高校畢業(yè)生就業(yè)政策分析

摘 要：高校畢業(yè)生就業(yè)政策經(jīng)歷了從“統(tǒng)包分配”制度到人才市場自由擇業(yè)機制的變革過程，在此過程中，大學生就業(yè)難成為一個社會問題。圍繞這個問題，從自由與選擇價值理論角度分析了當前高校畢業(yè)生就業(yè)政策中政府調(diào)控缺位、人才市場割據(jù)等阻礙就業(yè)的因素，提出政府就業(yè)政策改革的目標。

關(guān)鍵詞：自由；選擇；高校畢業(yè)生； 就業(yè)

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0249-02

1 高校畢業(yè)生就業(yè)政策的變革

20世紀90年代末以后的大學畢業(yè)生很少會意識到過去有那么一段時期，國家政策給與了大學教育出身的人無比榮耀，那個年代的政策，進入大學學習就等于是國家干部。建國初期，1951年，政府出臺《暑假全國高等學校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作指導》，大學畢業(yè)生實行統(tǒng)籌分配政策，人事部制定了高校畢業(yè)生科系人數(shù)調(diào)配表，各大行政區(qū)按計劃調(diào)配，形成了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的高度集中的分配體制。文革后，這一體制繼續(xù)實行，但是，人才分配進行了條塊分割，劃分為國家、中央各部委和地方各所屬高校各方面進行畢業(yè)生分配和調(diào)劑。大學畢業(yè)生在20世紀50年代分配政策的控制下，沒有選擇的自由，這種包攬一切的政策確保了大學生不會無業(yè)，別無選擇的分配體制穩(wěn)定了人才流動，保證了國家建設(shè)人才的需求，但是人才基本上流向政府管轄的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，政府具備了充足的知識型人力資源，而社會由于這部分人才缺乏，很難獨立發(fā)展，不得不依附政府控制。

1989年，《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》確定了畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。自由的大門向畢業(yè)生們開啟了，但是選擇的范圍仍然有局限，知識型人才的流動仍然被政府壟斷，社會自主發(fā)展需要的人才還是不足，依舊依靠政府來發(fā)展社會。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：改革高等教育“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當干部”的就業(yè)政策，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排，多數(shù)學生“自由擇業(yè)”的制度。“大部分畢業(yè)生實行在國家方針政策指導下，通過人才勞務(wù)市場，采取自主擇業(yè)的就業(yè)辦法”。大學生開始由人才市場進入社會就業(yè)、擇業(yè)。2002年，國家開放大學生戶籍限制，取消各種限制自由的就業(yè)收費，擴大就業(yè)范圍，加強就業(yè)市場調(diào)節(jié)的建設(shè)，人才市場的作用進一步加強。大學畢業(yè)生們有了更多的機會和選擇，市場的自由與競爭似乎可以刺激人才的流動，把大學教育的人才推向社會發(fā)展的各個方面，調(diào)節(jié)各個行業(yè)人才缺乏，滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需要。然而，政策的實行不盡如人意。2004年，大學生就業(yè)問題變得突出，連續(xù)幾年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的統(tǒng)計結(jié)果宣告了人才市場調(diào)節(jié)作用的部分失靈，上百萬的畢業(yè)生無法確定其就業(yè)狀況，而年復一年的畢業(yè)生們繼續(xù)有近三分之一滯留在沒有落實工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)。從這一年起，政府制定出一系列優(yōu)惠政策激勵大學畢業(yè)生合理就業(yè)。2007年，就業(yè)政策更加具體化，中央五個部委聯(lián)合發(fā)文：鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)，通過助學貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，生活費補貼等手段鼓勵畢業(yè)生去基層工作；完善對高校畢業(yè)生的社會保障體系；啟動全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，通過整合崗位信息和畢業(yè)生資源信息的方式，促進大學生就業(yè)。

半個多世紀的高校就業(yè)政策變革，政府的調(diào)控始終處于重要且主導地位，政府漸進性地放松了就業(yè)管制，將市場激勵因素引進就業(yè)過程，使得畢業(yè)生有了廣泛的選擇空間，在自由里進行的選擇，本應(yīng)該合理配置人力資源，但是，目前的市場機制并沒有讓我們看到自由與選擇對大學生就業(yè)的刺激作用。

2 計劃與市場

我國的政策變革從計劃中走出，不等于拋棄計劃，計劃在行政管理過程中仍然發(fā)揮著當然的角色。計劃在某種程度上彌補了市場失靈帶來的損失，但是在某種程度上也造成市場發(fā)展的不均衡、信息不對稱、資源不能有效配置，市場失靈在一定程度上也有計劃參與的成分。擴招雖然不斷增加學生數(shù)量，但是仍然按照國家招生計劃運行，這種計劃沒有市場機制的引導，而是在地區(qū)考生分數(shù)標準上確定選擇。也就是說，學生擁有的進入大學學習的資格和學習什么不是由社會或者市場需求決定，是根據(jù)學校招生計劃和分數(shù)線決定。學生總要畢業(yè)，對高校畢業(yè)生初次統(tǒng)計就業(yè)率，2003年為70%，有213萬學生畢業(yè)，60多萬人沒有確定工作；2004年73%，畢業(yè)生280萬，有75.6萬人沒有確定；2005年74.5%，畢業(yè)生338萬，有87.1萬人沒有確定；2006年76%，畢業(yè)生413萬，有99.12萬人沒有確定。我們能看出，雖然就業(yè)率連續(xù)四年呈上升趨勢，但是初次就業(yè)率按照人數(shù)計算比較，沒有確定工作的畢業(yè)生一年比一年增多，而不是隨著就業(yè)率提高人數(shù)下降。初次就業(yè)率的統(tǒng)計和分析，最明顯的結(jié)果就是大學生就業(yè)形勢嚴峻。

我國的人才市場發(fā)展也很迅速，到2006年底，全國共有各類人才中介服務(wù)機構(gòu)6600多家，從業(yè)人員5100多人，設(shè)立固定人才交流場所2700多個，建設(shè)各類人才服務(wù)網(wǎng)站3100多個。這種規(guī)模的人才市場應(yīng)該起到合理配置人力資源的作用。但是，2002至2006年，全國各類人才服務(wù)機構(gòu)共登記要求流動人員7200多萬人次，幫助2800多萬人找到了新工作或轉(zhuǎn)換了工作崗位。由此看出，人才市場對于人力資源的配置效率并不理想。

大學教育的計劃招生不是完全或者根本就沒有考慮社會和市場需求，即使關(guān)注到到市場需要，由于人才培養(yǎng)的滯后性，致使三年或四年后畢業(yè)的大學生在人才市場競爭中失去優(yōu)勢，那些不符合市場和社會要求的人才更是無優(yōu)勢可言，完全處于劣勢。大學教育永遠是為未來培養(yǎng)人才，教育的計劃特征具有前瞻性，而不是當前性，但是市場是注重利潤和現(xiàn)實效果的，不符合利潤追求和現(xiàn)實有效的人力資源將被轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化時就出現(xiàn)了職業(yè)培訓機構(gòu)，那些在職人員為了符合市場需求不得不參加再教育，獲得認證許可，繼續(xù)從事現(xiàn)有工作。職業(yè)培訓機構(gòu)是按市場當前需求運作的，這也是為什么這樣“火”和有利可圖的原因。所以，大學的計劃教育體制和市場現(xiàn)實需求之間的矛盾協(xié)調(diào)就是政府制定公共政策需要考慮的內(nèi)容。

3 人才市場的割據(jù)

在人才市場的自由與競爭中，性別差異首先造成了市場的歧視性，女性在進行選擇時，大多數(shù)處于劣勢；具有豐裕資源的行業(yè)總會吸引優(yōu)秀的人才，即使不優(yōu)秀的人才也要依靠某種關(guān)系進入這一行業(yè)；發(fā)達地區(qū)就像地下蘊藏著豐富的可供人隨意開采的金礦，吸引了大批自由的“淘金者”涌入，而貧困地區(qū)在某種程度上排斥了人才的進入和輸出，也限制了當?shù)匕l(fā)展；由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)等帶來的不同利潤，人才流向某一產(chǎn)業(yè)就寥寥無幾，而在另一有著較高回報的產(chǎn)業(yè)，不管專業(yè)是否與該產(chǎn)業(yè)有關(guān)，麇集了大批人才，這些“熱”產(chǎn)業(yè)人才已經(jīng)飽和或者過剩，那些“冷”產(chǎn)業(yè)則因為沒有足夠的知識型人才參與，其現(xiàn)代化的變革就十分緩慢；還因為大學級別的劃分，從五流大學到一流大學，從成人院校、黨校到普通專科、本科院校，再到“211”、“985”工程的大學，還有第一學歷的明文規(guī)定等等，這幾個方面把人才市場分割得支離破碎，大有春秋戰(zhàn)國，群雄割據(jù)的勢態(tài)。

人才市場的割據(jù)產(chǎn)生對人選擇職業(yè)的排斥。排斥阻礙了人才的自由流動和選擇，即使具有較強能力的畢業(yè)生也很難進入合適的行業(yè)，使得人才不能夠有效在社會中得到配置。當然，有排斥也有吸引，較高的要求也會導致激烈競爭，產(chǎn)生更加適合的人才，然而，由于出身不同所形成的排斥產(chǎn)生的負面效應(yīng)要遠大于吸引的效果。因為真正的人才是由實踐檢驗，而非出身的不同。由于進入的大學不同、專業(yè)的不同、地區(qū)的不同、行業(yè)的不同，不平等的市場競爭導致了人們不平等的擇業(yè)和就業(yè)觀，進而導致社會不平等、觀念的不平等和人的不平等。市場的割據(jù)把知識型人才的選擇目標變得撲朔迷離，其選擇多為不確定性的，人才在市場中的自由是盲目的，這種盲目的自由是一種時刻有著危機和不安的自由。如果人有了自由，而自由帶來的是潛伏或者顯在的不穩(wěn)定、不安全，人的行為和心態(tài)怎么會滿意這種自由，在這種自由下人們怎么可能有明確穩(wěn)定的目標選擇呢？正是此種不明確性多選擇的自由，造成了大學生就業(yè)難，使得市場分配人力資源低效率。

4 明確選擇的自由

回到開始的問題：大學畢業(yè)生自由多了，選擇多了，就業(yè)反而困難了，原因何在？自由給與社會和人的價值表現(xiàn)在三個方面：第一是別無選擇的自由。在此種自由下，人被一種傳統(tǒng)勢力或者一種法律或者一種強大的意識形態(tài)桎梏，沒有其他抉擇，按照“除我之外，不可以有其他信仰”的原則實現(xiàn)“自由”，實際上剝奪了自由。高度集中的計劃經(jīng)濟體制下知識型人才的“統(tǒng)配”政策就是該種自由的反映。第二種是不明確的多選擇自由。選擇太多，又都不能明確，不能割舍，對人造成的直接后果是痛苦，行為表現(xiàn)是逃避。我國人才市場體制發(fā)展不健全，市場條塊分割，職業(yè)繁蕪，雖然為大學畢業(yè)生提供諸多選擇，但是選擇是模糊的，甚至是渺茫的。第三種是明確選擇的自由。唯有在此種自由下，人的思想得到創(chuàng)新，能力得到發(fā)揮，技術(shù)得到肯定，人品得到尊重，人的道德才能保持高尚，反過來，道德高尚的人必然關(guān)愛他人，寬容豁達，帶來社會融洽和諧。市場無法產(chǎn)生明確選擇，在市場的決策中，完全理性的決策是不可能的，即使?jié)M意結(jié)果也來自不確定性或風險性決策，這是市場魅力所在。當市場調(diào)節(jié)人力資源配置時，風險性和不確定性必須縮小或者消除，因為人不能用簡單的勞動力解釋，也不能把人看作房屋、土地、食品、服裝等可以市場自由競爭的實物。把人力資源的分配尤其是關(guān)乎外來社會精神建設(shè)的知識型人才全部交給市場調(diào)節(jié)是不明智的。政府的公共政策應(yīng)當給與大學畢業(yè)生的自由是明確選擇的自由，而不是困惑、迷惘、抱怨和躑躅。

5 結(jié)論

“就業(yè)是民生之本。”國家和地方政府在為改善大學生畢業(yè)生的狀況孜孜不倦，社會機構(gòu)也在努力吸收應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生，整個社會的確是真正地團結(jié)一致解決就業(yè)問題，無論出自行政強制還是人道主義，都有一個明確的目標：讓初出茅廬的知識型人才能夠適得其所，適得其用，最根本的是要維護人的價值和尊嚴。其實，這正是一種自由，而其有清晰的目標。政府可以自由選擇多種政策工具促進大學畢業(yè)生就業(yè)，政策工具的選擇是明確的，對于畢業(yè)生也同樣，自由之中應(yīng)該有明確的選擇，這是政策的導向，也是人生之路的決策。政府應(yīng)當是管得不要太多的政府，然而，政府是在給了人們和社會明確選擇的自由時才無須管得太多，在這種自由方面，我們的政府還需孜孜以求。

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