構建西部礦產資源集群化特區可行性研究

摘 要：在新一輪西部大開發的背景下，從產業經濟學的角度闡述在西部地區礦產資源產業區域內，借助產業集群模式科學構建礦產資源特區。明確了產業結構、政府效能、技術創新、對外合作等因素在特區形成中的效用，旨在帶動整個西部礦業資源產業的良性發展。 

關鍵詞：產業集群；礦產資源特區

中圖分類號：F42文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0121-02

1 經濟特區與產業集群的發展

1.1 中國經濟特區集群建設

集群是指在某一特定區域下的一個特別領域中一組相互關聯的公司、供應商、關聯產業和專門化的制度和協會。或者說，集群是在某種產業領域里相互關聯的公司和機構在地理上的集中。這些公司和機構同處于一個特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。

產業集群正是通過集群內大量的同行業企業和相關企業之間發展高效的競爭與合作關系，形成高度靈活專業化的生產協作網絡，而具有極強的內生發展動力和持久的生命力。長期的實踐證明，產業集群已成為幫助國家產業成長的一種有效手段。

可以說，我國經濟特區實踐的成功就是集群經濟在中國實際應用的成功。

1.2 西部集群建設現狀

一是產業區內企業之間沒有形成真正的專業化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認同和協同關系，也沒有形成上、下游產業及支撐產業相互關聯的互補作用效應，更缺乏既競爭又合作的創新動力，因此，不是真正意義上的產業集群。而且，西部地區現有的優勢產業或主導產業主要為能源、原材料和重化工業，即資源密集型產業，這種單一的資源密集型主導產業和初級加工方式極大地限制了產業鏈的延長，造成產業分工層次低，產品附加值低，資本積累速度慢，自我發展能力弱，產業競爭力嚴重不足。

二是產業鏈缺損，沒有形成產業自身發展的內在機制。西部地區重工業的超前發展，導致了工業結構的畸形，使產業鏈缺損嚴重。加之，輕工業以及重工業內部加工工業發展水平低，工藝技術水平落后，從而形成上游產業與下游產業之間的技術斷層和原材料產品結構與加工工業對原材料的需求結構之間的嚴重錯位，大部分原材料輸往區外，而加工工業所需的大部分原材料又從區外輸入，無法通過上、下游產業之間的互動和外溢機制來促進區內產業關聯群的形成與發展。

三是企業組織結構不合理，沒有形成專業化分工與協作的地方性合作網絡。西部地區的現代工業主要是在國家大規模投資推動下、從外部移入而建成的，這就形成了以傾斜于中央計劃直接調控的大中型骨干企業為主的企業規模結構，且大都集中分布在中心城市和工礦城市，基本上按照“全能型”企業模式創建，形成集企業管理功能和社會管理功能為一體，基建、供應、生產、銷售、生活服務自成體系的“大而全”的企業組織結構，其產品的70－90％銷往區外，生產協作鏈條也部分甩在區外；同時，地方性小企業則規模不足，生產要素短缺且質量差，其產品主要在本地區尋找出路，很少得到大中型骨干企業的輻射效應。大中型骨干企業的遠輻射性和地方小企業的內向性導致了兩個關聯程度極弱的循環體系雙軌運行，使得中央企業與地方企業無法建立良好的分工協作關系，也無法通過企業間的共生互補效應來形成高效的專業化分工與協作的地方合作網絡。

四是缺乏適宜產業集群形成的制度環境。西部地區由于以縱向管理為主的條塊分割的管理體制還沒有實質性的改變，金字塔式的企業組織結構還相當突出，各自為政，自成體系的現象還相當普遍，從而人為地割裂了企業之間、地區之間經濟的本來內在聯系，使得分布在同一區域內的相關企業在經濟技術上難以協調發展，增加了企業布局與區域經濟發展的矛盾；同時，由于市場化改革滯后，計劃機制在資源配置中的影響還根深蒂固，各種行政干預和地方保護主義行為還較嚴重，生產要素在產業間和地區間的流動還要受到各種壁壘的阻礙，從而制約了生產要素在區域內的集聚和關聯產業群的形成。

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2 建立西部集群式礦產資源特區必要性

2.1 礦產資源開發在西部經濟中地位

西部地區的礦產資源開發有力地支撐了西部區域經濟的發展。西部地區礦業產值占其工業總產值的18.47%，一批大型礦業基地和大型礦產企業的建設，加速了地區工業化和城市化的進程，新疆的克拉瑪依、青海的格爾木等這些由于礦業發展而崛起的城市同時也表明礦業開發在促進西部地區經濟發展中的重要性。礦業在西部地區經濟中占有相當重要的地位，尤其是有色金屬產業已成為西部地區大部分省、自治區的支柱產業。

2.2 西部礦產開發問題突出

西部礦產資源在綜合開發中存在主要有礦產規模小，礦產資源開發利用低，大礦小開，一礦多開，礦山設備簡陋，經營粗放，掠奪性開采，破壞資源，污染環境。另外，有不少礦山已到中晚期，一些原料工業面臨無米下鍋的情況。許多礦山開采加工過程中浪費嚴重，開采和深加工技術落后。采礦過程中采富棄貧，開采回收率低，許多伴生礦產沒有評價和利用等問題。

這些突出的問題就是因為不合理規劃，產業鏈缺損，產業分工不明確，綜合開發利用能力較低等直接原因，造成了低產量、低利潤、高浪費、高污染的現狀。

綜上，可以看出，我國急需一種有效途徑來緩解礦產資源開發利用中出現的各種矛盾，這種途徑要達到即可以加強礦產資源開發的合理性，又可以最大程度的延長礦產產業鏈條，使西部礦產資源產業結構達到最合理化的效果，只有借鑒經濟特區模式的集群經濟效應才能實現。

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3 構建多種集群式礦產資源特區可行性分析

3.1 集群劃分

（1）依靠歷史傳統產業基礎形成和發展的產業集群。

（2）依靠資源形成和發展的產業集群，即按照成礦帶劃分產業集群。

西部資源成礦帶的形成一般跨越了行政區劃的限制，而在實際的開采過程中，由于區劃的限制，成礦帶內的資源不能連續開采，造成開采率降低。

西部地區的成礦地質背景有華北地臺，揚子地臺，塔里木地臺，天山—興蒙褶皺系。國家將三大成礦地質區將西部劃分為十大資源集中區，即：塔里木能源資源集中區；柴達木能源化工礦產資源集中區；陜甘寧能源資源集中區等。

（3）依靠外部市場而形成和發展產業集群。

中國傳統意義上的市場經濟多為先有產品，再針對產品尋找目標市場，但是這種運營理念往往將自身的產業發展處于被動。我國西部的礦業產業一直以一種高消耗，低盈利，礦業產業鏈不健全的狀態生存。總是粗放型的開采業設在西部，而利潤和產品附加值較高的加工業設在不同的省份。區域的限制，造成了礦業加工產品的溢價增大，阻礙了西部礦業長足發展。依靠外部市場劃分產業集群，就是要首先鎖定目標市場，分析市場的需求，按照礦區—加工區—技術開發區劃分產業帶，這種集群帶可以以礦區包圍城區的形式構建。

（4）配套大型企業形成和發展一批產業集群。

圍繞大型優勢企業建立起的小產業集群，大型礦業企業的投資必然會帶動相關產業的發展，構建此類集群時可以著重以這些企業為中心整合周邊資源。

（5）在中心城市城區出現的都市型產業集群。

都市型工業園區是特指以大都市獨有的信息流、人才流、現代物流、資金流等資源為依托，以產品設計、研發、營銷管理、技術服務和生產制造為主體，能在市中心區生存發展，并與城市功能和生態環境相協調，具有增值快、適應市場快等特點的工業集聚類型。 

（6）通過政府規劃下發展起來的產業集群。

包括高科技園區、工業園和開發區等。目前國家級、省級及以下各類園區數量眾多，其中一部分成功地形成和發展了產業集群區。不過政府主導下的產業集群經驗上看是1/5的成功，4/5的失敗。 

（7）政府與民間兩種力量混合作用發展起來的產業集群。

許多產業集群是最初自發萌芽，后來通過政府扶持逐步發展起來，但是也更有許多自發產業集群經政府的扶持而夭折的。

3.2 建立西部礦產資源特區外部環境促進機制

（1）著重發揮政府在礦業集群式特區形成中的引導作用

一是政府機構應慎重審批建設項目，加快或至少按時完成在建項目，使其盡快投產并發揮效益。只有在滿足以上條件的情況下，才能考慮批準新的建設項目，新項目對當地經濟、社會、環境的影響要做多方面的論證和研究，慎重的進行決策。

二是在構建礦業集群總體思路下設計吸引外資（包括外商投資和東、中部投資）的政策，有目標地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入區內，促進相生集群的發展和競爭優勢的提升。

三是通過優惠政策引導對礦業集群發展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資，加強基礎設施建設，特別是與礦業發展配套的基礎設施建設，如交通、通訊等，改善礦業發展和創新的外部“硬”環境。

四是增加對教育的投入，提高本區人力資源素質和人才資源存量，確保競爭性產業成長環境的形成。

五是在政府引導下建立一個完善的服務體系，包括各種規范的咨詢和中介服務機構，為區內集群的成長提供組織、協調和保障。

六是營造有利于創新的“軟”環境。通過建立產、學、研一體化機構，形成產業區內的創新中心；鼓勵有協作關系的企業形成相互參股的滲透關系；加強技術創新，扶持創新活動。 

七是政府主導逐步有序的開放資本市場，對重點礦產資源開發項目進行金融支持；完善市場經濟的法律體制，創造一個良好的外部商業環境，讓本地企業逐步發展壯大。

（2）完善對外合作機制，帶動本土礦業企業競爭力。

我國在西部大開發過程中，實施“走出去，引進來”對外合作戰略成效顯著，促成多個西部礦產資源本土和外資企業的合作項目，一定程度上加大了西部礦產資源開發的力度和效能。

多種對外合作優惠政策無疑提高了外商企業對在我國西部建立貿易的興趣，但是，極大地優惠可能造成外商對西部資源一味的掠奪，而忽視了對本土企業或對特區建設的協調。建立集群式特區的初衷之一為利用優勢產業或企業的輻射作用帶動特區內產業全面振興。在這個前提下，政府應該提供外商企業和本土企業合作的優惠政策，來重點加強傳統礦業的發展。

參考文獻

［1］郝曉輝.中國西部地區可持續發展研究［M］.北京：經濟管理出版社，2000.

［2］鐘聲.西北地區工業結構問題及優化對策［J］.宏觀經濟管理，2001，（5）.