外商直接投資對蘇州就業(yè)和勞動者素質的影響研究

摘 要：以蘇州利用外商直接投資為研究對象，主要運用理論分析的研究方法，對外商直接投資對蘇州就業(yè)和勞動者素質的影響進行了深入的闡述和探討，并試圖尋求更有效利用外商直接投資以促進蘇州就業(yè)和勞動者素質提高的一些對策和建議。主要闡述了研究背景與意義、外商直接投資對蘇州就業(yè)和勞動者素質的影響，并從理論上分析其產(chǎn)生原因，對蘇州更有效利用外商直接投資提出了相應的建議。

關鍵詞：外商直接投資；蘇州；就業(yè)；勞動者素質

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0123-02

1 研究背景

國際私人資本流動可以采取多種形式，如證券投資、商業(yè)貸款和直接投資等，其中外商直接投資（FDI）因其高度穩(wěn)定性的特點而倍受各國的青睞。20世紀90年代在墨西哥、巴西、東南亞等國家和地區(qū)爆發(fā)的金融危機，很大程度上就是由于證券投資的過度波動性，以及隨后發(fā)生的短期商業(yè)貸款的恐慌性抽逃，而外商直接投資卻與危機的爆發(fā)相關性極小，比前兩者更適合金融不發(fā)達的發(fā)展中國家。我國之所以能夠幸免于東南亞金融危機的傳染并保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，主要歸因于資本項目的不開放和以外商直接投資為主的引資形式。在國際層面上，發(fā)展中國家之間吸引外商直接投資的競爭日益激烈。自20世紀80年代后期以來，幾乎所有的發(fā)展中國家政府都在致力于應用各種激勵或促進措施吸引外商直接投資。在地區(qū)層面上，外商直接投資占有舉足輕重的地位，蘇州經(jīng)濟發(fā)展更需要外商直接投資，20多年的實踐也充分證明了外商直接投資的重要作用。然而外商直接投資也同樣存在負面效應，利用外商直接投資的目標與效應之間存在差距，況且利用外商直接投資促進經(jīng)濟發(fā)展對我們來說還處于比較新的階段，尚缺乏成熟的理論體系，而實踐需要理論的指導，因此有必要對外商對華直接投資的經(jīng)濟效應作深入分析，對其利弊能夠有一個清楚的認識，從而最大限度地發(fā)揮外商直接投資對蘇州的積極作用。

2 FDI對蘇州就業(yè)和勞動者素質的影響

2.1 增加就業(yè)崗位

加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力，是加速農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，解決農(nóng)村勞動力過剩問題的根本途徑，也是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心問題之一。外商直接投資的流入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，直接或間接的促進了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移。人力資源的本土化導致投資主體直接雇傭東道國本地的員工以代替母公司的員工，而由此吸納的當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)的多少又取決于人力資源本土化程度的高低及其投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)構成，人力資源本土化程度越高、投資于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的比例越高，吸納當?shù)貑T工的人數(shù)就越多。

從本土化程度看，目前在蘇州的歐美跨國公司在人力資源本土化方面都達到了較高的程度，為蘇州提供了大量的普通員工和高級經(jīng)理人員的工作崗位；從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)構成看，外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，投資行業(yè)主要為制造業(yè)，其次是服務業(yè)和商業(yè)，進而帶來蘇州“藍領就業(yè)”（主要指第二產(chǎn)業(yè)及其延伸服務領域中的技術工人就業(yè)）的廣闊空間。蘇州地少人多，農(nóng)村的就業(yè)矛盾一度非常突出。從第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)分析，經(jīng)過30年時間，不僅有130多萬農(nóng)村勞動力通過不同方式實現(xiàn)了就業(yè)轉移，而且還容納了大量的外地農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。尤其是進入新千年以后，蘇州外向型經(jīng)濟取得了迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，2004年蘇州年全市三資企業(yè)共有從業(yè)人員133.3萬人，平均每戶用工180人，比全市工業(yè)企業(yè)戶均用工數(shù)高出1.6倍。2006年蘇州規(guī)模以上外商及港澳臺企業(yè)從業(yè)人員152.81萬人，比2002年增加了108.90萬人，增幅達2.48倍。農(nóng)村中從事工業(yè)的勞動力由2002年的90.83萬人，增加到2006年的111.48萬人，而同期農(nóng)村勞動力總數(shù)減少了5.32萬人，減少的勞動力多數(shù)流向了三資企業(yè)。

2.2 促使蘇州的就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聚集

在就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構上，由于FDI集中在第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)），因此FDI在一定程度上促使了我國的就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)聚集，隨著外商投資企業(yè)逐漸注重服務業(yè)的發(fā)展，這也導致了我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重的逐漸上升。在就業(yè)的行業(yè)結構上，截止2005年，我國的FDI合同外資主要集中于制造業(yè)（63.66%），房地產(chǎn)（19.18%）、租賃和商務服務業(yè)（3.2%）、批發(fā)和零售業(yè)（3.06%）及建筑業(yè)（157%），而我國整體就業(yè)的行業(yè)結構排在前5位的分別是農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、其他行業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及建筑業(yè)，并且從1990——2005年間，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的就業(yè)人員的比重不斷下降，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)等服務行業(yè)的就業(yè)比重都有了一定的上升，一定程度上反映了FDI對我國就業(yè)的行業(yè)結構在數(shù)量上的影響。蘇州作為我國吸引外資的排頭兵，2007年實際利用外資僅次于上海，在全國大中城市中居第2位， 分別占到全省全國的32.7%和9.6%，外資也是集中于第二產(chǎn)業(yè)，并逐漸向第三產(chǎn)業(yè)靠攏， FDI對蘇州就業(yè)結構的影響也是與全國的情況一致。2005年全國1%人口抽樣調查蘇州市的情況顯示，從事第一產(chǎn)業(yè)的9564人，占比9.1%，從事第二產(chǎn)業(yè)的63110人，占比60.1 %，從事第三產(chǎn)業(yè)的32420人，占比30.8%，這與蘇州吸引外資的情況是相吻合的。 

2.3 FDI提高了蘇州勞動者素質

人力資源是一種具有特殊創(chuàng)造性的資源，所有消化、吸收、促進產(chǎn)業(yè)技術進步的工作，都需要人力資源來進行，人力資源的培養(yǎng)是外資促進發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)技術進步這一機制運轉的關鍵。跨國公司有著豐富的人力資源，并因此開發(fā)出能保持其競爭優(yōu)勢的復雜技術系統(tǒng)和管理系統(tǒng)。這種優(yōu)勢無法脫離人力資源而完全物化為技術和設備，跨國公司要保證海外投資項目能夠順利運轉，實現(xiàn)投資目的，必定要依靠當?shù)氐娜肆Y源，這為跨國公司在東道國的人力資源培訓創(chuàng)造了條件。隨著跨國公司在東道國生產(chǎn)規(guī)模的擴大和戰(zhàn)略地位的提高，跨國公司從技術到管理的本地化趨勢都越來越強烈。跨國公司母公司向分支機構轉移技術不僅僅是通過輸出機器設備專利、所有權、外派的管理人員和技術專家，而且還包括對分支機構所雇傭的當?shù)貑T工進行培訓。此類培訓涉及各層次的雇員，從流水線上的操作工人到高級技術專業(yè)人士和高層管理人員，培訓的內容也涉及生產(chǎn)流程的各個層次，從最簡單的生產(chǎn)操作到質量監(jiān)督。培訓的形式包括現(xiàn)場傳授、舉辦講座、外派強化培訓，甚至到母國接受系統(tǒng)教育。盡管高層職務一般由來自母國的專家擔任，但當?shù)厝耸康谋戎匾苍诓粩嗵岣摺＊?/p>

蘇州就業(yè)人員的知識結構總體水平偏低，2005年，蘇州在職職工學歷統(tǒng)計顯示，大學以上人口占比9.2%，高中學歷占比17.6%，初中學歷占比47.8%，小學及以下占比25.4%。而很多先進的跨國大公司非常注重人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)東道國的管理和技術人才。隨著許多跨國公司的“本土化”策略和紛紛在蘇州設立研發(fā)中心，跨國公司更加重視對蘇州高素質人力資源的培訓，在蘇州培養(yǎng)掌握其經(jīng)營理念、經(jīng)營管理知識和技術能力的人才，這不僅提高了本企業(yè)員工的素質，還為國內企業(yè)培訓員工提供了可供借鑒的現(xiàn)成方式及教材。因而外商投資企業(yè)對人力資源開發(fā)的投入在一定程度上提高了蘇州勞動力的素質水平，另一方面也會促使蘇州勞動力加強對自身綜合素質的培養(yǎng)，提高其知識結構，這對蘇州就業(yè)的知識結構的改善具有積極的推動作用。

根據(jù)蘇州市統(tǒng)計局2005年經(jīng)濟普查的統(tǒng)計分析，蘇州市的專技人才分布情況如表三所示，60%以上分布在第二產(chǎn)業(yè)，近40%分布在第三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的專技人才又相對度集中在工業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)中。2004年底工業(yè)專技人才31.74萬人，其中將近3/4集中在制造業(yè)中，達22.39萬人，占74.2%，建筑業(yè)7.09萬人，占23.5%。第三產(chǎn)業(yè)的專技人才主要分布在：教育占32.1%，衛(wèi)生及社會保障占14.6%，批發(fā)零售業(yè)占8.6%，金融業(yè)占7.5%，公共管理和社會組織占7.5%，房地產(chǎn)業(yè)占7.0%。我們可以發(fā)現(xiàn)，外商投資集中的產(chǎn)業(yè)和部門，專技人才也相對集中，這與外資企業(yè)對從業(yè)人員素質的高要求是有著密切的聯(lián)系的。

從全市專技人才的地區(qū)分布看，如圖一所示， 5個縣級市共有專技人才28.05萬人，占總數(shù)的57.2%；市區(qū)擁有21.01萬人，占42.8%。擁有專技人才數(shù)量最多的是張家港市，達7.8萬人，其次是昆山市，為6.7萬人，常熟市位居第三，為5.7萬人（具體分布見圖一），專技人才的地區(qū)分布與外資的地區(qū)分布也是相吻合的。

圖一 蘇州市專技人才地區(qū)分布圖

資料來源：蘇州市統(tǒng)計局

FDI對蘇州的就業(yè)和勞動者素質的提高起到積極作用的同時，也不可避免的存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 

（1）FDI主要分布在第二產(chǎn)業(yè)（2/3以上），其次是第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)所占的比重很小，只有2%左右，而蘇州第二產(chǎn)業(yè)對勞動力就業(yè)的吸納能力相對于第三產(chǎn)業(yè)來說較小，F(xiàn)DI在第二產(chǎn)業(yè)的嚴重傾斜將削弱其對蘇州勞動力就業(yè)的貢獻；另外，F(xiàn)DI在蘇州各行業(yè)投資的分布不適當將引起蘇州經(jīng)濟結構、產(chǎn)品結構和價格結構的失衡，特別是當外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售集中于蘇州國內市場時將使蘇州內資企業(yè)面臨強大的競爭，導致一些內資企業(yè)倒閉，使那些原本在這些企業(yè)中工作的人員陷入失業(yè)的境地，并進一步阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市現(xiàn)代工業(yè)部門轉移。

（2）與國內企業(yè)員工相比，外商投資企業(yè)的員工享有較好的報酬和工作條件，將導致蘇州高素質的勞動力（主要是大學本科學歷以上）傾向于在外商投資企業(yè)就業(yè)，這一方面會導致本土企業(yè)人力資源的匱乏，使其面臨外企更為強大的競爭；另一方面由于外企對勞動力綜合素質的高要求使得許多大學生被拒之門外，導致了蘇州“知識失業(yè)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。外商投資企業(yè)享受著政府提供的諸多優(yōu)惠政策如減免關稅和其他稅收、降低土地租價等，同時利用我國制度體系不夠完善的缺陷進行低報利潤、虛報成本和轉移定價等，將很大一部分利潤匯回母國，使得這些資金不能進一步用于蘇州經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而對蘇州經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生阻礙。

3 蘇州更有效利用外資促進就業(yè)、提高勞動者素質的建議

3.1 加強對FDI的產(chǎn)業(yè)投資導向

與我國其他城市相比，蘇州經(jīng)濟條件較好、技術力量比較雄厚，吸引外資已經(jīng)逐步從重“量”向重“質”轉變，應該嚴格按照《蘇州市鼓勵外商投資重點產(chǎn)業(yè)目錄》，在引導外商重點投向能源、交通、高新技術和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等行業(yè)的同時，綜合考慮社會就業(yè)這一重要因素，鼓勵外商投資興辦面向國際市場的外向型企業(yè)和勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)。支持外商利用資金和技術上的優(yōu)勢，參與國有企業(yè)的技術改造、收購和資產(chǎn)重組，盡量控制國有企業(yè)的破產(chǎn)，避免下崗職工大量流向社會。對擠占國內市場的低水平重復建設項目要予以堅決限制，以促進經(jīng)濟建設的健康、協(xié)調發(fā)展。

3.2 促進內資企業(yè)的發(fā)展

在對農(nóng)村勞動力以及城鎮(zhèn)下崗職工的吸收方面，F(xiàn)DI的作用顯然不如內資企業(yè)有效。內資企業(yè)特別是民營企業(yè)在資本結構上相對較低，勞動密集型投資較多，規(guī)模比外資企業(yè)小，但單位資本所吸附的勞動力遠遠高于外資企業(yè)。同時也要提高蘇州內資企業(yè)的競爭力，避免外國直接投資對內資企業(yè)的排斥。此外，從深層次上改變蘇州二元就業(yè)結構的現(xiàn)狀，還必須采取市場的方法，使勞動力能根據(jù)市場的需求自由流動。如果忽視客觀現(xiàn)實條件，一味追求引進FDI的數(shù)量，盲目引進新型高新技術產(chǎn)業(yè)，不合時宜地采取資本取代勞動，可能會重新形成開放經(jīng)濟條件下的就業(yè)結構“二元化”。

3.3 進一步加大教育投入，提高蘇州人才培養(yǎng)的教育質量

蘇州應加強勞動力的職業(yè)培訓和指導抓住人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，加快專技人才培訓的社會化步伐。認真貫徹落實《蘇州市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，充分發(fā)揮國際教育園、獨墅湖高等教育區(qū)以及各類職業(yè)技術學校的作用，整合社會分散的教育資源，建設一批擁有自身特色和優(yōu)勢教育資源的繼續(xù)教育基地，拓寬人才培養(yǎng)渠道，形成一個專業(yè)齊全、資源共享、各具特色、適應不同人才教育需要的社會化人才培養(yǎng)體系。同時要確立用人單位在人才培養(yǎng)中的主體地位，引導用人單位加大對人才培養(yǎng)的投入，運用全社會的力量來從事專技人才的培訓工作，加速構建全市以普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育為主體的全民終身教育體系，全面提高勞動者的知識層次和職業(yè)技能。

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參考文獻

［1］任志成.外國直接投資與我國二元就業(yè)結構轉型［J］.國際商務，2006，(3).

［2］王燕飛，曾國平.就業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)結構變遷［J］.世界經(jīng)濟研究，2006，(7).