行業(yè)協(xié)會改革勢在必行

“由政府變相成立的協(xié)會，在一定程度上成為實現(xiàn)少數(shù)部門和個別人謀取私利的工具，這種現(xiàn)象從上世紀80年代至今屢禁不止，成為行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革的一大痼疾。”清華大學公共管理學院教授、NGO研究所所長王名近日表示。

一直從事NGO研究的王所長發(fā)現(xiàn)，從上世紀80年代，就有企業(yè)反映相關(guān)政府職能部門在背后操縱亂收費的現(xiàn)象，而且近30年來一直存在。盡管國務院和相關(guān)部門三令五申要求政府公職人員不得在社團兼職，但實際上卻一直無法杜絕。

在他看來，導致行業(yè)協(xié)會錯位且屢禁不止的原因主要有三個方面。首先是政府職能部門與社團之間角色不分。一些政府職能部門對自己的職能不能很清楚地把握和定位。部分政府職能部門和社團之間形成了一種權(quán)力交換、利益互用的關(guān)系。一些官員利用社團行使權(quán)力并謀取私利，社團則濫用公權(quán)力欺行霸市，造成嚴重的“政社不分”，危害市場也危害社會。對此，黨中央國務院多年來三令五申，采取各種措施大力推動“政社分開”。2007年5月國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，把政社分開和協(xié)會民間化作為推進協(xié)會改革的重大措施之一。

其次，這種現(xiàn)象與多年來我們實行的雙重管理體制有很大關(guān)系。王名表示，從上世紀80年代后期開始，政府在行業(yè)協(xié)會等各類民間組織的管理上實行并不斷強化了由業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)共同負責的所謂“雙重管理體制”，這種體制事實上把協(xié)會的管理和政府職能部門的權(quán)限及利益聯(lián)系起來，業(yè)務主管單位作為協(xié)會的主管部門不僅承擔責任，更重要的是享有行政權(quán)力。

“有些單位在行使權(quán)力過程中，考慮的主要是部門利益和部門需求，無形中削弱和限制了登記機關(guān)從全局和國家利益角度進記機關(guān)從全局和國家利益角度進行監(jiān)管的權(quán)限，從而使協(xié)會在發(fā)展和定位上更多考慮了主管部門的利益和需要。這是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的深層次體制原因。”他說。

而監(jiān)管手段的缺失則是行業(yè)協(xié)會之亂的第三個原因。長期以來，管理機關(guān)對待協(xié)會暴露出的問題，沒有采取行之有效的監(jiān)管手段，這也是上述體制問題的弊端之一。甚至出了問題連舉報都無門，一些協(xié)會出了問題，不知道該向誰舉報？舉報后該由哪個部門來處理？無論是登記管理機關(guān)還是業(yè)務主管單位，都沒有明確的責任和有效手段來行使監(jiān)管的權(quán)限。王名認為，這是類似現(xiàn)象屢禁不止的主要癥結(jié)所在。

“就全國而言，各地之間協(xié)會的發(fā)展程度有很大差異，在有些地方要規(guī)范得多。一般來看，凡是發(fā)展規(guī)范的地方，都不存在公務人員在協(xié)會的兼職，業(yè)務主管單位對協(xié)會的行政干預也少得多。”王名介紹，廣東省近年來還通過地方立法正式取消了行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位，在改革雙重管理體制上邁出了一大步。目前，國務院有關(guān)部門已經(jīng)肯定了廣東省的經(jīng)驗并在探索推廣這種體制創(chuàng)新的做法。

他認為，要解決這些問題，必須徹底貫徹“政社分開”，探索改革雙重管理體制的新路子，削弱乃至取消業(yè)務主管單位，切斷政府職能部門與行業(yè)協(xié)會之間的利益輸送通道。讓協(xié)會真正擺脫部門利益的束縛。為此，有必要建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制。

“去年國務院下發(fā)《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，明確要求實行政會分開，要求現(xiàn)職公務員不能在行業(yè)協(xié)會、商會兼任領(lǐng)導職務，但這后邊還有一句話，即‘確需兼任的要嚴格按有關(guān)規(guī)定審批’。這等于是留了一個尾巴，要把這個尾巴清除干凈才行。”王名說。