西部大開發中新城市建設發展策略探討

摘 要：在西部大開發中，新城市的發展可以有新的戰略思考，可以考慮不依賴大城市發展策略、中等城市發展策略，在新城市方面利用工業推進法、人口拉動法、資金拉動法、大城市邊緣滲透擴展法及其它可作為新城市生長點的因素。

關鍵詞：西部大開發;城市化;新城市策略;促成方式

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0089-03

1 新建城市的優勢

首先，新城市的建設可以有很高的產業發展起點。新興的城市完全可以根據世界經濟發展的最前沿領域作為產業選擇的范圍，新產業在這樣的地區發展，既沒有發展的機會成本，又不需要破壞原有的任何發展成果。

其次，高起點的產業可以有較高的城市效益，并形成高效益產業和高效益城市的正向循環。在世界經濟格局中，先進的、新興的產業在世界經濟利益的分配中占有有利地位，它利用技術和市場上的優勢，可以在不同產業的競爭中獲得更大的價值基礎，它會有更好的產業效益。而一個城市的產業效益好，這個城市的城市發展效益自然就有了基礎。當城市效益提高又會反過來促進產業效益的提高，可以形成相互促進的循環關系。

再次，新建城市可以有更大的空間選擇范圍。新建的城市不存在原有空間位置的限制，給了我們更多的選擇余地。這樣的選擇對發展的意義在于：一方面，它可以在很大程度上解決自然資源容納度的問題，解決城市發展的空間局限、資源局限；另一方面，我們可以有選擇地將城市建設在最佳的經濟點上，使其產生最大的城市經濟效益。同時，我們也可以給城市選擇更大的有余地的發展空間，減低城市發展后期的空間成本。

最后，新建城市有更大的人口容納量，可以解決我們在城市化發展過程中的許多問題。新城市不存在固有的人口壓力，或者說新城市的問題也許在于必要的城市人口不足，所以，它可以吸收容納更多的人口，這樣一來，不僅更多的農村流動人口有了出路，而且也沒有城市失業問題的困擾，甚至可能對緩解其它城市的問題還會有所幫助。

新城市的好處在這里已經可以看得非常明顯，而且現實中也有成功的典型。深圳過去不是一個城市，然而它卻取得了比任何一個城市都快的發展速度，而且這個城市發展的產業起點高，新產業進入及更新速度快，城市效益好，從而成為一個新興城市發展的典范。這個新城市的發展不僅對這個城市本身，而且對全國的經濟發展都產生了不可磨滅的作用。過去我們一直認為深圳的高速發展主要來源于國家的政策優惠及特殊地理位置，那么現在這種優惠的政策已經遍布全國而且沿海的與之相類似的位置的地區，但是為什么其它城市沒有取得更快的發展速度呢？就經濟基礎來說，無論北京還是上海都具有更好的發展基礎，但是，深圳作為一個新城市，有比較好的產業選擇及其它各方面發展余地，無疑是其中重要的原因之一。

2 新城市發展策略

長期以來，我們對城市的現存狀態給予了過多的重視。由于我國城市大都有較長的歷史，其他一些新興城市也都要么是外國資本進入的結果，要么是建國以后產業拉動的結果，這似乎給我們一種感覺，即城市發展是歷史的或產業發展的產物。人們很難直接地操作城市發展的過程，所以人們很少考慮怎樣以新城市發展為核心選擇和帶動產業的發展，而更多地考慮在現有城市的基礎上如何發展產業或者以產業為核心的社會發展。

我們已經知道城市的構成要素是自然物、人類制造的物品和人。

城市發展所需要的最基本的自然物不過是水、空氣等人類生存必需的物品及城市發展所需要的空間，這個條件要求在世界決大多數地方都能夠達到，不過城市由于高度密集的居住，對這些自然物要求的數量更大而已，這種自然條件的限制不應當成為城市發展的根本性限制。

人類制造的物品則包括兩個方面：一是固定在特定空間的物品，如城市的道路、建筑、其它基本建設物品，另一種是城市生產、生活流動消耗的物品，無論哪一種物品，都可以體現為資金形式，也就是說在世界經濟總體處于買方經濟市場的情況下，只要有資金，上述物品的獲得就不是一件困難的事情。

至于城市構成中需要的另外一種要素——人，是中國經濟發展過程中最不缺乏的要素。在農村人口和城市勞動力大量剩余的背景下，新城市建設中所需要的人的要素會在最短的時間內得到解決。從這里我們可以看到，只要有資金，新城市的發展技術上就是可行的。有沒有新城市發展所需要的資金，就成為新城市發展的關鍵。

如果我們把新城市發展所需要的資金進行進一步的分解，可以看到這個資金可以分為生產資金和城市建設資金兩個部分。生產資金是否能夠進入新城市，完全取決于新城市的城市效益，也就是說如果新城市效益好，生產資金的進入是市場的自然選擇。只要我們的新城市選址正確、產業起點高、生產所需要的必要條件具備，新城市的城市效益就有了保證的基礎。城市建設資金是發展新城市過程所需要的城市發展投入，從國家的角度來看，是否進行這種投入主要取決于老城市與新城市建設投入的回報，老城市的改造和發展同樣需要投入大量的資金，而且由于老城市的建設已經進行了很長時間，從報酬遞減規律看，對老城市的進一步投入所產生的效益要小于對新城市投入的資金回報。在現實社會中這一點也非常好理解，在老城市投入幾個億，可能只是使原有城市多了幾棟大樓，而同樣的資金投入新的地區，可能建成了一個新城市整個的道路系統。

更為重要的是新城市的建設資金有多種資金渠道來源，新城市不存在原來的建設基礎，新進入的資金可以選擇最佳的位置，取得良好的投資回報。而且新城市在處理問題的過程中不存在歷史遺留問題，人們可以直接根據發展的要求確定最合理的市場法則，所以新城市的建設會有更多其它渠道的資金加入這個過程。事實上，在深圳的發展建設過程中，國家的城市建設投入資金并不是很大，但是它同樣被建設成為一座最現代化的城市。

在這里我們可以得出結論：發展新城市是一項有效的、可行的城市化及社會發展策略，可以對城市化發展產生積極的推動作用，應當成為我們城市化發展過程中基本的政策選擇。

3 新城市形成和發展的方法

3.1 產業推進法

產業推進法是指通過產業的發展帶動新城市形成與發展的方法，產業推進法是現代城市推進常見的方法。

產業是城市發展的原因、目的、基礎和結果。產業的發展對城市的發展具有最為顯著的推動作用，尤其是工業化的發展在城市的發展過程中具有舉足輕重的作用。

由產業發展推進的城市通常具有產業城市的特征，即城市以某一種或某一類產業的發展為核心，城市的發展和建設圍繞特定的產業進行。

產業發展推進城市典型的程序是：首先，一個或一些圍繞某種特定產業的企業進入這個地區，在企業進入的同時，有一部分服務性機構開始進入。在開始的時候，這些服務性機構更多地是以企業附屬的后勤機構的形式存在。隨著企業的發展，人員居住的固定化程度越來越高，就會有越來越多的人和組織為企業的生產人員提供各種各樣的服務，這種服務從生活服務到生活服務，從生活服務到社會文化服務，企業及企業周圍的人口數量增加，當人口增長到一定的程度，城市的自循環機制形成，這時候城市的發展就開始逐漸脫離企業的勢力范圍，開始向更大的領域、更多的產業邁進，城市的自增長機制開始作用，城市開始以城市的發展規律而不是產業的發展規律運行，完成新城市的創建。

通過產業推進建立城市，通常需要特殊的產業發展條件，這個發展過程中，企業要承當一部分的城市發展費用，所以，如果不是有特殊的原因或者行業發展的特殊要求，一般的企業不愿意承擔這個角色。

通常情況下，可以作為城市產業發展生長點的要素有：

（1）特殊的資源。如果某一地區有特殊的資源，尤其是不可移動的自然資源，就容易在資源的基礎上實現產業集中，進而完成城市推進。我國的許多產業城市的發展都屬于這種類型。

（2）特殊的產業發展政策。某些欲促進城市發展的地區提供一定的特殊發展政策，可以促進一個地區的城市發展，中國的深圳就是這種特殊政策的產物。美國的拉斯維加斯也有類似的發展歷史。這是一個沙漠地區，沒有什么可供開發的資源，工業農業發展的條件都不具備，但是這里有特殊的政策，規定賭博在這里為合法的活動，結果形成了以賭博業為核心的娛樂業發展的城市。當然在這里我們并不是提倡對賭博開綠燈，而是提出一種城市發展的思路。

（3）特殊的產業發展環境。特殊的交通交匯點、沿海、大城市周圍、發達的經濟區域內、政府機構所在地、特有的風土人情都能夠成為發展的特殊優勢。

利用產業發展推動城市發展的思路是一種比較穩妥的思路，也是我們在城市化發展過程中更愿意看到的結果，或者說是我們國家在城市化發展過程中一直追求的結果，但是這種發展思路的局限在于如果沒有特殊原因，新產業是不愿意在完全沒有城市基礎的地點生根的，所以在使用這個策略的時候必須注意在產業落點的同時，主動推進城市建設，推進城市由單產業城市盡快地向綜合性城市轉化，只有這樣才可能充分發揮城市效益，使城市及產業的發展進入良性循環。否則，如果僅僅實行“先發展，后生活”的思路會限制城市的發展，從而限制產業的進一步發展。

3.2 人口拉動法

所謂人口拉動法是指將大量的人口集中到某一地區，促成新城市發展的方法。

人口是城市構成的最基本的要素，也是城市效益形成的基礎，城市發展之所以會有更快的發展速度，也完全是因為人口的原因。人口不僅是城市的勞動力基礎，也是城市的市場基礎，將大量的人口聚集在一起，非常容易引導城市的形成。

人口拉動城市發展的程序通常是：大量人口集中在一起，引起服務業和其他產業的發展，當人口和產業發展達到一定的規模就可以實現城市的突變。

由人口拉動的城市最大的問題在于人口集中初期產業生存基礎的問題。沒有產業的先行發展，集中起來的人口的吃飯就會成為嚴重的問題，所以這種城市發展方法是人們避免使用的方法。但是人口拉動的城市發展往往具有更快的發展速度，人口、市場、產業之間的緊密聯系性使得這種城市發展能夠取得更快的發展速度。

人口拉動法在下列情況下使用可以取得較好的效果：

（1）集中的建設性移民。目前我們解決移民問題的思路是將移民分散到人口稀少的地區，使他們在相對惡劣的的條件下從事農業生產。這種移民的思路一方面剝奪了移民的利益，在執行的過程中必然遇到極大的抵抗，另一方面這樣的移民不能夠為國家的發展帶來任何好處，而且這些移民介入的地區，大部分屬于不適宜的耕作區，他們的開采有可能敗壞當地的生態環境。在這個過程中如果能夠改變思路，利用移民人口，直接促成城市的發展，則一方面給移民以更大的利益，使移民工作更加好做，另一方面也可能在這個過程中造成區域的新的經濟生長點。

（2）農村剩余流動人口。農村剩余流動人口具有盲目流動的特點，如果能夠有意識地引導這些人口朝一個方向流動，則既減少了流動的盲目性，又使流動過程切實有利于國家長遠發展的需要。在引導流動過程的時候，最為重要的是要改變人口沉淀機制，將多次往復型的流動變為一次性沉淀式流動。給流動者更多的留在城市的機會，使他們轉變為真正的城市居民，完全放棄農業生產，只有這樣才是真正的城市化發展過程，才會對社會的長遠發展具有最大的作用。

（3）大城市集體外遷的產業。大城市發展到一定的階段，就會有一些產業需要遷出城市中心區。過去我們在操作這項工作的時候，往往是被動地外遷，將這個過程看作是一個不得已的經濟損耗過程。事實上，含有大量人口及與人口配合的產業，是可以作為另外一個地區巨大的發展源，這些人口和產業進入一個地區，會引導這些地區圍繞這些人口和產業的發展，有可能促使一個新城市的形成，是我們在城市化發展過程中應當注意利用的力量。

3.3 資金拉動法

所謂資金拉動法是指在一個地區投入大量的資金，促使新城市形成的方法。

資金對城市發展的作用已經被人們廣泛地認同，資金代表著過去人類的勞動產品，代表著勞動力、代表著科學技術也代表著新產業選擇的條件，它是城市產生與發展最強有力的物質支持，有了資金，就有了新城市的發展基礎，有了新城市的城市建設。也就有了新城市的形成和發展前提。

在資金投入促進新城市的建設過程中，城市基本建設資金的投入比直接的生產性資金的投入具有更大的發展效益。在良好的建設條件下，生產性資金或者產業發展資金就會按照自己的流動規律進入這個地區。

資金拉動新城市發展的過程通常是國家選擇特定地區，集中投入城市建設資金，進行城市的基本建設，與此同時，城市的產業迅速進入，與良好的城市建設環境相結合，形成新城市的發展。

在資金拉動新城市發展過程中，應當注意城市建設和產業發展的關系，也就是在新城市建設的同時必須很快地有產業發展作為支持。如果沒有產業的同步發展，城市建設的資金投入就得不到應有的投入回報，這種投入就會隨著時間的流逝而消耗，因為城市建設投入的使用有明顯的時間效應，過了一定的時間，這種投入就會自動損耗。

資金拉動的城市建設最典型的就是大型基本建設項目的實施。這種建設往往不僅帶有大量的資金，同時還帶有大量的人口，這些人口和資金結合在一切，對新城市的發展具有獨特的作用。

利用外資促進城市發展，不僅可以解決我們發展和建設資金不足的問題，同時還可能使我們在更高的起點上進行產業選擇。國外資本的進入，雖然帶走了一部分利潤，但是它留給我們的是發展了的城市，是未來進一步發展的可能。所以，對引入國外資本進行國家建設，尤其是進行城市發展建設具有非常大的好處。

3.4 大城市邊緣滲透擴展法

所謂大城市邊緣滲透擴展法是指利用大城市的經濟輻射能力在大城市邊緣或者大城市附近，通過大城市的經濟帶動，實現新城市起步的方法。

邊緣滲透擴展法又可以分為滲透和擴展兩個部分。所謂滲透主要是指新的城市發展與原有城市連為一體，其實質就是原有城市在地域上的擴張。從嚴格意義上講，這樣的發展并不能算做是新城市的發展，而是舊城市的發展。

擴展是指利用大城市的經濟發展促進作用，在靠近大城市的地方發展的新城市。這個新城市與原有大城市的關系有衛星城市關系、關聯城市關系、輔助城市關系等。

邊緣滲透和擴展法共同的特征是原有大城市在新的發展中具有十分重要的作用，這樣的城市不僅在地域上與原有大城市的距離非常接近，而且在經濟關系上也具有補充或輔助經濟的性質。

在大城市作用下發展起來的新城市一開始通常是服務于大城市的經濟活動，隨著時間的推移，這些城市將會有兩種不同的發展結果。在原有大城市發展狀態非常良好的情況下，這些城市的輔助性質很難得到改變，這些城市的發展會被大城市的發展所壓抑。但是當大城市的發展遇到問題，尤其是當大城市的發展空間不再能夠支持新的發展要素的時候，當大城市的產業要素開始尋找新的立足點的時候，這些城市的優越性就會顯示出來，從大城市溢出來的要素會首先在這些地區尋找立足點，這些城市中有一部分就會得到超過原有城市的更快的發展。

3.5 其它可作為新城市生長點的因素

除上述新城市的推進方式以外，還有其它許多因素可以作為新城市發展的生長點因素，利用這些因素可以促進新城市的發展。這些因素包括：特有的自然旅游條件、特有的風土人情、特殊事件等等，在這些條件具備的地區，都可以考慮是否可以利用這些條件，實現新城市的突破。

參考文獻

［１］晏丕振，張平.實現農業產業化與可持續發展的四個重要因素［Ｊ］.經濟問題探索，1998，(2).

［２］湯清.產業轉移過程中的資源配置決策［Ｊ］.經濟問題探索，1998，(5).

［３］吳易風，朱勇.新增長理論評述［Ｊ］.經濟學動態，1998，(6).