養老保險 省內“漫游”

盼著社保防老，卻又因為不能轉移到異地而無奈退保。面對流動人員的參保尷尬，新版《浙江省職工基本養老保險條例》明確提出，要讓流動人員養老保險在浙江省內實現無障礙“漫游”。同時，國家有關部門也正研究出臺相關轉移政策，流動人員養老保險有望在全國范圍內“通存通兌”。

張成是衢州人，今年才27歲，是個熟練的泥瓦工。靠著這門手藝，他輾轉浙江各地打工，日子過得還不錯。最近，他心里常掛著一件事：自己是不是也能像城里人一樣交養老保險，等將來老了可以靠養老金防老。可是，他又聽人說，養老保險不能隨身帶，如果換個城市打工就得重新來過。為此，他一直猶豫不決，而他身邊一些已經買了養老保險的老鄉甚至還在考慮要不要退保。

張成的擔憂不無道理，不能轉移的養老保險，對他們來講根本起不到養老保險的作用。

為解決像張成這樣流動性很強的外來務工人員的后顧之憂，剛于2008年5月底經省十一屆人大常委會第四次會議審議通過的新版《浙江省職工基本養老保險條例》，特別增加了關于各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件的規定，為養老保險省內無障礙“漫游”提供了法律保障。

同時，為防止各地變相出臺一些限制政策，也為了減輕各轉入地的財政壓力，目前浙江省勞動和社會保障部門正在研究出臺流動人員養老保險省內轉移的具體接續辦法。

新政策一旦實施，在杭州等城市的外來務工人員，在工作地繳了養老保險，不僅換城市打工能隨身帶走養老保險賬戶內的資金，退休回家后，還可在當地領養老金。

社保不能隨人走，引發“退保潮”

隨著勞動合同法的實施，越來越多的外來務工人員享受到了醫療保險、養老保險這樣的社會保障。可在杭州一些城區社會保險服務局的服務大廳里，卻不乏一些外來務工人員前去辦理退保手續。據了解，杭州市上城區和下城區社保局每年辦理的外來務工人員退保都在1500起以上，而整個杭州市區，這個數字甚至上萬。

應該說，國家推行社保養老，正是為了給包括外來務工人員在內的所有企業職工提供更公平合理的養老保障，可是這些外來務工人員為何不領這個情？要知道，如果他們中途退保，不僅今后養老得不到保障，而且經濟損失將達數萬元。

一位業內人士跟記者算了一筆賬，一個外來務工人員如果交足了15年的養老保險，退休后以平均壽命72歲計算，他領到的12年的退休金將會是他個人賬戶資金量的4倍左右。相反，如果他中途退保，那只能一次性取走他個人賬戶的錢，其損失估計在4萬元以上。如此算來，中途退保和足額交付領退休金相比，損失不是一星半點。可他們寧愿損失未來幾萬元的養老金，也要放棄養老保險，那他們的賬又是怎么算的？

來自安徽的小劉年紀不大，卻已經在外打工好幾年了，和工友們相比算得上見多識廣。他說，他也想像城里人那樣，能有醫療保險、養老保險，不怕有個小病小災的，老了以后還能靠它養老。可是，像他們這樣的外來務工人員，干了今天都不知道明天會去哪里，而交的保險又不能隨身帶，如果換個地方干活，以前交的保險就全泡湯了。所以，在小劉看來，這個合同那個保險，都比不上拿到手里的現金實在。

小劉說，他身邊也有很多老鄉買了養老保險，但他們中很多人都在考慮退保，不是他們不會算這筆賬，也不缺退回來的千把塊錢，可是一想到每次換個地方打工都轉不走，更帶不回老家，還是早點退掉取出來算了。

按照現行制度，一個職工在一個地方養老保險要交滿15年以上，才能夠按月領到養老金。可是，農民工的勞動合同多半是一年一簽，能在一個企業工作15年的實在是少數。而參保農民工一旦調動工作，養老保險只能轉走關系和個人賬戶資金。所以，更多的參保農民工會一次性把個人賬戶里的錢取走后，再到另一個城市繼續參保或者中斷。如此一來，這些退保農民工不僅會損失原來社會統籌的那一部分錢，還會影響農民工社保的繳費年限，進而影響他們退休后享受退休金的額度。

農民工的流動性大，但是由于受財政體制和統籌地政策因素的制約，在跨統籌地流動時，養老保險關系的轉移還存在較大的障礙。因此，農民工參加養老保險的積極性一直不高。

據2008年初召開的全省勞動保障工作會議統計，目前我省參加養老保險的農民工只有200多萬，大部分人員屬于頻繁流動的參保人員。其中，養老保險跨統籌區域轉移問題，仍是我省乃至全國養老保險推進“全覆蓋”的最大難點。

制度“捆”住了養老金

面對農民工一邊急盼社會保障，一邊卻又無奈退保的尷尬境況，省勞動和社會保障廳養老保險處副處長項薇認為，之所以出現這種情況，原因是多方面的，但主要還是制度上的制約。

據介紹，現行的社會養老保險基金分為兩部分，一部分是統籌基金，由用人單位繳納、財政投入、社會捐贈、基金利息收益等組成；另一部分是個人賬戶資金，由參保人員按本人繳費工資的8％繳納形成。根據規定，在基本養老保險關系跨統籌范圍轉移時，職工只能轉移個人賬戶內的社保資金，統籌賬戶內用人單位繳納的資金則被留在了工作所在地。雖然，我省現行條例對省內養老保險關系的轉移做出了原則規定，但由于個人賬戶資金儲存額較少，職工退休后所需的養老金主要是從統籌賬戶支取，而且統籌地區對基金平衡承擔保底責任，為減輕本地養老保險基金的壓力，一些地方（特別是發達地區）往往不愿意其他城市參保人員的基本養老保險關系轉入本地，甚至對年齡較大的參保人員養老保險關系的轉入設置了限制條件。

項薇解釋說，當一名農民工從A城市流動到B城市，作為接收的B城市，接收了轉入人員后，在資金上，除了較少量的個人賬戶資金的轉入外，卻要由他們支付其相當年限的統籌養老費用；另一方面，退休人員在B城市生活，還要參與分享這個城市的公共資源，客觀上加重了B城市的負擔。也就是說，外來人員在當地退休的越多，當地財政的壓力就越大。如此看來，轉入地城市也確實有著諸多無奈，尤其是很多流動人員都想轉入經濟發達地區，地方財政壓力是他們不得不考慮的問題。

轉入城市有著這般無奈，但是對轉出城市而言，帶走的只是個人賬戶資金，統籌賬戶內資金則成了當地一筆可觀的“收入”，所以他們對退保要求往往都予以滿足。據了解，2007年深圳共有439.97萬人參加基本養老保險，而退保的農民工竟然高達83萬人，其中留在當地的用人單位為農民工繳納的統籌資金便多達8億多元。也正是這個原因，在個別地方甚至還出現了一種怪現象：一方面各地社保機構熱衷于擴大參保面，一方面積極辦理退保。

關于流動人員養老保險轉移問題，浙江省有關部門一直很重視，早在兩年前也曾提出要讓養老保險在省內實現無障礙轉移。2006年，浙江省勞動和社會保障廳、省財政廳聯合印發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的實施辦法》，規定參保人員跨統籌范圍轉移時，各級社保機構要按規定辦理養老保險關系和個人賬戶的轉移手續。同時還強調，參保人員養老保險關系和個人賬戶省內跨統籌范圍轉移時，各地應嚴格按照現行政策規定辦理轉移，轉入地社保機構應及時接續養老保險關系和個人賬戶，不得以各種理由設置轉移條件。

然而，因為其中轉移的仍然只是養老保險關系和個人賬戶，統籌基金部分一直沒法轉移。所以，“無障礙轉移”政策下，始終有一道無形的屏障。

立法保障省內無障礙“漫游”

制度的屏障，也許只有通過制度完善才能實現突破。

省人大法制委也認為，一些地方設置養老保險關系轉入的限制性條件是不合適的，但省級統籌之前，由于統籌地區政府要對養老金的支付負全責，應當考慮省內各統籌地區的合理利益訴求，所以需要通過政策完善，達到既減輕轉入地基金平衡壓力，又保障職工利益的目的。

項薇介紹說，目前要想跨越這道屏障，比較被認可的解決思路有3種：一是按個人賬戶儲存額的適當比例配比轉移；或是在轉移個人賬戶基金時，同時轉移統籌基金；二是維持現行的轉移辦法，國家建立轉移補償機制，對轉入地實行適當補貼；三是流動人員退休時按照戶籍所在地退休，并在該地領取養老金。 目前比較符合我省省情的接續辦法是第一種思路，即轉移時把個人賬戶和相應的統籌基金一起打包帶走的方法。

對此，新版《浙江省職工基本養老保險條例》已明確規定，“參保人員在本省跨統籌范圍流動的，應當轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額，各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件。”同時，“省人民政府應當制定保障養老保險關系轉移續接的具體辦法。”

雖然短短幾十個字，但這也許正是實現流動人員養老保險浙江省內無障礙轉移的關鍵舉措。

可項薇認為，如果要徹底做到無障礙轉移，最好的辦法還是解決統籌層次的問題。她說，目前我省養老保險主要實行市本級、縣（市）級統籌，如果將目前養老保險縣級統籌升級為省級統籌，那不僅省內轉移問題迎刃而解了，還能依據“大數法則”，在較大范圍內實現基金調劑，達到分散風險，合理積累基金等目的。

對此，原勞動和社會保障部部長田成平也曾表示，現在我國還沒有實現社會保障的全國統籌或省級統籌，低層次的統籌妨礙了社會保障發揮全社會共濟的功能。為此，我國將逐步提高社保的統籌層次，比如養老保險將不再由各市、縣各自進行統籌，開始實行省級統籌。據他透露，在2008年、2009年兩年內，計劃在全國各省實現養老保險省級統籌，使得養老保險首先在本省內實現“一卡通”。

不過，項薇認為，實現省級統籌仍需要一個過程，需要協調好各級政府在征繳、發放責任機制和財政分擔機制等各方面問題。而目前，在實現省級統籌之前，浙江省只能通過現有政策來解決省內轉移問題，爭取能在浙江省范圍內做到養老保險關系無障礙“自由漫游”。

可浙江省制定的政策，只能做到流動人員養老保險關系在浙江省范圍內“跟人走”，在浙的外來務工人員中，其中很大一部分屬于跨省流動，他們要想真正享受到社保的權益，就只能期待著全國建立統一的社會保險關系轉續辦法。

據了解，目前國家人力資源和社會保障部已經著手對跨省市流動人員養老保險和其他保險關系的轉移和接續辦法進行調研。