論和諧社會構(gòu)建中的政府公共關(guān)系

摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望.公共關(guān)系作為組織內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求合作的傳播溝通藝術(shù)，正是一種追求組織與組織，組織與社會和諧共存、和諧交往、和諧發(fā)展的社會活動。就政府公共關(guān)系的概念、本質(zhì)、職能等方面談?wù)碴P(guān)系在構(gòu)建和諧社會中的作用。

關(guān)鍵詞：和諧社會;政府公共關(guān)系;政府公共危機管理

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0007-02

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉慶龍認(rèn)為，良好的政府形象對于政府來說至關(guān)重要，它不僅是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，同時也是參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。政府形象將成為21世紀(jì)公共關(guān)系拓展的重要領(lǐng)域。樹立政府形象意識、建立健全政府形象監(jiān)管體系、及時有效地傳播政府形象，是塑造良好政府形象的路徑選擇。

中共江西省委黨校文史教研部副主任，副教授官盱玲認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會是政府公共關(guān)系的目標(biāo)，它要求政府組織在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，加強政府公共關(guān)系，營造和諧的行政環(huán)境，拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風(fēng)險和危機，增強政府的感召力，提高政府協(xié)調(diào)社會矛盾的能力，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長兼公共傳播學(xué)系主任廖為建認(rèn)為，所謂政府公眾關(guān)系，指政府組織與其公眾之間的傳播管理。公共關(guān)系強調(diào)的是組織與公眾之間雙向的信息交流。政府在公眾心目中的形象可簡稱為政府形象。政府的良好形象是一個政府治理國家或治理城市的根本條件。古今中外任何一個政府都十分重視樹立自己的形象，希望自己在公眾中具有崇高的威信和公信力，具有堅強的凝聚力和強大的號召力。這主要來自于政府自身的形象素質(zhì)。政府的形象構(gòu)成是很復(fù)雜的，各種形象因素相互聯(lián)系，構(gòu)成一個完整的政府形象系統(tǒng)，政府形象系統(tǒng)中的任何一個子系統(tǒng)出問題，都會影響到政府的整體形象。

綜合上述觀點，和諧社會是政府公共關(guān)系事業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是政府公共關(guān)系要追求的最終目的。它從更高角度來構(gòu)建人類的生存和繁衍環(huán)境，是政府公共關(guān)系事業(yè)建立和生存的土壤。可以說構(gòu)建和諧社會是更為寬泛與更為宏觀的“政府公共關(guān)系大事業(yè)”。政府公共關(guān)系則是從微觀角度來為這種社會和諧進(jìn)行修補和溝通，是在為構(gòu)建這種和諧社會添磚加瓦。政府公共關(guān)系只有在和諧的宏觀社會環(huán)境里才能建立和發(fā)展，才能最好地發(fā)揮自己的作用，才能達(dá)到和諧組織與塑造形象等目的。社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因為有政府公共關(guān)系事業(yè)才能更好地走向和諧與健康發(fā)展。

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。加強政府公共關(guān)系是實現(xiàn)社會和諧的迫切要求。我國政府公共關(guān)系事業(yè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但仍然存在政府公關(guān)主體自身認(rèn)識不足；對公眾有傾向性的選擇造成政府公關(guān)的偏失；傳播溝通渠道不暢等嚴(yán)重問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，我們應(yīng)當(dāng)樹立并強化公關(guān)意識；理順公眾關(guān)系，多辦實事，取信于民；注重公共關(guān)系傳播，完善協(xié)調(diào)溝通機制，大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。同時，構(gòu)建和諧社會是政府公共關(guān)系的目標(biāo)，要求政府組織在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，加強政府公共關(guān)系，營造和諧的行政環(huán)境，拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風(fēng)險和危機，增強政府的感召力，提高政府協(xié)調(diào)社會矛盾的能力，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。

1 政府公共關(guān)系的概念

所謂政府公共關(guān)系是指某個特定的國家或地方政府在運用公共權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)政府公共管理的根本目標(biāo)的過程中，通過向公眾提供真誠的服務(wù)行動和有效的信息傳播，達(dá)到政府與公眾間的利益協(xié)調(diào)和信息共享，進(jìn)而樹立良好政府良好信譽與形象的一種管理活動。

和諧社會的構(gòu)建是一項社會系統(tǒng)工程，應(yīng)該從多角度著手，強調(diào)發(fā)展、公平、公正和公民道德。中共十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會的設(shè)想，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。”這一設(shè)想是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是新時期建設(shè)有中國特色社會主義，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的著眼點，是新時期的時代最強音。而政府公共關(guān)系的目標(biāo)定位中的八大目標(biāo)：法治、透明、有限、責(zé)任、服務(wù)、公平、高效、廉潔，也很清晰地告訴我們了政府公共關(guān)系的主要目的在于建立公共服務(wù)型的政府，從而建設(shè)良好的公共秩序，形成民主、和諧的社會主義社會，政府與民眾共同治理國家。

2 政府公共關(guān)系的本質(zhì)

公共關(guān)系所處理的是一個社會組織與它的公眾之間的關(guān)系，組織是公共關(guān)系的主體。因此，公共關(guān)系實質(zhì)上是一種組織行為，政府也屬于社會組織的范疇，但它又是一種特殊類型的公共關(guān)系。政府公共關(guān)系是套在政府脖子上的對公共權(quán)力進(jìn)行自我約束和制約的“緊箍咒”，也是政府正確扮演角色，出色完成其職能，提高政府職能的助推器。

政府公共關(guān)系的這一本質(zhì)決定了組織與公眾之間的傳播溝通關(guān)系，加強政府與公眾之間的有效溝通，處理好政府與公眾之間的關(guān)系，對于各項政策的實施有著至關(guān)重要的作用，同時能夠更好地在認(rèn)知度、滿意度、和諧度三個方面評價政府形象，促進(jìn)社會公眾利益的平衡合理分配，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

3 政府公共關(guān)系的職能

政府，作為國家的行政機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對國家各方面事務(wù)行使著指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保衛(wèi)等職能。政府為了進(jìn)行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，必須運用各種傳媒手段與公眾進(jìn)行相互交流，相互適應(yīng)的社會溝通活動，以此爭取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關(guān)系的職能所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政治體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代政府的職能轉(zhuǎn)換，政府公關(guān)已成為政府溝通內(nèi)外關(guān)系的強有力手段，成為社會政治生活民主化程度的標(biāo)志之一。因此，充分發(fā)揮政府公共關(guān)系的職能作用，具有十分重要的意義。

政府公共關(guān)系職能既然如此重要，那么，它的主要職能是什么呢？ 

第一，信息引導(dǎo)。政府公共關(guān)系活動的本質(zhì)即有效達(dá)成政府與公眾的信息交流。第二，溝通協(xié)調(diào)。政府與公眾的溝通是指政府作為公共關(guān)系的主體與公眾之間通過多種途徑和方式所進(jìn)行的思想與信息的交流過程。充分發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)的職能作用，化解矛盾，減少對抗，消除內(nèi)耗，加深理解，形成一個下情上達(dá)、上情下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、民主管理的和諧關(guān)系狀態(tài)。第三，形象塑造。一個具有良好形象與信譽的政府，它的內(nèi)政外交政策不僅容易獲得國內(nèi)人民的信任與擁護(hù)，也容易獲得世界上大多數(shù)國家的政府和人民的理解與支持。公共關(guān)系被人們稱作“塑造形象的藝術(shù)”。政府形象的塑造與維護(hù)又必須借助于公共關(guān)系活動的開展。如果沒有公關(guān)理論的指導(dǎo)及相應(yīng)的科學(xué)手段的運用，所謂形象只能停留在表層，很難得到提高和完善。因此，塑造和維護(hù)政府形象便成了政府公共關(guān)系工作的核心職能。第四，宣傳教育。政府公共關(guān)系的一項重要的手段就是傳播，即把政府的各種政策、措施和意圖廣泛向社會宣傳教育，使社會各個方面對政府的各項政策措施充分理解，以獲得更大的支持。第五，咨詢建議。這是政府公共關(guān)系的重要職能。政府必須將決策意圖、打算和面臨的困難告知公眾，做到“政務(wù)公開”，以征求他們的意見和建議。

4 建設(shè)社會主義和諧社會與政府公共關(guān)系

黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，其中之一是“堅持最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務(wù)的必然要求。為此，應(yīng)積極探索構(gòu)建社會主義和諧社會的政府公共關(guān)系。

（1）樹立和強化公共關(guān)系意識。首先，各級公務(wù)員要轉(zhuǎn)變觀念，不斷強化公共關(guān)系意識，要充分認(rèn)識自身形象是政府整體形象的一部分，應(yīng)以自己的行動來體現(xiàn)人民政府為人民的本質(zhì)。其次，加強公務(wù)員的素質(zhì)教育，使公務(wù)員切實做到一切為社會公眾服務(wù)，一切為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，密切政府與公眾之間的聯(lián)系，架起政府與社會公眾之間的橋梁。 

（2）合理設(shè)置公共關(guān)系機構(gòu)。在政府機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)一的政府公共關(guān)系機構(gòu)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強執(zhí)政能力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。要在合理配置資源的基礎(chǔ)上精簡機構(gòu)，強化政府公共關(guān)系職能。 

（3）實行政務(wù)公開，加大傳播力度。切實實行政務(wù)公開，取得公眾的理解、信任和支持。實行政務(wù)公開應(yīng)采取的措施包括：建立和完善政府發(fā)言人制度，以保證政府信息來源的暢通；加快電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立政府公告欄；借助大眾傳媒，把政府的大政方針、計劃方案等告知公眾，并取得人們的支持，進(jìn)而使公眾的言行朝著有利于政府管理目標(biāo)實現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)變。

（4）全方位地拓展民意溝通渠道。政府要有效地引導(dǎo)社會輿論，就需要對公眾的意見有所了解，才能有針對性地采取政策和措施。了解社情民意應(yīng)把握好以下渠道：一是信訪部門。二是建立領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人深入基層、考察民情的機制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意測驗機制。四是積極開展公眾建議征集活動。培養(yǎng)公眾參政議政的意識和能力，同時可提高政府部門決策的科學(xué)化、民主化。五是建立與社會團(tuán)體的溝通與協(xié)商機制。各種社會團(tuán)體都聯(lián)系著相當(dāng)一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業(yè)性，政府部門與其建立定期協(xié)商和溝通的制度，可以發(fā)揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

（5）構(gòu)建政府公共危機管理機制。危機管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機的發(fā)生，長治久安根本上還是取決于公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：治理主體由過去單一的政府變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規(guī)范由過去單純的國家法令變?yōu)榉睢⒌赖潞蜕鐣肮竦淖灾髌跫s等并存；治理程序從僅僅考慮效率變?yōu)楣健⒚裰骱托实炔⒅兀恢卫淼氖侄斡蛇^去單純強調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ巍⒌轮魏蜕鐣褡杂X自愿的合作相互補充；治理的方向由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一印＊?/p>

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：

王志（1983-），男，漢族，山東威海人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院2006級企業(yè)管理碩士研究生，研究方向為企業(yè)戰(zhàn)略與公司治理。