重慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及思考

摘 要：重慶存在顯著的高于全國水平的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了重慶經(jīng)濟發(fā)展，原因在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展過程呈二元性，行政體制調(diào)整、工業(yè)擴張能力弱、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難等加劇了二元性。加快二元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，應(yīng)加快城市工業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強對農(nóng)民的職業(yè)教育，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：重慶經(jīng)濟;二元經(jīng)濟;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

中圖分類號：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0109-02

1 重慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及二元特征

從歷史上看，解放前重慶市的工業(yè)就有了一定的發(fā)展，解放后一方面在“三線”建設(shè)時期，由于行政因素移植了大批工業(yè)，奠定了以重工業(yè)為主導(dǎo)的綜合性國家工業(yè)基地的基礎(chǔ)，機械、化工、冶金、食品和紡織工業(yè)實力較強，交通機械、儀器儀表、通用機械和常規(guī)兵器在全國占有重要地位。另一方面重慶市地緣遼闊，廣大的丘陵山區(qū)存在大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改革開放后特別是重慶直轄后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然得到一定程度的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)收入差距依然較大，典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)并存的現(xiàn)象不但沒有消失，而且二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾特征日顯突出。

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大且發(fā)展滯后

（1）在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面，重慶市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全市GDP中所占比重大，且長期高于全國平均水平。

1978年重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為36.8％，高于全國8.7個百分點，1995年重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為25.9％，仍高于全國5.4個百分點，在這將近20年的時間里，重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降較慢，始終高于全國5-8個百分點。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來講，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)在提高勞動生產(chǎn)率的同時，其相對規(guī)模應(yīng)縮小、產(chǎn)值比重應(yīng)下降。1997年，重慶直轄后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重才較快與全國水平接近，2001年時只高出全國1.47個百分點，但自身比重仍高達(dá)15.23％，2004年占GDP的比重為16.2％。

（2）從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移緩慢、比重高于全國平均水平。

1978年重慶市就業(yè)人員在農(nóng)業(yè)部門的占77.1％，比全國高6.6個百分點，1997年占57.2％，比全國高7.3個百分點，2000年占53.4％，仍比全國高3.3個百分點。這表明改革二十年后，重慶市仍有一半的就業(yè)人員在農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)濟的二元性相當(dāng)突出。從1978年到1997年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度為年均1.5％，同期全國平均水平的轉(zhuǎn)移速度為年均1.7％，直轄后重慶市雖然加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐從1997年到2000年，重慶市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重降低了3.8個百分點，轉(zhuǎn)移速度為年均2.3％，但是農(nóng)業(yè)勞動人員比重仍很高。

1.2 收入與消費水平差距在擴大

重慶市城鄉(xiāng)收入差距大大超過全國平均水平，并且有擴大趨勢。從改革開放到今天，重慶市農(nóng)村居民人均家庭收入水平低于全國平均水平，而城市居民人均收入水平高于全國水平，因此，城鄉(xiāng)居民人均收入差距相對全國來說要大些。1985年重慶市城鄉(xiāng)人均可支配收入差距2.51∶1，1999年重慶市城鄉(xiāng)收入差距為3.21∶1，2001年重慶市城鄉(xiāng)收入差距為3.41∶1，2004年重慶市城鄉(xiāng)收入差距擴大到3.64∶1。

從重慶市城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)來看，由于重慶市城鄉(xiāng)收入水平的極度不平衡，農(nóng)村居民收入水平低，總支出中用于食物和基本生活必需品的份額就比較大，而用于舒適品和奢侈品的比例相對較小，恩格爾系數(shù)較高；城鎮(zhèn)居民收入水平較高，總支出中用于舒適品和奢侈品的比例相對較大，用于食物和基本生活必需品的份額就比較小，恩格爾系數(shù)較低。

1.3 工、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間差距大

衡量二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差異，當(dāng)二者差異較大時表明存在嚴(yán)重二元結(jié)構(gòu)。

改革二十年，重慶市農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距有縮小的趨勢，但這個過程有起伏。20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距非常大，進入90年代后，96年到97年有縮小趨勢，98年、99年又有擴大趨勢，2004年時又縮小，這說明重慶市二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換很不穩(wěn)定。

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2 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對重慶市經(jīng)濟發(fā)展的影響

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2.1 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在不利于重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟的發(fā)展不僅依賴于經(jīng)濟總規(guī)模的絕對擴張，而且依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)達(dá)國家類型的接近，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。劉易斯認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般來講成本高、效益低，當(dāng)它不能通過現(xiàn)代技術(shù)進行改造、不能與工業(yè)的發(fā)展同步時，就會制約現(xiàn)代工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在使重慶市經(jīng)濟發(fā)展受到需求約束的制約

農(nóng)業(yè)不僅給工業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品、原材料、剩余勞動力，而且廣大的農(nóng)村是一個巨大的潛在消費市場，在農(nóng)民收入不能有效提高時，這種潛在的消費市場就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費，從而不能成為推動經(jīng)濟增長的動力，不利于政府“擴大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

當(dāng)農(nóng)業(yè)不能有一個顯著的發(fā)展時，一方面農(nóng)民的收入不能得到有效的增加，沒有相應(yīng)的購買力，工業(yè)品的生產(chǎn)會縮小。另一方面為工業(yè)部門提供基本生活資料的成本將會增大，將會增大工業(yè)部門的工資，減低工業(yè)部門的利潤，不利于工業(yè)部門的擴張。

2.3 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在不利于重慶市小康目標(biāo)的實現(xiàn)

重慶市2001年人均GDP僅為5655元，是全國平均水平的74％，整體上還沒有達(dá)到人均GDP800美元的小康水平，2004年全市人均GDP達(dá)到9608元，突破1000美元大關(guān)。但全年農(nóng)村居民人均純收入為2535元，這其中主要一個原因就在于重慶市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在大量邊際生產(chǎn)率為零的勞動力。黨中央所提的小康社會目標(biāo)是一個均衡發(fā)展，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別逐步縮小的社會，重慶市如果不盡快設(shè)法轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)，不僅自身的小康目標(biāo)難以實現(xiàn)，而且會影響全國小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

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3 重慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的問題及原因

3.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展過程呈二元性

一般說來在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身依次順應(yīng)從農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演化過程。

重慶市在建國后行政力量的作用下，在本地區(qū)尚無充分準(zhǔn)備、經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱的情況下移植大機器工業(yè)，開始的工業(yè)化歷程。一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，另一方面是重工業(yè)、先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而缺乏處于中間演化階段的加工業(yè)和輕工業(yè)。因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度不強。

3.2 兩次歷史性重大行政體制調(diào)整加重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元性

1983年，中央批準(zhǔn)重慶市為全國綜合經(jīng)濟體制改革試點城市（計劃單列城市）時，將原永川地區(qū)的8個農(nóng)業(yè)縣并入重慶市。1982年重慶市農(nóng)村人口為417.23萬人，比重為64.07％，1983年為1075.57萬人，比重增加到77.95％。1996年重慶市農(nóng)村人口比重為72.86％，全國農(nóng)村人口比重為70.63％，1997年重慶市直轄，農(nóng)村人口比重為80.91％，而全國為70.08％，比全國高出10.83個百分點。因此，重慶市要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)很大。1997年調(diào)整時還帶來貧困人口達(dá)到366萬。1996年（直轄前）原重慶市人均GDP為5648元，是全國平均水平的101.3％，但1997年計入新劃區(qū)縣后，人均GDP為3913元，僅為全國人均數(shù)的70.2％。

3.3 企業(yè)效益差影響現(xiàn)代工業(yè)擴張

現(xiàn)代工業(yè)部門增長的速度是由現(xiàn)代工業(yè)部門投資率和資本積累率所決定，資本積累來自利潤的再投資。

自80年代以來，隨著改革的浪潮，重慶市工業(yè)企業(yè)資本積累的渠道也由過去單一依靠國家轉(zhuǎn)向依靠國家、集體、個人共同積累相結(jié)合。重慶市的工業(yè)企業(yè)從資金利稅率來看1997年僅為3.46％，同期全國平均水平為6.92％，從虧損面來看1997年重慶市企業(yè)虧損面為57.5％，2004年9月末全市企業(yè)虧損面有所下降，仍高達(dá)30.5％。這些數(shù)據(jù)表明重慶市工業(yè)企業(yè)的贏利能力差，相應(yīng)其自身積累能力就弱。其主要原因是重慶市的大規(guī)模型工業(yè)企業(yè)較少，競爭力不強，到2004年銷售額上100億元的僅長安集團一家，行業(yè)內(nèi)普遍存在沒有能力進行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備老化的現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)村剩余勞動力加劇了經(jīng)濟的二元性

重慶市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在巨大困難。首先，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累能力弱。目前重慶市一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村使用原始耕作方法，勞動生產(chǎn)率非常低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低下，大量勞動力無法從土地上解放出來。其次，適宜于農(nóng)村人員就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差。農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力向大型企業(yè)求職過程的暫時棲息之地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它是農(nóng)村剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移的紐帶，但重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中與城市分割自成體系，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒能與城市工業(yè)形成協(xié)作整體，在分布上過于分散，不能形成規(guī)模經(jīng)濟的聚集效益，在市場競爭中處于劣勢，這使得重慶市大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)無法釋放。再次，戶籍制度限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。國家政策雖然允許農(nóng)民進城打工，但實際上現(xiàn)代工業(yè)許多領(lǐng)域?qū)r(nóng)民勞動力就業(yè)存在歧視，并加以貶斥和否定。最后，農(nóng)村人員受教育程度低下也影響了勞動力的自由轉(zhuǎn)移。從全國第四次人口普查資料顯示，重慶市農(nóng)業(yè)人口中高中以上文化占3％。當(dāng)勞動力素質(zhì)低下時，不易掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，也不易與現(xiàn)代化工業(yè)相融合。

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4 轉(zhuǎn)換重慶市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思考

二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程，即現(xiàn)代部門的不斷擴張和傳統(tǒng)部門的不斷縮小，直到傳統(tǒng)部門也現(xiàn)代化，這種轉(zhuǎn)換應(yīng)從兩方面的含義進行思考：一是現(xiàn)代部門的發(fā)展，二是傳統(tǒng)部門的提升，二者相互作用協(xié)調(diào)一致。

4.1 實施政府干預(yù)，加快工業(yè)化進程

工業(yè)化起步是以農(nóng)業(yè)的一定發(fā)展為前提條件的，所以在這一階段，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的依賴關(guān)系很強。但隨著工業(yè)部門自我發(fā)展能力的提高，國際競爭力的加大，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的依存關(guān)系有漸趨減弱的態(tài)勢。相反，農(nóng)業(yè)對工業(yè)的依存關(guān)系卻隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)u趨增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個開放的國民經(jīng)濟子系統(tǒng)，它對工業(yè)的依賴主要表現(xiàn)在它要求工業(yè)為它提供資金、技術(shù)及科學(xué)研究的成果。同時，工業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要部門，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的主要供給者。因此，加快工業(yè)化進程有利于盡快實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

要加快落后地區(qū)工業(yè)化進程帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展僅靠市場機制是行不通的，政府干預(yù)必不可少。針對重慶市工業(yè)的現(xiàn)狀要使工業(yè)得到快速發(fā)展，首先要加強政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重慶地區(qū)投資環(huán)境，促進重慶市與外部的經(jīng)濟、技術(shù)合作。其次，進一步推進國有企業(yè)改革。重慶市政府要多方面鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，完善虧損企業(yè)退出機制和社會保障制度。再次，建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項基金。重慶市工業(yè)的振興必須堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)更強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更突出的產(chǎn)業(yè)新格局。最后，適度發(fā)展輕工業(yè)。重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化過程中，輕工業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。輕工業(yè)一般來說投入資金少，技術(shù)要求不是很高，屬于勞動密集型行業(yè)，因此，政府可以引導(dǎo)資金適當(dāng)發(fā)展一些輕工業(yè)，輕工業(yè)的發(fā)展既可以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又可以為重工業(yè)的發(fā)展提供資金積累。

4.2 發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，解決剩余勞動力就業(yè)

農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身規(guī)模和容量有限，特別是近年重慶市

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要提出新的思路。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的布局上，破除“離土不離鄉(xiāng)”的束縛；在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)注重與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸和銷售緊密結(jié)合；在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)避免盲目追隨城市低水平上的同構(gòu)；在全市整體產(chǎn)業(yè)布局上，城市企業(yè)與農(nóng)村企業(yè)應(yīng)利用互補性建立不同層次分工合作關(guān)系，一些產(chǎn)業(yè)重點項目在符合市場經(jīng)濟及項目布局條件下，能布局在農(nóng)村的則布局在農(nóng)村，應(yīng)摒棄城市偏好傾向。

解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外還要另找出路。其一是發(fā)展旅游業(yè)。重慶市具有旅游資源豐富的優(yōu)勢，旅游業(yè)有很大發(fā)展空間?？梢砸劳猩絽^(qū)自身地理

優(yōu)勢、歷史古跡、山清水秀的自然環(huán)境、綠色食品和古樸的民族風(fēng)情發(fā)展旅游經(jīng)濟。其二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工有巨大發(fā)展?jié)摿?，根?jù)統(tǒng)計資料重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)產(chǎn)品總值的28％，低于全國31％的平均水平。

4.3 增強對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì)

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的落后主要就因為農(nóng)村教育很落后，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì)差。在長期存有大量剩余勞動力的環(huán)境中，當(dāng)一部分剩余勞動力被撤出生產(chǎn)過程后，剩下的勞動者長期形成的行為模式難以改變，會使得剩下的勞動者的生產(chǎn)效率不會因剩余勞動的撤出而提高，這就需要對剩下的勞動者進行職業(yè)教育，給予創(chuàng)新和激勵，使之掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素。當(dāng)農(nóng)民素質(zhì)提高后就知道有效使用新的農(nóng)業(yè)要素，就知道如何根據(jù)市場的要求去調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，知道如何去發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的勞動力也必須是具有一定質(zhì)量的，對這一部分人員同樣需要進行職業(yè)培訓(xùn)，才能縮短與現(xiàn)代工業(yè)部門相融合的過程，盡快適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)部門的要求。

4.4 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

重慶是一個典型的大農(nóng)村和大城市并存的區(qū)域，發(fā)展小城鎮(zhèn)是緩解農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市的一個重要渠道。貼近農(nóng)村和農(nóng)民的小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的重要橋梁，具有可以兼顧二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及充分利用民間投資等優(yōu)勢，有利于促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動。這要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，構(gòu)建比較完備的綜合立體交通體系和通信網(wǎng)絡(luò)體系，通過小城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善農(nóng)村的消費環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別。因此必須加快消除不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制和政策障礙，增強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持和市場服務(wù)，政府應(yīng)推出適當(dāng)?shù)恼哒_引導(dǎo)民間社會資本對小城鎮(zhèn)建設(shè)投資。發(fā)展小城鎮(zhèn)，還必須加快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)社會化服務(wù)體系。

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