“跑部錢進”不該重演等

“跑部錢進”不該重演

國家發改委門庭若市，周邊賓館酒店爆滿，來自全國各地的車輛蜂擁而至，有政府官員，還有企業界人士，他們都在為今年年底前的1000億元投資“蛋糕”進行博弈，渴望從中分一杯羹。

這番熱鬧情形讓我想起兩年前審計長李金華的一番描述，他說，“現在各省市區、地級市甚至縣都在北京設辦事處，有些駐京辦第一位的任務就是跑部委，打探消息，看哪里有錢和項目，然后寫報告、找關系。”事實上，很多地方通過“跑部”鼓足了錢袋，如今發改委門前成集市，“跑部錢進”會否重演呢?

為應對金融危機，國務院公布今后兩年投資4萬億元擴大內需促經濟發展，其中1000億元項目要在今年內審批到位，這極大地觸動了地方神經。中央一聲令下，各地聞風而動，說明辦事效率高，值得肯定，但是，很多地方不遠千里風塵仆仆云集國家發改委跑項目，這就不正常了。不正常的背后或許有一條“潛規矩”在起導向作用，即項目是跑出來的，非跑不可，少跑不行，不跑更不行。事實上，這一“潛規矩”在經濟乃至于社會生活方方面面常常“大顯威效”，那就是辦事靠關系，沒關系寸步難行。

發改委審批項目自有嚴格程序，筆者相信發改委會依法辦事，秉公辦事。可是，面對那些駐京辦“老油子”的軟磨硬泡，發改委或許也會動一點“惻隱之心”，批點項目，畢竟4萬億元的“蛋糕”很大。

廣受詬病的“跑部錢進”弊端叢生，是典型的“關系經濟”，誰的關系“鐵”誰就能搞到項目，沒關系的只能干瞪眼，嚴重損害公平競爭，同時還易滋生暗箱操作。所以，在新一輪擴內需促發展中是決不能重演的。如何防范?竊以為需要“四管齊下”，一是科學審批，嚴格依照國家產業政策，突出對民生工程，交通、能源等重大基礎項目的“青睞”。二是環保優先，做到“親”環保項目，“疏”高耗能和污染項目。三是嚴格程序，特事特辦不等于“缺斤少兩”，環評、投資審批，土地審批等一樣不能少，且要保證質量。四是強化監督，除加強法紀、制度監督外，所有建設項目審批程序應力求最大程度地公開，透明，接受社會和公眾監督。(尹衛國)

謹防千億投資淪為唐僧肉

消息人士稱，國家千億投資計劃已大致分配到農業部、水利部，住房和城鄉建設部，環保部和衛生部等11個部委。國務院要求在110天內必須落實到項目。

國家發改委一位官員這樣描述他們的工作情景：像一場爭分奪秒的“戰役”，是一次不容猶疑的“急行軍”。自國務院出臺4萬億元投資計劃以來，各有關部門迅速行動，“速度之快超出了想象”。在當前全球金融海嘯蔓延的嚴峻形勢下，中國迅疾啟動了拯救經濟，抗御風險的計劃，正當其時。但是，管理經濟，運作市場，比兩軍對壘更為復雜，除了需要激情，速度和拼搏外，更需要理性，睿智和冷靜。千億投資再急，也不能投向“拍腦袋工程”。

如果我們承認經濟發展是有自身規律的，那么作為經濟發展重要組成部分的政府投資，毫無疑問要受到經濟規律的制約。比如，項目的產生是政策導向，實際需要和統籌規劃的產物，絕不是憑空想象，一時沖動的結果。據悉，水利部新增的200億元投資，將主要用于以下幾個方面：南水北調工程20億，重大水利工程及大江大河治理70億，人畜飲水安全50億、灌區建設30億、病險水庫治理30億等。這就不得不讓人產生疑問：南水北調工程有專門預算安排，專款專用，怎么會臨時性“修修補補”?人畜飲水安全安排資金50億，為什么不是100億也不是25億?其決策依據是來源于科學論證，還是拍腦袋的想當然?

再說，一個項目的立項，有著嚴格的程序和規范性要求。比如，首先要編制項目可行性報告，這方面的程序，環節，步驟，一個都不能少，不可僭越，也不可減免。否則，就是有悖行政法規，就是盲目決策，就是明顯違背經濟規律。

要在110天期限內完成千億元投資計劃，不是件容易的事情。要求越是緊迫，國家部委和地方政府越是要頭腦冷靜，認真把握，切不可一窩蜂而上，不顧實際需要，不顧配套能力，不顧客觀條件，甚至不惜弄虛作假，胡編亂造，不顧一切爭取資金。這樣的結果，必然禍國殃民，后患無窮。搶時間不能放棄實事求是原則，趕進度不能違背基本科學精神，提效率不能和市場規律發生沖突。要警惕那種沒有條件創造條件也要上的急躁冒進意識，警惕那種重壓緊逼之下“拍腦袋，拍胸口”的決策方式，警惕那種決策部門化，項目利益化，資金分配關系化的運作。

還是要回到依法行政的軌道上來，按規矩辦事，按程序操作。千億元投資以及今后的4萬億元救市計劃，都關乎國計民生，關乎我國經濟是否能夠闖過難關，關乎國家的改革，發展，穩定大局，且不可掉以輕心。有關方面以及地方政府要本著對國家、對人民負責的態度，以科學、嚴謹，縝密的工作方式，確保千億元投資安全有效地發揮其應有的作用。(王清)