甘肅特色農業發展分析

摘 要：分析了甘肅特色農業發展的現狀，在探討甘肅特色農業優勢與劣勢的基礎上，提出了甘肅特色農業發展的戰略措施。甘肅特色農業必須堅持走產業化道路，注重政府在農業產業化發展中的作用，結合甘肅實際，搞好農業制度創新和區位品牌塑造，切實保護農業生態環境，實現特色農業的可持續發展。

關鍵詞：甘肅；特色農業；競爭力；優勢；劣勢

中圖分類號：F32文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0092-02

1 甘肅特色農業布局

甘肅是西部的農業大省，受資源條件、地理環境等原因的影響，農業優勢產業主要集中在糧食、藥材、果品和畜產品上。經過多年的扶持，甘肅已初步形成了草食畜、馬鈴薯兩大的農業產業集群。圍繞制種、蔬菜、水果、中藥材、啤酒原料、棉花等區域性優勢產業及食用百合、蠶豆、烤煙、球根花卉、黃花菜、油橄欖、小雜糧等一批地方性特色產品的小產業集群也逐步成形：金昌的啤酒麥芽加工集群，張掖的玉米制種加工集群，慶陽的白瓜子加工集群等。許多特色農產品成為滿足全國需求的主要供應源，且大量出口海外。例如甘肅省紫花苜蓿留床面積目前已達到750萬畝，居全國第一；中藥材、啤酒大麥達210萬畝和134萬畝，年產量分別達34萬噸和38萬噸，面積、產量均居全國第一位；雜交玉米制種面積發展到123萬畝，制種量占全國用種量的53%；全國50強制種企業已有一半以上在甘肅省落戶；脫水蔬菜、番茄醬、果酒果汁、優質小雜糧、油橄欖等農產品還出口日本、韓國、歐美及東南亞等國家。

盡管甘肅特色農業近年發展迅速，但和周邊其它省份相比，甘肅特色農業發展仍處于相對落后的地位，正確分析甘肅特色農業發展的優勢與劣勢，對及時彌補特色農業發展的不足和制定相應的政策有重要的實際意義。

2 甘肅特色農業發展的優勢

2.1 自然資源優勢

甘肅省地域廣闊，生態和氣候類型多樣，光熱資源豐富，晝夜溫差大，在發展特色農業方面具有明顯的比較優勢。全省耕地面積5229.25萬畝，占總土地面積的7.68%，人均占有耕地2.0畝。甘肅農業栽培歷史悠久，農作物品種繁多。河西走廊是灌溉農業區，耕地面積大，是我國重要的商品糧基地、制種基地和高原夏菜基地；隴中、隴東旱作農業區，全年降水量少，是全國重要的洋芋、中藥材、小雜糧、羊羔肉及肉牛生產基地；隴南地區氣候濕潤，是重要的特色農業基地，有經濟林果、中藥材、草畜、蔬菜四大主導產業。甘肅是全國五大牧區之一，現有天然草場2.69億畝，是全國重要的牛羊肉生產基地和細毛羊基地。野生動物資源豐富，在650多種野生動物中，屬于國家保護的稀有珍貴動物有90多種。

2.2 人力資源優勢

甘肅省農村勞動力資源豐富，且價格低廉。根據全面統計，2003年全省農村勞動力資源總規模為1213.37萬人，其中，勞動年齡內的全部人口有1084.92萬人，除16歲以上在校學生數、家務勞動數及其他外，甘肅省農村實有勞動力1050.49萬人，按全省農村457.14萬戶計算，平均每戶擁有勞動力2.30人。從性別分布上看：男性勞動力555.85萬人，占52.91%；女性勞動力494.64萬人，占47.09%。從年齡結構上看：據全省第五次人口普查資料顯示，全省19歲以下的勞動力占6.86%，19-34歲的勞動力占42.48%，35-44歲的勞動力占21.46%，45-59歲的勞動力占22.42%，60歲及以上的勞動力占6.78%。以上數據表明，甘肅農業勞動力年輕化程度較高，從業人口以青壯年為主。

2.3 政策法規優勢

2000年1月，黨中央對實施西部大開發戰略提出了明確要求。國家政策措施向西部地區傾斜，加大了對西部地區建設資金投入的力度。近五年來，甘肅農村基礎設施建設明顯加強，農民生產生活條件逐步改善。科技、教育和社會事業加快發展，人才開發力度加大。國家在甘肅地區累計投入企業技術更新改造資金1250億元，一批國家重大科學工程和國家級重點實驗室、工程技術研究中心，以及國家級高新技術產業開發區相繼落成。隨著“三農”政策不斷完善和創新，有關吸引外資，土地利用，稅收等方面的優惠政策相繼出臺。各級農業政策法規部門也認真貫徹中央精神，結合甘肅實際，不斷加快地方農業立法。2004年來陸續頒布通過了《甘肅省農作物種子條例》、《甘肅省農業機械管理條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省動物免疫標識管理辦法》、《甘肅省農藥管理辦法》等。同時，還啟動了農產品質量安全、農業生態環境保護、農業植物檢疫、農作物種子生產基地管理等方面的立法。

2.4 市場需求優勢

據有關部門預測，未來幾年內農產品需求將呈現快速增長趨勢。從農產品需求量來看，西北地區2006年口糧總需求是1602.6萬t，精飼料為1716.6萬t，油菜籽總需求量272.6萬t，蔬菜總需求量1402.2萬t，水果總需求量362.5萬t，棉花總需求量為42.9萬t。以上農產品供應目前缺口很大。從近年農產品價格走勢來看，2008年農產品生產價格總指數比2006年上漲了20％以上，糧食生產價格指數上漲了10％，畜產品價格上漲幅度最大，達到了55％。以上數據反映甘肅特色農產品需求潛力巨大，且市場價格持續堅挺。

3 甘肅特色農業發展的劣勢

3.1 生態環境劣勢

水資源貧乏是甘肅特色農業發展面臨的最大障礙，甘肅人均水資源量1150立方米，是全國平均水平的47%。全省大部分地區年均降水量只有302毫米，且時空和區域分布不均。干旱、大風沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風等氣象災害的種類繁多，發生頻繁。干旱出現頻率最高，給農業生產和國民經濟帶來很大影響；大風和沙塵暴災害也較嚴重，大風日數每年有3～69天，沙塵暴日數為1～37天，大風和沙塵暴主要危害河西和隴中、隴東北部。此外，暴雨、冰雹、霜凍和干熱風也是不可忽視的氣象災害，各地每年均有發生。

近年來，農藥、化肥、農膜等農用化學物質的大量使用，對促進農業增產、農民增收和解決我省糧食自給做出了突出貢獻。但與此同時，也造成了極其嚴重的農業面源污染。上世紀70年代以有機氯為主的高毒高殘留農藥的使用，給農業生態環境造成了嚴重污染。到80年代盡管已完全停止使用有機氯農藥，但至今一些地區的土壤中仍能檢出六六六、DDT。目前，全省農藥消耗總量2.5萬多噸，其中高毒農藥使用量約100噸，不同程度遭受農藥污染的農田面積超過100萬畝。此外，化肥導致個別蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽嚴重超標，地膜覆蓋造成的 “白色污染”等在甘肅也比較嚴重。河西地區農業生態環境問題日益突出，嚴重制約當地農業可持續發展。

3.2 勞動力素質劣勢

甘肅省農村勞動力總體上文化素質偏低。文盲或半文盲占農村勞動力總數的16.28%，小學文化程度的占41.48%，初中文化程度的占30.27%，高中以上文化程度的占11.97%。根據2000年人口普查結果計算，甘肅省從業人員的平均受教育年限只有6.52年（其中男性7.44年、女性5.47年），比全國低1.46年。其中農村從業人員平均受教育年限5.64年（其中男性6.66年、女性4.53年）。據抽樣調查推算，受過各種技術培訓的人數僅占整個農村勞動力總量的比重7.07%。

3.3 科技劣勢

科學含量低，機械化運作水平不足，現代農業步伐緩慢，將直接制約甘肅農業發展，成為特色農業發展的羈絆。據資料顯示，農業科技在甘肅經濟增長中的貢獻份額約占４０％左右，科技成果的推廣應用率約為２０％－３０％，真正成效顯著形成規模化、產業化的技術不到５％。帶動生產率只相當于全國平均水平的３８％，與發達省份相差幾倍甚至幾十倍。在資源利用中，農業用水占７０％左右，但農業水的利用率僅為３０％－４０％，機械化對農業生產的貢獻率僅為１３％左右。科技的缺乏，不但大大加重了我省農民的勞動量，還在不同程度上使其蒙受了直接和潛在損失，嚴重制約到了農業的規模化、產業化和現代化。

3.4 信息劣勢

甘肅信息化各要素指數在西部地區均處于弱勢，信息化發展速度相對較慢，信息服務的渠道不暢通。在面向龍頭企業、農產品批發市場、無公害生產基地、特色農業合作經濟組織、種養大戶和廣大農民群眾的需求方面，提供農業政策、新技術新品種、農產品供求、生產資料價格等信息服務的能力欠缺。農業生產滯后于市場需求的變化。特別是信息化人力資源發展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續發展的關鍵因素。這一切都嚴重影響了農業的戰略性結構調整，制約了農業增效、農民增收。

3.5 規模劣勢

甘肅農業產業化經營規模小，產業協同和組織協同層次低。目前，甘肅特色農業中銷售收入過億元的企業只有22家，銷售收入500萬元以上的企業也只有456家。農產品加工整體水平較低，加工轉化率只有34%；農民專業合作經濟組織規模不大，覆蓋不廣，參與農戶比例不高，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益突出，大大影響了農業經濟結構調整的步伐。

3.6 制度劣勢

農業經過20多年的改革，許多制度都圍繞市場進行了較大的調整和創新。但從整體來看，目前我國農業發展中仍面臨許多制度瓶頸，這在甘肅農業發展上表現尤為突出。首先，以小農為本位的農業經營制度已嚴重阻礙了農業規模經營和規模效益的提高，制約農業效益的取得。其次，不合理、不規范的農村財稅制度難以有效地形成新的激勵，不能調動地方和農民的積極性。再次，排斥、拒絕農民的農村信用制度抑制了農民的投資欲望以及弱保護、低覆蓋、不完善的農業支持保護制度無法滿足農業和農民市場化、國際化的需要。加之現行的土地制度、水資源管理制度、城鄉分割的二元體制及干部考核體制都不利于農業的可持續發展。

4 甘肅特色農業競爭力提升的策略建議

4.1 優化特色農業內部結構，促進特色農業集群化發展順利進行

農業結構調整的重點應放在區域布局、品種結構和品質結構三個方面。區域布局結構調整的重點是加快建設一批規模化的特色農產品生產基地和出口農產品生產基地。品種結構調整主要是調整生產用地面積和投資比重，實現種植、養殖、林果、水產等各行業的協調發展，品質結構調整要實現產品更新換代，跟上市場需求步伐。在現有特色農業發展集聚的基礎上通過制定產業政策和法規，引導和鼓勵企業按照產業鏈的不同環節進行專業化分工和協作，努力形成完善的產業體系，形成產業集群。同時有選擇地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的外資項目進入農業集群。健全以行業協會為中心的中介機構，提高集群的組織化程度。完善政府服務，建立有利于產業集群發展的融資體制、物流體系和信息服務平臺。

4.2 加大科技投入力度，加強農業科技推廣，提高農業產業的科技含量

極大對農業科技研究的扶持， 大力引進和挖掘農業技術人才。鼓勵高校、研究所等科研單位與特色農業基地進行聯合，在農產品革新和勞動力培訓方面發揮更大的作用。培育龍頭企業，發揮其輻射和示范功能，借此增強農業核心競爭力和激發甘肅民間創業動力。充分發揮農村實用人才在科技傳遞中的作用，提高科技的針對性、實用性、操作性，簡化其程序，降低其成本，不斷改進和提高農業科技的使用效率，努力使農業科技在農業增產增效中的貢獻率不斷得到提高。

4.3 加強農產品品牌建設，樹立區域品牌意識

區域品牌與單個企業品牌相比，更形象、直接，更具有廣泛、持續的品牌效應。因此甘肅特色農業要特別重視品牌功能，打造知名品牌，以明星企業和名牌產品為依托，提高區域競爭力。建立農產品的品牌質量控制體系，主要是品牌質量認證。企業要嚴格按照無公害農產品的標準化生產技術規程，制定農產品的標準化生產技術規程，制定農產品的生產過程，以及收獲，加工，包裝，儲運等環節的質量控制體系，確保農產品綠色品牌質量，這是保護區位品牌的基本手段。

4.4 推進農村經濟體制和制度創新，加強農業社會化服務與管理

政府要加快農村土地制度法制化建設，完善土地征用程序和補償機制。完善農業投資管理體制，進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域。拓寬信貸資金支農渠道，改善農村金融服務。要加大農業減災投入，建立特色農業產業集群化發展專項生產基金和市場風險基金，推行農業互助保險模式。建設農業社會化服務與管理體系，要依法行政，加大農業執法力度，提高農業行政執法效果，使特色農業各項管理工作走上法制軌道。

4.5 建立高效的資源合理利用、保護、更新機制，改善農業生態環境

鑒于甘肅目前的生態資源的顯示 ，必須建立一個提高利用率，保護與更新資源的新機制 ，確保農業資源符合農業經濟發展的需要 。在有條件的地方通過節水設施的建設提高水資源的利用率，提高復種指數，機型立體農業開發保護耕地資源。大力宣傳持續農業與環境保護之間的關系，提高人們對持續農業的認識，強化全民環保意識。使廣大群眾特別是農民能夠認識到環境保護對于農業生態環境的重要性 ，樹立全局觀念，整體觀念，持續協調發展的觀念。用法律法規和各種政策措施來協調社會關系 ，規范人們的行為，以協調經濟建設和環境保護之間的關系 ，提高群眾的環保意識。

參考文獻

［1］張象樞. 農業可持續發展能力的重要性與途徑［J］.農村經濟導刊，2003，（6）.

［2］劉春玲. 發展我國農業產業集群的對策研究［J］.科技創業月刊，2005，（6）.