貫徹十七大精神 推動資產評估行業發展

“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”是黨的十七大對服務業提出的一項新要求，為進一步加快發展資產評估行業指明了前進方向。為認真貫徹十七大精神，浙江省資產評估協會下一步的工作總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，以“創業富民、創新強省”總戰略為動力，以貫徹實施《勞動合同法》為契機，“謀發展、促發展、保發展”，努力推動資產評估行業發展。

一、以科學發展觀為指導，編制科學合理的行業中長期發展規劃

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，資產評估行業必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持把科學發展觀作為轉變資產評估行業發展方式的行動指南，才能更好地為經濟社會發展提供全方位的優質服務，才能使資產評估行業與國民經濟保持協調發展。在資產評估行業“謀發展”方面，浙江省評協將努力做好以下三方面的工作：

一是著手編制科學合理的資產評估行業中長期發展規劃。浙江是市場經濟的先發地區，也是全國相對發達的區域之一，資產評估行業也不例外，其規模與實力處于全國前列，并已經成為浙江現代服務業的重要組成部分和經濟生活中不可或缺的重要力量。“能否發展得更好一些、更快一些、更靠前一些”，既是資產評估行業自身發展的問題，也是經濟社會發展對資產評估行業提出的要求。我們要在認真學習宣傳和貫徹執行《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《浙江省人民政府關于加快中介機構改革發展的若干意見》的基礎上，按照省財政廳副廳長羅石林在“全省主任會計師、資產評估機構負責人培訓班”上講話提出的要求，全面貫徹落實科學發展觀，結合浙江經濟社會發展的新形勢、新要求，在認真調查研究、正確分析、科學判斷資產評估行業發展的基礎上，用科學發展觀統領和指導，提出浙江省資產評估行業中長期發展規劃，作為指導資產評估行業發展的綱領性文件。

二是著力推動轉變資產評估行業發展的方式。未來5年，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵階段。資產評估行業要盡快轉變發展方式和經營模式，行業自身的機構規模與經營方式、服務領域與服務能力等，都必須從適應和滿足市場需要出發。為此，浙江省評協在充分討論和廣泛聽取各方意見的基礎上，將盡快出臺《關于資產評估機構開展合作若干事項的指導意見》，著力推動資產評估機構通過聯合合并、設立分所、加入聯盟成為成員機構等形式擴大經營規模和壯大實力，并建立起權責匹配、利益共享、風險共擔、互利互惠的合作關系，使資產評估行業形成充滿活力、各具特色、優勢互補的發展格局，以便更好地適應和滿足市場需要，為社會經濟發展提供更多更好的優質服務。

三是跳出資產評估行業謀發展。從行業內部縱向看，浙江省資產評估行業發展較好、較快，現已初具規模；從行業內部橫向比較，在全國也處于前列。但是，跳出資產評估行業，從經濟發展和企業服務需求的層面來看，目前浙江省資產評估行業的規模、服務能力與浙江經濟大省、證券大省不僅很不相稱，而且遠遠不能適應未來經濟發展的服務需求。另外，浙江有400萬人在全國各地經商辦企業，還有100萬人在世界各國創業，資產評估行業至今還未為其提供服務。所以，資產評估行業要站在與全社會經濟發展相適應和滿足各種服務需求的高度，以市場需求為導向，積極引導資產評估機構確立更高更遠的發展目標：要盡快改變對本省高端客戶、高端業務服務能力不足的狀況；要走出浙江、跨出國門，為浙商在全國乃至世界各地創業提供更多更好的專業服務；要積極參與全國高端客戶、高端業務市場的競爭并占有一定的市場份額。

二、以“創業富民、創新強省”總戰略為動力，著力推動資產評估行業創業創新

要以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，充分發揮注冊資產評估師的首創精神和進取精神，加速培養專業人才和提升專業素質，不斷實現機制創新和技術創新，為資產評估行業加快發展提供新動力和新空間。浙江省評協在認真分析浙江經濟社會發展以及企業創業、創新對資產評估行業的新要求和服務需求的基礎上，重點加強行業引導扶持，加快行業培育，有的放矢地推動資產評估機構做大做強做優。以“做強大機構、做大中機構、做精小機構”為目標，著重抓好三件事：

一是推動大機構做強做優并充分發揮其行業龍頭作用。進一步推動浙江具有證券評估資格的機構做大做強做優，使他們更好地發揮龍頭和聚合作用，與省內外的資產評估機構在理念相同和雙方自愿的基礎上開展多種形式的合作，做到資源共享和優勢互補，實現強者愈強、大者恒大的目標。

二是積極爭取創新創業的環境，將中型機構做大。在不違反《合同法》、《合伙企業法》等法律、法規禁止性、限止性規定的前提下，用足用活用好黨和政府大力發展現代服務業的有關政策，搶抓發展機遇，創新發展理念、發展方式、發展途徑，積極鼓勵和大力支持具有中等規模的資產評估機構以做大為基礎、做強做優為目標，因地制宜、因所制宜選擇最合適、最優的發展模式，并且提倡與文體相近、價值觀相融、經營理念相同、優勢互補的各類中介機構開展聯合與合作，做大規模。

三是堅持抓大不放小，做精小機構。認真學習研究《財政部關于做好資產評估機構過渡期末有關工作的通知》和中評協《關于轉發〈財政部關于做好資產評估機構過渡期末有關工作的通知〉及注冊資產評估師“專職”標準界定的通知》，結合浙江的實際情況提出貫徹實施的具體意見，在大力做好幫助具有資產評估資格的會計師事務所分設評估機構和專營評估機構達到設立條件等方面工作的同時，進一步規范提升中小資產評估機構的執業行為和管理水平，引導和支持中小資產評估機構根據自身條件和優勢，細分市場，做精做專。使全省大、中、小資產評估機構各有各的特點、專長，提供的服務品種各有不同的側重，在各自不同的市場層面上貢獻自己的力量，促進資產評估行業健康、協調發展，穩步推動資產評估行業做大做強做優。

三、著力推動內部治理機制建設，促進資產評估行業和諧

建立健全資產評估機構內部治理機制，提高內部治理水平，改善資產評估行業民生，促進資產評估行業和諧，是當前資產評估行業一項緊迫的任務，是事關資產評估行業能否健康、穩定、和諧與持久發展的基礎設施工程，更是貫徹落實黨的十七大解決民生問題的具體行動。《勞動合同法》已全面實施，浙江省評協將以此為契機，推動資產評估機構認真貫徹執行《勞動合同法》，著力解決廣大執業人員關心的教育、勞動保護、收入分配、社會保障、醫療衛生等問題，重點開展三項工作：

一是重點研究并出臺指導資產評估機構制定勞動規章制度的指導意見或示范文本。根據《勞動合同法》等有關法律法規以及行業規范的規定，結合資產評估行業的職業特點和實際，由浙江省評協內部治理指導小組牽頭，組織開展對制定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律等有關勞動規章制度的研究和探索，并在此基礎上對研究取得的成果以指導意見或示范文本的形式印發各資產評估機構，為各資產評估機構在制定有關勞動規章制度時提供政策依據和格式文本。

二是舉辦新設資產評估機構負責人培訓班。針對近年來浙江省新設資產評估機構數量多，新設機構負責人缺乏管理經驗等情況，浙江省評協將對近兩年新設機構負責人舉辦一期以提高管理水平和規范內部管理與運作程序為主要內容的培訓班，以幫助其確立正確的辦所宗旨與經營理念，建立風險管理嚴格、質量控制有效、公開透明、相互制衡的內部治理結構和治理機制；形成以章程、合伙協議為核心的內部決策和管理制度體系；倡導以人為本，增進內部和諧，推動形成誠信、合作、平等、協商的合伙文化。

三是開展一次專項檢查。以貫徹執行《勞動合同法》和落實省評協《關于會計師事務所、資產評估機構進一步加強內部治理建設若干問題的意見》為重點內容，開展一次專項檢查活動，著重檢查機構與員工訂立的勞動合同，為員工繳納“五險一金”的情況，以及勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職工培訓、勞動紀律等直接涉及員工切身利益的制度和執行情況，以進一步推動資產評估機構加強和完善內部治理，全面改善資產評估行業民生，讓發展成果惠及全行業執業人員，努力使全資產評估行業執業人員“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，為全社會的和諧建設作出應有的努力和貢獻。