專家解析十七屆三中全會《決定》新意

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長、研究員馬曉河——

十七屆三中全會《決定》體現了“五新”

十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的形成過程，是一次充分尊重民意、充分發揚民主的決策過程?！稕Q定》從開始起草到最后的形成，匯集了黨內外人士的智慧，匯集了基層農民和有關農村干部的智慧，是全黨、全社會智慧的結晶。另外，我認為《決定》在推進農村改革發展方面體現了“五新”。一是有新的概括。二是在理論和政策方面有新的創新。三是有新的突破。四是在惠農和強農政策方面有新的實招。五是對農民有新的實惠。比如，《決定》提出六項農村制度建設、七大現代農業發展舉措、八大社會事業發展部署、五項黨的建設安排。在“六、七、八、五”這些戰略部署里有許多有新的亮點，新的概括，新的突破，新的實招。總之，《決定》是指導當前和未來農村改革發展的綱領性文件，不僅將惠及億萬農民、惠及三農，而且將會對今后我國改革開放產生深遠影響，也必將載入史冊，會對中國長遠發展產生重大影響。

浙江師范大學商學院副院長、農村經濟研究中心主任王景新——

由“城鄉統籌”到“城鄉一體化”是一次跨越

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》有不少突破，而城鄉經濟社會發展一體化可以說是最大的突破。在我國農村改革歷史上，從1982年到1986年和2004年到2008年，先后兩輪出臺過10個中央“一號文件”。第一輪的5個“一號文件”，我國農村構筑起以家庭承包經營制度為核心、統分結合的雙層經營體制；第二輪5個“一號文件”，分別對增加農民收入、提高農業綜合生產能力、社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎等作出部署和安排。十七屆三中全會審議通過的《決定》，承先啟后，在繼續強調發展現代農業、推進新農村建設的基礎上，提出把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。由“城鄉統籌”到“城鄉一體化”是一次跨越，意義非凡，預示著我們黨對科學發展觀認識的深化，預示著城鄉統籌戰略的提升，也預示著工農業關系、城鄉關系調整將進入一個全新的階段，表明我們黨對整體推進城鄉現代化的自信和決心。

江南證券金融研究所副所長魏鳳春——

農民收入翻番將拉動中國GDP9個百分點

農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除，這是《決定》提出的到2020年農村改革發展基本目標任務之一。在不考慮農村人口減少與其邊際消費傾向變化的前提下，2007年農村人口7.5億，縣以下（不包括縣）消費總額為18855億元，農民人均消費額為2514元，農民消費占收入的比例大體為60%，即邊際消費傾向為60%。如果農民的收入翻番，則人均消費額達到5713元，縣以下消費品零售總額提升到42849億元，其中農民用于食物支出將會達到18425億元，用于耐用消費品以及其它支出將達到24424億元。這相當于現在農村目前消費水平的1.89倍。

農村消費增長1.89倍，農村消費在GDP中的比重占到50%以上，農村消費在整個消費中占20%左右，因此農村消費會在GDP中占10%的比重，簡單地計算，會在未來11年內拉動經濟增長9個百分點，平均每年接近1個百分點。

中央財經領導小組辦公室副主任、農村工作領導小組辦公室主任陳錫文——

如何理解農村土地家庭承包經營“長久不變”

《決定》明確現有農村土地承包關系要保持穩定并長久不變，我理解就是要穩定現有土地承包關系，確保農地承包經營權的長期穩定。這意味著，家庭承包經營制度不僅不會變，而且承包期滿后也不變。長久不變意味著未來相當長的時期，必須堅持農地集體所有、家庭承包經營，只能是“增人不增地，減人不減地”，割斷農村人口的變動和農地變動的聯系。凡是農民依照《農村土地承包法》獲得的土地承包經營權，今后不應再調整。

對農地家庭承包經營，30年來，中央的政策一直是朝著更加穩定的方向走。1978年后，“大包干”逐漸推向全國。1984年，中央“一號文件”首次提出“土地承包經營權15年不變”。1993年后，中央又專門出臺文件，提出延長土地承包期，實行30年不變。1998年，時任總書記江澤民在視察安徽鳳陽小崗村時表示土地承包關系“30年不變，30年后更沒有必要變”。2003年3月1日，《農村土地承包法》正式施行，首次以法律形式賦予了農民長期穩定的承包經營權。十七屆三中全會《決定》明確現有農村土地承包關系要保持穩定并長久不變。

要做到“長久不變”，需要完善一系列配套制度。目前，《農村土地承包法》和《物權法》都規定，耕地的承包期為30年。按照十七屆三中全會的精神，30年承包期滿后，原承包農戶還可以依法繼續承包。相應地，相關的法律也要作出一定調整，征地制度也應進一步改革。

中國社科院城市發展與環境研究中心主任、研究員、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞——

土地承包經營權的各種流轉模式都可探索嘗試

土地承包經營權流轉，實際上對農民具有類似社保的作用。伴隨城市化工業化進程，一部分農村剩余勞動力將向城市非農領域轉移，城市往往難以很好地解決進城務工農民的社保問題，依靠土地承包經營權流轉收益將同樣履行進城農民的社會保障功能。《決定》提出允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。其實，現在各地都有了一些嘗試。當前，廣東省正積極探索農村建設用地上市流轉。武漢“兩型社會”建設更是提出了土地向優勢產業流轉，農民以地為股，經集體轉讓獲取穩定租賃收益。重慶、成都在城鄉統籌時，采取了以土地承包經營權入股，將農業用地集中到龍頭企業和種植養殖大戶手中，實現土地的集約化經營。農業用地改為城市用地，對被征地動遷的農民采取現金補償+股份補償的方式，集中配置宅基地等非農用地資源，把更多的非農用地釋放出來。各地都有不同的情況，只要不改變土地集體所有性質，不改變農地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經營權的流轉模式都可以探索嘗試。

中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍——

期望農民是職業選擇而非身份界定

經過深入改革的農村未來會是一個什么樣的面貌？如果我來展望，用形象的語言，就是期望農民是職業選擇而非身份界定。首先，農民是喜歡當農民的人才是農民，不是說戶籍是農民的人就是農民。在農村呆著，都喜歡農業，而且有能力把農業搞好的那些人，才是農民，而不是在農村呆著，戶口在那兒的人就是農民。其次，農業應該是高科技的產業，而且也是高質量的產業，最好能夠像以色列那樣，是高科技的，像美國那樣，是規模經營的。而且從組織體制來講，農村專業經營能夠趕上臺灣地區的水平，產供銷一條龍。另外，在有條件的地方，農業一定要從產業農業向觀光農業發展。這兒是油菜花，那兒是林地，一看就是非常美麗的農村田野風光，如果以后農業跟歐洲一樣，鄉下就像花園一樣，是花園農業，那個產值就提高了。

希望十七屆三中全會確定的目標實現后，未來的基本面貌就是：農民不覺得當農民是低人一等的事，而是自己的興趣，是自己人生職業規劃的一部分；農業不是落后的產業，農村不是落后的地方，到農村去，大家都會興高采烈，而且愿意花錢到農村去，而不是簡單地耍耍“農家樂”。