如何確保地方與企業(yè)投資到位

面對金融危機的沖擊，中央審時度勢，果斷出臺了擴大內(nèi)需、促進增長的“十項措施”。初步匡算，只要“十項措施”落實到位，未來兩年的投資量將高達4萬億元。

4萬億元，已不是一個簡單的數(shù)據(jù)，它沉重得能夠托起整個中國經(jīng)濟的命運，甚至影響世界經(jīng)濟的進程。但是，要在兩年內(nèi)完成這樣一項浩大工程，并不是一件簡單的事。

從目前已啟動的1000億元投資來看，中央明確要求，地方和企業(yè)必須配套3000億元。這可能意味著，未來兩年的4萬億元投資，中央與地方，企業(yè)投資的比例大致為1：3，也就是說，4萬億元投資中有3萬億是地方和企業(yè)的配套投資。

很顯然，從財力的調(diào)度和分配來看，中央的1萬億投資是比較容易保證的，關鍵是地方和企業(yè)投資如何保證。

有人認為，已經(jīng)啟動的1000億元投資，或許就是4萬億元投資的一次試水，今后的投資，也會參照1000億元投資的方式方法進行操作。

對此，筆者不敢茍同。此次的1000億元投資，更多的是投向在建工程；是為了快速形成實物量。同時，地方和企業(yè)目前手中握有的備選項目很多，容易操作。但是，隨著投資力度的不斷加大和數(shù)量的不斷增多，“現(xiàn)成的”項目將越來越少，更多的將是新項目，新投資。如何選準選好新的投資項目，將直接決定著4萬億投資的成效，決定著“十項措施”的成效。

所以，如何充分發(fā)揮中央投資的作用，帶動地方投資，撬動企業(yè)投資，是必須認真研究和解決的問題。

要想帶動和撬動地方與企業(yè)投資，必須認真研究中央投資的使用辦法。一般認為，所謂中央投資，就是撥款給票子，用一些地方官員的話說，叫做“不要白不要”。也正因為如此，常常會出現(xiàn)“要了也白要”、“投了也白投”的問題，導致投資效益不高，資金浪費嚴重。所以，此次的中央投資，一定要吸取以往的教訓研究制定切實可行的投資辦法，確保投資的效益。對事關國計民生的重大工程，重大項目，直接投資，直接管理，直接監(jiān)督；對地方投資的項目，以投促帶，以投推帶，發(fā)揮“敲門磚”作用：對企業(yè)投資，一般情況下不直接投資，而是通過貼息，獎勵等手段，鼓勵，促進企業(yè)加大投資力度，加快建設進度。對所有中央投資，貼息的項目，都要建立項目考核、效益評價、責任追究制度，防止虛報項目、虛報投資、轉移資金，配套資金不到位等情況的發(fā)生。在這里，特別需要強調(diào)的是，要堅決防止“跑部進錢”問題的發(fā)生，因為一旦出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，就很難保證不出現(xiàn)巨大的漏洞。

為了確保4萬億元投資能夠及時足額到位，中央必須研究制定刺激地方與企業(yè)投資的具體政策措施。一是要研究出臺促進企業(yè)投資的財稅政策。對企業(yè)的各種生產(chǎn)性投資、技術改造項目，技術創(chuàng)新項目，再投資項目，實行階段性免稅政策，以鼓勵和提升企業(yè)的投資熱情。二是研究出臺促進投資的獎勵政策。對積極選擇項目，推進項目、及時組織各種配套資金的地方與企業(yè)，根據(jù)項目投資和完成情況、效益情況、科技含量等，給予一定的獎勵，特別是對那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提升產(chǎn)業(yè)層次，能夠有效提高企業(yè)競爭力的生產(chǎn)性項目，要加大獎勵的力度。三是迅速啟動地方政府發(fā)債政策。如果不賦予地方政府發(fā)債政策，繼續(xù)讓地方通過土地運作的方式籌集資金，會使地方的隱形債務越來越多，土地的非法占用難以控制，同時，也很難保證投資項目的完成和配套資金的落實。

金融政策是投資的最大“殺手锏”，可以控制投資過熱，也可以刺激投資過冷。中央在實施積極的財政政策的同時明確要求，實行適度寬松的金融政策。但是，如何寬松，寬松到何種程度，對4萬億元投資的影響也很大。比較明智的選擇是，進一步放寬金融限制，降低信貸門檻，增加信貸投放量，刺激地方與企業(yè)的投資。只有得到金融的全力支持，地方和企業(yè)的投資才能到位，才能真正實現(xiàn)兩年投資4萬億元的目標。