當前國有企業腐敗現象存在的原因及對策

摘 要：當前國有企業存在的一些腐敗現象，造成了國有資產大量流失，并呈迅速蔓延的趨勢。從分析國有企業腐敗現象產生的原因入手，以建立健全現代企業的監督管理機制為出發點，從四個方面提出了具體措施。

關鍵詞：國有企業；反腐?。槐O督管理機制

中圖分類號：C1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0065-02

1 國有企業腐敗產生的原因分析

造成國有企業消極腐敗現象嚴重滋長和蔓延的原因是多方面的。

（1）從主觀上看，利己意識的泛起，是其主要原因。這是產生企業負責人以權謀私的原動力，是企業出現消極腐敗行為的重要原因。

（2）從外部環境看，對企業黨員領導干部的監督存在弱化的趨勢。一是法制建設滯后，對企業行為、市場行為和企業負責人的廉潔規定，未能及時規范；二是企業反腐敗斗爭的力度不夠，主要表現為重視打擊的一手，而弱化防范和監督工作。三是面臨企業轉機建制、建立現代企業制度的實際，許多黨政職能部門對企業黨風廉政建設存在不敢抓、不好抓和不知道如何抓的情況，如何適應新形勢加強監督檢查，提不出好的對策，拿不出新招，對企業黨風廉政建設帶來了一定的負面影響。

（3）企業負責人的權利和監督不對稱。

隨著改革開放的不斷深化，國有企業的自主權逐步得到落實，而這些權力大部分集中在主要負責人手中。這對于明確企業的責、權、利，提高企業自我發展的積極性，提高企業在市場競爭中的應變能力，起了重要的作用。但是在強化企業負責人權力的同時，缺乏對其權力運用的有效監督，外部監督受到削弱，內部監督制約機制因權力過分集中的影響，而難于到位，從而難于保證這一權力在國家通過法律法規手段做出的企業管理規定和企業結合實際制定的內部管理規章規定的軌道上運行，這是國有企業近年來出現較多違法違紀問題的有力注腳。

（4）企業內部管理監督機制存在缺陷，運轉不靈。

隨著現代企業制度的建立，不少企業設立了新的決策、執行和監督三位一體的運行機制，對企業人、財、物的配置也建立了一些規章制度，取得一些成效。但普遍存在一些缺陷：決策多，執行的少，落實不到位，監督不力。

2 建立健全現代企業的監督管理機制

現代企業的監督管理機制，是一個制度和機制的綜合體系。建立、健全國有企業領導干部的監督制約機制，要有系統、動態和發展的眼光，著眼于分析現有機制對客觀形勢發展變化的調適水平，以采取相應對策。我們認為，要健全這一機制，發揮其效能作用，目前應采取以下措施：

一是加強市場經濟下反腐敗的法規制度建設，依靠法律和制度的手段加強對國有企業的監管和黨員領導干部的監督。

二是加快轉機建制、建立現代企業制度的步伐。企業轉機建制的目標之一是實現企業的自我約束，自我發展。西方市場經濟在實現企業自我約束方面已經進行數百年的探索，取得了豐富的成果，形成一些富有成效的企業管理的國際慣例，建設有中國特色的現代企業制度必須借鑒其先進經驗。市場經濟要求企業必須具有權力相互協作與相互制約的功能，即使企業有較大的發展動力，同時又能避免權力濫用，對違紀違法和腐敗行為有很強的免疫力。國有企業在改制中，要結合實際，利用企業互相交叉參股、職工參股、企業法人持股等方式，逐步減少單一國有產權營運主體持股的比例，改變企業產權構成模式，以促進現代企業制度內在功能的發揮。要逐步完善以企業效益為主，兼顧企業規模的企業分級管理制度，以企業等級定負責人的年薪和其他待遇（如配車、住房、業務招待費的使用等），明確其合法所得和以權謀私的界限，避免出現“窮廟宇，富和尚”現象。

三是完善企業內部監督管理機制。黨內監督是國有企業內部監督的重要環節，黨組織在國有企業中的政治核心地位絕不能動搖，同時要有必要的措施保證。通過黨組織主要成員參與黨政聯席會等方式，保證黨組織知情，了解經營狀況，這是基礎；要建立并落實國有企業黨委（組）議事規則，用制度保證黨組織政治保證功能和監督制約功能的發揮；要堅持黨管干部的原則，國有企業中層以上干部的任免，要履行正常的考核程序，要聽取黨組織的意見；要明確企業紀檢（監察）機構的地位和作用，加強企業內部監督力量。企業黨組織要結合實際，加強對工會、共青團等群眾團體的領導，發揮職工的民主監督作用和參政議政功能，并把黨內監督與群眾監督有機結合起來。在建立現代企業制度的過程中，企業內部的管理監督不但不能削弱，反而要不斷加強。轉機建制要取得成效，還得靠企業練好內功來保障，企業領導要把主要精力重新集中到加強企業管理方面來，結合實際采取財務集中管理、對外簽約統一審核、定期或不定期的內部審計等措施，才能取得一定成效。加強了內部管理，規范企業行為，為防止企業人員以權謀私，也提供了有力的保障。

四是各級黨政監督部門要適應企業轉機建制的新形勢，采取措施，加強監督管理。隨著企業制度改革的深化，政府對企業的管理體制發生了深刻的變化，政府對企業的管理將從原來主要依靠行政手段過渡為主要依靠法律、經濟手段，行業性經濟管理部門的直接管理職能逐漸消失，逐步過渡為“以政策引導市場，以市場指導企業”的模式。政府轉換職能是企業改革成功的前提、基礎和重要保證。在此過程中，尤其在面臨需要加強對企業負責人制約監督的情況下，各級黨政機關一方面要避免走回頭路，以種種理由對企業的經營管理活動橫加干預；另一方面，要研究、探索在市場經濟體制下加強企業監督管理的方法與途徑：一是要加強政策規范，在涉及國有企業負責人容易以權謀私的環節，由政府或職能部門制定明確可操作的規定，明確企業主要負責人必須在一定的規章制度下運用權力，而不能超越這些制度濫用職權。這些規章制度交由企業內部黨和行政管理部門實施，國有產權運營部門、社會中介組織要負起監督檢查和指導的職責，組織人事部門、財政審計部門、紀檢監察部門要認真履行監督檢查之職，支持企業有關職能部門大膽改造職責；二是堅持黨管干部的原則，組織部門要定期對企業負責人的政治素質、業務水平、經營狀況和廉潔奉公情況進行考核，認真聽取群眾意見，對經營業績差、遵守廉潔規定不力、群眾反映強烈的國有企業負責人，堅決給予撤換，造成嚴重的非政策性虧損的，移交紀檢監察部門追究責任。三是加大企業領導干部廉潔自律的力度，上級紀檢監察部門要對一個時期群眾反映強烈的熱點問題開展監督檢查，保證廉潔自律工作取得更大的成效；四是加強財政、金融、稅收等方面的執法力度，對違法違規單位和負責人、直接責任人員，進行嚴厲的處罰，同時追究其負責人和直接責任人的黨政紀責任；構成犯罪的，嚴格依法追究刑事責任。要糾正當前單罰單位、不罰個人，以罰代紀、代刑以及執法、執紀不嚴的傾向，真正對違法違紀的國有企業負責人產生震懾作用，強化企業家階層的自律意識。五是大力發展社會中介組織，通過他們加強國有企業經營管理的監督；這方面現實與目標的差距還相當大，社會中介服務機構的數量、機制、質量都不適應客觀需要，需要政府下大力氣予以發展、規范。



參考文獻

［1］劉小紅.現階段腐敗產生的原因及特征探析［J］. 文史博覽(理論)，2007，(12).

［2］劉炳旭.遏制國有企業腐敗需要監督和懲治雙管齊下［J］. 中共山西省委黨校學報， 2008，(01).

［3］王壽林.腐敗問題的防治對策［J］. 科學決策，2007，(12).