對我國收入分配制度的思考

摘 要：建立在一定所有制關系基礎上的收入分配制度，是經濟發展、社會穩定的重要基礎。我國分配制度幾經修改，最終確立了以“按勞分配為基礎，多種分配方式并存”的制度，但不斷擴大的基尼系數也暴露出貧富差距的擴大，對社會的穩定和國家的發展提出了嚴峻考驗。

關鍵詞：分配制度；按勞分配；貧富分化；按貢獻分配

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0027-02

1 新中國分配方式的演變

1.1 改革開放前的收入分配制度

1949年新中國在城市沒收官僚資本和在農村實行土地改革后，在多種經濟成分并存發展的基礎上，實行了“公私兼顧、勞資兩利”、“低工資、多就業”和“勞動致富”的收入分配政策。在城市，建立了以國營經濟、集體經濟為主體包括少量個體經濟的所有制結構，絕大多數就業居民從國家手中領取工資并享受大量的隱性收入和福利。農村經歷了從家庭經營的個體經濟轉變為生產資料歸集體所有，進行集體生產經營、按勞分配的高級生產合作社；后到“一大二公”的人民公社，實行高度公有化、“按需分配”和“共產風”；再到“政社合一”、集體生產經營、按勞分配的人民公社體制，這種體制與戶籍制度、國家對農副產品的統購統銷制度和政策相配合，就使得農民基本上被束縛于農業和集體生產中，不僅其分配制度受到國家的嚴格控制，而且通過掌握工農業產品價格和購銷，控制了農民的收入水平和消費水平。

1.2 改革開放以來中國分配制度變遷

（1）恢復社會主義按勞分配的原則。

1978年到1992年這一階段主要是恢復社會主義按勞分配的原則。認識到了在現階段并不具備實現馬克思設想的按勞分配并重新界定了社會主義按勞分配原則，在個人收入分配方面引入和體現利益機制，否定了高度集中和平均主義的分配方式，提出了有計劃的商品經濟的這一對分配理論產生重大影響的概念。農村普遍實行家庭聯產承包責任制，將收入同勞動成果掛鉤，極大地調動了農民的生產積極性。 

（2）探索社會主義初級階段分配方式。

1987年到1992年這一階段主要是進行社會主義初級階段分配方式的探索。黨的十三大提出了社會主義初級階段的理論，在收入分配方面，強調以按勞分配為主體，其他多種分配方式為補充，其中包括合法的非勞動收入。這是中央重要文件第一次明確提出非勞動收入可以參加分配。1984年以后，我國的鄉鎮企業、個體私營企業和“三資”企業獲得了迅速的發展，在分配形式上實行按要素分配。

（3）探索適應社會主義市場經濟的分配方式。

1992年到2002年黨的十六大召開前，這一階段在主要是探索適應社會主義市場經濟的分配方式，明確了分配體制改革的客觀評判依據和最終實現目標是是否能反映社會主義本質。十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，這就使分配體制的改革走上了一條既遵循宏觀經濟規律，又適合中國國情的正確道路。十五大報告明確提出允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，從而明確按生產要素分配的地位，是對多種分配方式并存的制度的具體化；同時提出要不斷完善分配結構，既要堅持效率優先，促進經濟發展，又要兼顧公平，促進社會穩定。

（4）貫徹“效率優先、兼顧公平”的原則和明確按要素分配的模式。

2002年黨的十六大召開后，在分配理論上主要是對按生產要素分配的明確界定以及指出了如何貫徹“效率優先、兼顧公平”的“兩個注重”原則。明確了勞動、資本、技術和管理是基本的生產要素，明確了生產要素按貢獻分配。黨的十七大進一步提出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入?！?008年的兩會強調要提高國民的工資收入。 

2 新中國分配制度變遷績效分析

中國在改革前或改革之初，分配制度總的特點是平均與不平均分配并存。平均分配的表現是：收入分配的基尼系數比世界上大多數發展中國家都要低，城市和農村的基尼系數都很低，因此，可以說我國在改革以前是一個均等化程度很高的社會，但這不是我們追求的均衡收入分配，而是一種單一化、固定化的低效分配。

究其原因是多方面的：（1）城鄉二元結構，現代工業的發展是以犧牲農村和農民的利益為代價的，這是城鄉貧富差距的最主要原因。（2）“先富與共富”政策的實施，這一政策沒有得到完整的落實，先富起來的人并沒有去帶動其他人實現共同富裕，從而拉大了相互之間的貧富差距。（3）“效率優先、兼顧公平”政策的執行，只把“效率”當作方向標，忽視“公平”，認為只要效率問題解決了，公平問題自然會得到解決。（4）經濟運行機制的不健全，我國一套健全的市場經濟運行機制尚未真正建立，一部分人投機鉆營，非法、違法經營和權力資本化，造成不合理的貧富分化。（5）稅收制度的不合理，在目前的分類扣繳制度下，高收入者享受著多源扣除的優勢，逃稅漏稅現象嚴重，而工薪階層收入來源單一，實行代扣代繳制，反而成為稅負最重的人群。（6）不平等競爭的存在，一些部門、行業甚至是個別的社會成員，通過壟斷經營獲得壟斷利益或高額利潤，造成社會貧富懸殊。

3 完善收入分配政策的建議

3.1 我國具備按貢獻分配的條件和含義

中國近幾年的GDP以10％的速度高速增長，財政收入從2000年的1.3萬億迅速增加到2007年的5.13萬億。雖然我國實行市場經濟，在收入分配上應發揮市場的主導作用，但我國又是社會主義國家，在一些領域應該而且有能力發揮國家宏觀調控的導向作用，實行“按貢獻分配”。按貢獻分配，就是按對現代社會運行貢獻分配居民收入所得，也就是以對現代社會正常運行貢獻大小、貢獻多少、貢獻程度等為依據尺度，來衡量、取得居民收入報酬的一種分配。按貢獻分配的具體含義要求：凡是符合、滿足現代社會正常運行需要，有助于維護、促進現代社會正常運行，對社會做出貢獻者，都應參與價值分配，分享價值成果，取得收入報酬。人們分配收入的多少，根本上取決于對現代社會所做出貢獻大小。而在現實分配中，人們具體分配價格大小、分配收入多少要由客觀價值與主觀評價共同確定，市場和國家“兩只手”并用，共同決定收入的分配。

3.2 按貢獻分配的具體內容

（1）按社會效益分配。

對于城市清潔工、農民工、交通協警等從事“臟、苦、累”的勞動者和在極其惡劣環境下從業的工作者，應該提高他們的工資待遇。他們的工作條件艱苦但十分重要，產生了巨大的社會經濟效益和正的外部性，付出與所得極不相稱，國家應加強宣傳力度，提高并確保他們的工資底線。當然這些工作領域進入門檻低，隨著工資待遇的提高，會帶來一定程度的勞動分工變化。但更為激烈的競爭可以帶來工作效率的改進，增加社會效益，由于工作環境的差別等因素，不會對整個就業體系帶來太大的沖擊。

（2）行政分配收入。

一個真正現代化的、穩定的國家必然是以中等收入階層為主體，高、低收入者占比都不大的‘橄欖形’結構，公務員是組成中產階級的一只重大而且重要的隊伍。國家屢次出臺政策上調公務員的工資，希望“高薪養廉”可以杜絕腐敗?！案咝金B廉”的初衷是好的，但腐敗的根源并不是他們工資水平低，而是國家和社會無形中給予的權利。作為社會主義的勞動者，盡職為人民服務是他們獲取報酬的惟一依據。對于一般服務性質的公務員，國家的輿論應該正確引導，使全社會意識到是人民大眾給予他們為人民服務的機會。由于存在行業差別，國家應對一些偏、冷行業給以補貼，縮小行業差距，當然還必須配套以“陽光工資”和嚴厲有效的監督機制。

（3）“控高”分配。

這種分配方式以政府為主體，政府掌握分配權力、承擔分配責任，財政財稅調節分配形式相對體現集中規范性與強制性，是“控高”分配方法的主要組成部分。合理的收入差距是必要的，實行按勞分配，應保持與勞動貢獻差距相一致的收入差距，才有助于鼓勵勞動積極性和創造性。只要是合法收入，不管多高，都會依法保護。但是“過高的收入”，即使都是合法取得的，也應通過累進稅予以調節。況且壟斷行業的高收入并不是來源于經營管理水平高，生產效率高，而只是靠壟斷地位取得的。我國作為社會主義國家，通過稅收對高額收入予以調節，擴大轉移支付，縮小收入過大差距，是合法和合理的。還有社會也可以發揮主導作用，號召組織“富人慈善團”來實現收入的轉移，但這能采取自愿、靈活的方式，是“控高”分配方法的補充。 

（4）“保低”分配。

從分配實施的主體看，包括：一是政府保障救濟分配形式，通過政府保障、政府救濟，對低收入或無收入的貧困者提供必要的經濟幫助和物質救濟，以使他們獲取一定的國民收入。二是社會保險救助分配形式，以社會為實施主體，通過社會保險、社會救助、自我調劑等，主要使收入較少的貧困者得到一些經濟物質上的幫助乃至改善，在生存生活苦難時獲取一些收入，如家庭個人積累保障形式、保險公司商業保險形式、社會慈善機構救助形式等。

要想改善中國目前的收入分配格局，縮小貧富差距，以上的分配方法要互相配合、相互促進，繼續強調知識、技能、資本、財產參與分配，提高從業人員的工資比重，確保農民的收入與農業的基礎地位相適應。市場和政府“兩只手”并用，雙管齊下，同時完善社會保障體系、健全財稅制度、加強法制建設、降低壟斷收入、繼續“兩大戰略” 、消除城鄉二元化、加快城市化進程，這些舉措可以有效改變目前的不合理收入分配制度，縮小貧富分化，共建和諧社會。

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參考文獻

［1］武力，鄭有貴.解決“三農”問題之路——中國共產黨“三農”思想政策史［M］.北京：中國經濟出版社，2004.

［2］湯英牛.按貢獻分配兩手分工并用——解決我國分配問題的對策思考［M］.北京：經濟科學出版社，2007.

［3］中國城鎮貧困研究課題組.城鎮貧困：中國發展的新挑戰［M］.北京：經濟科學出版社，2003.