而是進行了調查，發現現實情況比信上說的還要嚴重，社會主義好，不能讓老百姓吃不飽。擔著巨大的風險，沒有經過班子研究，我默認了頂云的做法。”

從陶家寨的地下試驗，到頂云鄉的部分復制，再到縣級領導的默許，“頂云經驗”不經意間承擔了中國農村改革先行者的角色。

鄧天元的1976年

無獨有偶，頂云的故事在四川也同樣發生了。

九龍坡村是四川蓬溪縣群利鎮(當年叫群利公社)的一個邊遠山村，與南充、武勝以及現在的重慶合川相鄰。大集體時代，這個村子是當地有名的“叫花村”，每個全勞力一年只能分得160斤帶有水氣的毛谷子，只能維持幾個月的生計。實在餓得不行了，不少人就舉家外出行乞。有個生產隊30多戶，在外乞討的就有20來戶。

當鄧天元被從別的公社調往群利公社任黨委書記時，他是不情愿的。“群利是個窮地方，誰都不愿去那里當干部。上級決定讓我去那里任職時，我不僅堅持不去，還為此流過眼淚。”

最終，鄧天元還是去了。他當時并沒有想到，此次赴任，竟然拉開了四川土地改革的序幕。

1976年秋天的一個晚上，鄧天元找來幾個大隊及生產隊的干部，討論如何將農業生產搞上去。討論了一晚上，最后的結論是，“不如把田地分給農民算了”。不過，謹慎的鄧天元決定還是先從分邊角田開始，選兩個生產隊做試點。

在秘密召開了20多次群眾大會之后，作為試點的九龍坡村一隊和五隊村民，率先分得了一些田邊地角。分得田地的農民為掩人耳目，白天基本上都參加集體勞動，自己的田地晚上才耕種。有風聲透出去后，為應付檢查，村上甚至派老人、小孩站崗放哨，發現有人來檢查便發出信號，分散勞動的村民迅速湊到一起干活。

分地的做法很快收到成效。分地第二年，農民個人的收成是集體的4倍，農民們第一次有了屬于自己的余糧，1977年，群利公社將三類田也分給農民自己耕種。第二年，“包產到戶”覆蓋了整個群利公社。

1979年，全國大旱。在7月的一次縣級會議上，時任蓬溪縣委書記的周裕德向參會干部問計，鄧天元沒多講他偷偷搞承包，只是邀請參會的人，“去我們那里看看就知道辦法了。”會后，大家前往群利公社參觀考察，發現包產到戶確實讓老百姓的日子過得好了起來。

至此，鄧天元在群利的試驗，算是得到了縣上的肯定。

不久，中央派出工作組來到群利。“工作組一下來就要求我們立即收回土地，我們口頭答應，但就是不執行。”鄧天元說。工作組走進農民家里，主人都會端上熱茶，煮醪糟雞蛋，中午還留他們吃臘肉，嘴里一個勁地說“包產到戶”如何如何好。帶隊的農林部曾處長私下對鄧天元說：“你們公社給我留下三個印象，一是干部群眾團結一心，二是老百姓生活好了、熱情好客，三是生產面貌好。”

工作組離開前，將省委、地委，縣委領導召集到一起，在群利開了個現場會。至此，群利“包產到戶”試驗正式浮出水面，并在四川全面推廣。

改革試驗區的“邛崍模式”

對中國農村改革來說，“小崗村”已經成為先行者的一個符號。在中國農村改革發展的不同階段，總有一些地方像安徽小崗村一樣，扮演著這種先行者的角色。

在剛剛經歷了地震考驗的四川，新的先行者已經出現。

今年8月，都江堰鶴鳴村的岳艷群領取了“四證兩卡”。四證包括集體建設用地使用權證，房屋所有權證，土地承包經營權證，林權證，兩卡指的是耕地保護卡和養老保險卡。

岳艷群將自家6畝左右的土地流轉給了都江堰一位投資者，在當地搞無公害蔬菜基地種植，合同租期是19年，土地收益按每畝850公斤大米的當年市價計算，每5年遞增50斤大米。

將土地流轉出去后，岳艷群的新身份是蔬菜基地的工人，每月能有幾百元的收入。“以前自己耕作，收入也只是現在的一半。”岳艷群說。

為了保護耕地，鶴鳴村村民每人都持有一份耕地保護合同。遵守合同的村民，將得到一筆耕保基金，這筆錢打在耕保基金卡上，滿60歲就可以提取。60歲前，可以用這筆錢參加農民養老保險。

作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市在今年年初推出了2008“一號文件”——《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見》，其中的重點內容就是農村土地確權以及流轉。按計劃先在都江堰，溫江，雙流，大邑等4個區市縣試點。截至9月底，成都已經有10多萬戶完成了確權。

在此之前，成都土地改革已經探索出一種成功的模式——“邛崍模式”。

2005年12月，邛崍市羊安鎮湯營村506戶農戶以土地承包經營權入股，成立了湯營農業有限責任公司，入股土地達1060畝。

據村支書胡貴全介紹，湯營公司的發展模式為：農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，邛崍市興農投資公司投入100萬元股金成立湯營農業有限責任公司，規模經營土地，發展現代農業。公司經營利潤一半留作再生產資金，另一半作為分紅資金(興農公司占50％股份，其余股東占50％股份)。資料顯示，2007年度，湯營公司在種植業經營方面共收入480余萬元，實現利潤83.1萬元，入股農戶每畝土地現金分紅155元。

村民付鳴遠是公司股東之一，他的收入構成也因此變得“復雜”起來：在公司蔬菜基地打工，一個月領取750元工資；土地入股后每畝一年可得保底收入黃谷800斤，照0.88元一斤算，家里4畝5分地，大約可得3100多元；公司年底分紅還有一筆收入。和以前自己種地相比，收入多了五、六千元。

當地政府為了推動此項改革，以國有資產向銀行抵押100萬元作為風險資金，投入到湯營公司，這筆投資不參與公司分紅，僅作為扶持農村集體經濟的啟動資金。等到公司發展成熟后，政府再原價回購100萬元的股份。

2006年3月14日，四川省第一家市級農村土地承包流轉服務中心在成都成立，農村土地流轉由以往的“個人行為”變為政府指導。

隨著成都成為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，當地農村產權制度改革進一步加快。今年4月，成都市農村產權流轉擔保股份有限公司正式成立。這家公司由成都市現代農業發展投資有限公司以及成都市17家區(市)縣農業投資公司共同組建，前者擁有擔保公司60％股權。有關人士指出，作為首個為農村產權進行擔保的公司，其擔保范圍的創新之處在于，“過去不能用于抵押擔保融資的宅基地，農村房屋，土地承包經營權等農村生產生活要素將被一一盤活”。業界人士也認為，這是農村產權制度改革的又一重大創新。

頂云人的新探索

與四川農地流轉改革同時進行的是頂云人的新探索。

一家一戶種地，解決的也只是吃飽飯的問題。前些年，貴州省關嶺自治縣農村絕大多數青壯年勞動力選擇了外出打工。針對土地拋荒現象，2005年以來，關嶺自治縣大力推進土地“規模經營”。以農民自愿、民主討論、民主決策為原則，讓有經營頭腦的種植大戶對農民土地進行公開、公平承包。

頂云鄉目前外出務工的勞動力多達7000多人，占全鄉總人口的將近三分之一。從2004年到2006年，頂云鄉進行了“打包經營”的新嘗試，三年間分別集中農戶土地100畝，200畝和300畝，分別選擇種植大戶或科技能手進行“打包經營”種植西紅柿。農戶從承包經營者手中收取土地租金，同時還可以到經營者那里打工掙錢。

2007年，頂云鄉加大力度推動“打包經營”模式，鄉里從財政扶貧資金等多個渠道籌資100萬元，對凡是在全鄉規劃連片范圍內規模種植的農戶，每畝補助500元的種子或物資。同時，由鄉政府，多蔬菜協會及所在地村委會協調解決好水，電，路的使用及培訓種植技術等問題。鄉上還規定，每畝土地經營權出讓金一年500元，有能力經營自己承包地的農戶，同樣享受鄉政府每畝地500元的物資或種子補助政策。

朱定美是頂云鄉石板村的農民，她家出租3畝多地，除了1800元的土地租金收入外，她還在自家地里為承租方打工。一季番茄，辣椒種植下來，朱定美個人工資近5000元。土地出租后，她的丈夫外出打工，去年全家收入在3萬元以上。

黃興林在平寨村種植了33畝番茄，去年，番茄最高畝產5000多公斤，最低3000多公斤，均價每公斤2元左右。每畝土地除了支付土地租金500元，工資1200元，農藥及種子和肥料1800元后，黃興林每畝地種植一季番茄，純收入在4200元左右。

頂云鄉推出的“打包經營”政策，吸引了鄰近縣，鄉和外出打工的本鄉40多名種植能手承包了土地，目前全鄉以西紅柿為主的蔬菜產業種植已達5400畝。而在關嶺自治縣的花江鎮、八德鄉、關索鎮、坡貢鎮等13個鄉鎮，租地經營的種植能手已有600多名，種植面積達到3萬余畝，先后建成了斷橋早菜基地、新鋪西瓜基地，板貴花椒基地，坡貢生姜基地，永寧秋淡季蔬菜基地，花江蠶桑種植基地等120多個規模種植基地。

在頂云人迎來“頂云經驗”30周年之際，他們又在為中國新一輪農村改革積累著新的經驗。