東北亞經濟合作前景探討

摘 要：以中、日、韓三國為核心的東北亞可謂全球經濟的三極之一，但卻由于歷史的、政治的和經濟的諸多原因，至今仍是區域經濟一體化之“空白地帶”。面對進一步擴大和強化中的歐盟和北美自由貿易區以及世界其他地區蓬勃發展的區域一體化趨勢，東北亞經濟合作與一體化進程已進入到必須趕上世界經濟全球化和區域一體化步伐的時候了。近年來，東北亞國家新的拓展變化為推動區域經濟一體化進程提供了機遇，為此，東北亞國家特別是作為核心的中、日、韓三國必須抓住機遇，為實現經濟一體化構建必要的制度安排，選擇切合實際的發展路徑，彌合分歧，求得共識，通過合作博弈，以實現共贏目標。

關鍵詞：合作;互補性;制度安排

中圖分類號：F7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0036-02

1 東北亞區域的界定

東北亞是指亞洲東北部的國家和地區。廣義的東北亞包括中國的東北、華北、西北及俄羅斯遠東(如西伯利亞)、日本、韓國、朝鮮和蒙古國，其面積為3400萬平方公里，占世界總面積的26％，人口約6．8億，占世界人口的31％，國內生產總值(GDP)約5兆億美元，占世界國內生產總值的30％。

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2 東北亞合作的戰略地位

在當今世界各經濟組織中，最具有實力的是歐盟、北美自由貿易區和亞太經濟合作組織，它們的GNP占全球GNP的80％，形成了“三分天下”的地緣經濟格局。當然，在這三大地緣經濟體中，亞太地緣經濟合作的活力最強，增長最快，這主要是因為東亞國家和地區經濟增長最快。從近期看，東亞地區發展較為迅速的將是若干次區域的經濟合作組織，成為東亞地緣經濟合作的主流。東北亞區域的成長，可以說是東亞地緣經濟合作發展的關鍵。盡管到目前為止，東北亞地緣經濟合作還處于初始的起步階段，但人們普遍認為，在21世紀，處于全球經濟最亮點的東北亞地區，必將成為全球發展潛力最大、后勁最足、經濟增長最快、最有前途的經濟集團。

3 東北亞合作的障礙

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在世界經濟一體化迅猛發展的時候，除了在APEC框架下以及最近在“10+3”框架下的相關合作外，東北亞地區的經濟合作不能達到與其經濟地位以及重要性相稱的地步。

第一，從經濟層面看：首先，經濟發展水平的參差不齊是重要原因之一。以人均GDP計，東北亞地區經濟發展水平有4個層次：日本第一，韓國次之，中、俄居三，蒙古和朝鮮處于最低層次。就中、日、韓三國而言，雖然中國經濟經過20多年的改革開放已有長足的發展，但整體上與日本和韓國的差距仍十分懸殊。其次，經濟體制的差異同樣是阻礙經濟一體化的因素。日韓已建立起較為成熟的市場經濟體制，而中、俄、蒙三國仍在經濟轉型過程中，朝鮮則尚未走上經濟轉型之路。

第二，從政治層面看：這一地區長期處于對立狀態，而且，這種對立并未隨著冷戰的結束而消失。在東北亞、朝鮮半島依然處在分裂之中，朝鮮核危機仍是政治對立和安全隱患之所在。

第三，從日本方面看：日本作為整個東亞地區唯一的發達國家和世界第二大經濟體，在東北亞經濟一體化進程中起領導核心作用似乎天經地義。但事實上，日本軍國主義在整個東亞地區留下的歷史創傷至今仍一再被歷史教科書、參拜靖國神社、有事三法案等問題所刺痛。無獨有偶，在世界經濟區域化蓬勃發展的20世紀90年代，日本經濟卻進入了“丟失的十年”。

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4 東北亞區域合作的積極因素 

東北亞經濟一體化步伐至今依舊徘徊不前，是否意味著這一地區缺乏經濟合作與一體化的基礎和需求呢？答案顯然是否定的。事實上，東北亞經濟合作與一體化不僅有著深厚的基礎，而且有著共同的需求。對此，東北亞各國并無多大的原則分歧。

首先，建立東北亞經濟一體化組織是東北亞各國尤其是中、日、韓三國應對經濟全球化和區域一體化的客觀需要。中、日、韓三國近年來相互間的經濟貿易和投資交往，雖然呈現快速增長的勢頭，但其潛力遠未得到發掘。2001年，三國之間的貿易往來僅占其所有貿易總額的19.3%。與此形成對照的是，歐盟和北美自由貿易區的區內貿易均超過其區外貿易，如歐盟的區內貿易占其貿易總額的65.5%，北美自由貿易區的區內貿易占其貿易總額的54.1%。這一現象表明，中、日、韓三國如果建成自由貿易區，進而促成東北亞乃至東亞自由貿易區的建立，必將大大促進三國間及整個區域內的貿易。

其次，近年來東北亞國家尤其是中、日、韓三國之間貿易與投資的進一步加強，為東北亞經濟一體化創造了更為堅實的基礎。2002年，中、日、韓三國間的貿易額已突破2000億美元，三國間的貿易依存度不斷提高；中國對韓日的進出口依存度，已由1991年的17%增加到2001年的24%，日本對中韓的依存度則由同期的11%上升為22%，韓國對中日的依存度保持在25%左右的水平。 

再次，東北亞各國在經濟上存在著巨大的互補性，除朝鮮外的各國均以市場經濟為基本制度和改革取向，也為東北亞經濟合作和一體化發展奠定了現實的基礎。日本和韓國的技術與資本、中國的勞動力和市場、俄羅斯的資源尤其是能源等，為東北亞的區域經濟合作提供了優勢互補的基礎。

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5 東北亞合作的前景

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從東北亞六國中、日、韓、蒙、朝、俄的現實情況看，東北亞經濟一體化的當務之急，必須是首先在中、日、韓三國間建立FTA。因為，處于東北亞地理中心位置的朝鮮，在開放和轉向市場經濟方面尚需時日；俄羅斯近年來雖十分重視與東北亞各國發展經貿關系，但從本質上說它仍是一個歐洲國家；而經濟發展較為落后的蒙古，其在東北亞地區的經濟和政治影響則是相當有限的。這說明，若沒有中、日、韓三強在建立FTA上有所作為，東北亞經濟一體化不可能有較大起色。 

就目前情況而言，中國和東北亞各國特別是日本和韓國，應當致力于推動和發展靈活多樣的次區域和雙邊的多層次經濟合作。首先是在有基礎條件、有明顯共同利益和達成共識的領域，如能源、環保、物流、反恐等，在大城市間開展次區域經貿合作。其次是國家間的雙邊經貿合作，特別是雙邊自由貿易區的建立，然后組建中、日、韓三國間以貿易投資自由化與經濟技術緊密合作為核心內容的FTA。考慮到在現有的“10+1”和“10+3”合作框架下，東北亞經濟一體化進程與東亞經濟一體化具有互動性和互補性。因此，中、日、韓三國間的FTA也可根據實際進展考慮在“10+3”機制內一并解決。至于建立東北亞FTA和經濟共同體的中長期目標，同樣可作類似的考慮。

為推動東北亞經濟一體化各層次目標的逐步實現，東北亞各國尤其是中、日、韓三國要積極構筑相應的切實有效的制度安排。對于當前正在展開的次區域和雙邊的多層次經濟合作來說，東北亞各國可以相應采取靈活多樣的制度性安排，如組建次區域經濟合作的雙邊或多邊論壇組織或協調機構。

目前，關鍵是中、日、韓三國必須構建切實有效的制度安排。這至少可從兩個層面考量：

一方面，需要充分利用現有的制度框架，進行政府間的高層會晤與對話，以彌合分歧、建立互信、達成共識。對東北亞經濟三強來說，中、日、韓三國均是WTO、APEC和“10+3”的成員，這三重框架既為各國提供了現成的經濟合作平臺，同時也為三國政府高層領導提供了會晤和磋商機制。特別是“10+3”機制更須重視，因為自1999年“10+3”首腦會議期間，中、日、韓三國領導人首次舉行非正式早餐會起，到2002年“10+3”框架下的中、日、韓三國首腦年度會晤已成固定機制，這種機制對東亞經濟三強之間消除分歧和摩擦、增進政治安全互信以及確立東北亞經濟一體化的戰略目標等均具深遠的影響。中、日、韓三國首腦會議已就經濟貿易、信息技術、環境保護、人力資源開發和文化合作五大重點領域建立合作機制達成了共識。

參考文獻

［1］于津平.中國與東亞主要國家和地區間的比較優勢與貿易互補性［J］.世界經濟，2003，(5).