村級財務(wù)“雙代管”模式探析

摘 要：分析村級財務(wù)錢財“雙代管”管理模式的優(yōu)劣，提出建議。

關(guān)鍵詞：財務(wù)錢財；雙代管；管理模式

中圖分類號：F8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0204-01

1 村級財務(wù)“雙代管”的作用

（1）規(guī)范了財務(wù)收支行為，強(qiáng)化了科學(xué)管理。

過去我們會計只做幾本懶賬，責(zé)任心較差。源頭治腐談不上有效的遏制。通過“雙代管”，制定出臺《流動資金管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《備用金領(lǐng)用及按月結(jié)算制度》等一系列管理制度。同時對各村報賬制定了專門的《報賬制度》。通過制度建設(shè)，做到有章可循，照章辦事。一段時間來，干部思想認(rèn)識有了轉(zhuǎn)變，村級財務(wù)管理達(dá)到了“七個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理，從而有效規(guī)范了村級財務(wù)行為，使村級財務(wù)管理工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

（2）促進(jìn)財務(wù)工作公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

“雙代管”要求各村配備一名專業(yè)報賬員，統(tǒng)一定期報賬、做賬、做到日清月結(jié)。按時出具財務(wù)收支報表，為財務(wù)及時公開提供了保障，也為廣大群眾及時了解村級財務(wù)狀況，參與民主化管理提供了有力的支持。

（3）加強(qiáng)了資金運行的管理，提高了資金使用效益。

過去有的村財務(wù)管理混亂，收入無目標(biāo)，支出無計劃，手續(xù)不履行，個別人說了就算，在資金使用上隨意性較強(qiáng)。這樣造成村級債務(wù)連年增加，群眾意見很大。“雙代管”后，各村收入資金由鎮(zhèn)會計服務(wù)中心全額代管，并繳存服務(wù)中心在銀行開設(shè)的各村專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線，實行支票進(jìn)出和資金手則結(jié)算的辦法，杜絕小金庫和坐收坐支行為。

支出實行了嚴(yán)格的審核制度。每次報賬員送來的報支發(fā)票（原始憑證），由各代理會計進(jìn)行初審，送交中心主任稽核，填寫撥款通知書，再由資金會計撥付。超標(biāo)費用實行了報批制度，如：固定資產(chǎn)的添置和其它群眾性公益事業(yè)投資必須向政府寫出書面報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可安排資金，否則不予撥款。

這樣對資金使用規(guī)定了限額標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格撥付程序，不僅有效地防止了資金使用上的隨意性，而且還提高了資金使用效益。村級干部勤政廉政也得到了實現(xiàn)。在確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的同時，村級債務(wù)這一制約村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”也逐步化解。

2 村級財務(wù)“雙代管”的弊端

個別村過多地考慮本部門、本轄區(qū)眼前，局部，甚至個人利益，沒有全局觀念，缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃。體現(xiàn)在如下幾個方面：①實行報、批制度時，行動遲緩，執(zhí)行力度不夠。②履行財務(wù)手續(xù)不夠健全，債務(wù)往來欠款不請會計簽字，還款超額付出。③非生產(chǎn)性支出超標(biāo)情況時有發(fā)生，自我控制力不強(qiáng)。④化解村級債務(wù)力度不大，離群眾的要求還存在差距。⑤村干部編制不規(guī)范，發(fā)放工資與收入比例失調(diào)，甚至個別村超過20％以上。⑥財務(wù)公開流于形式，落實不到位，個別村到現(xiàn)在還無公開場地，無公開欄目，村民主理財小組有其名無其實，群眾對我們的工作還不是很放心。

3 對村級財務(wù)“雙代管”的建議

要引導(dǎo)村民明確實行“雙代管”是時代的必然，必須進(jìn)一步健全村級財務(wù)管理體制，落實好民主理財小組，健全財務(wù)手續(xù)，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，杜絕亂支行為。各村全年預(yù)決算，要實行“一事一議”的辦法，通過村民代表和黨員干部討論，報政府核實批準(zhǔn)，切實做到“量力而行，量入為出，以收定支”。保證各村財務(wù)收入有目標(biāo)、支出有計劃地運行。

要進(jìn)一步做好化解村級債務(wù)工作。各村必須要把這項工作納入重點，在資金運行過程中，按收入比例償還，原則上按年收入30萬元以下的村安排化債資金20％；年收入30-50萬元的村安排化債資金30％；50萬元以上的村安排化債資金40％；無債的村必須要有資金的積累，為村級經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

有關(guān)村要配合政府“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運行，做好配套工作。優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，裁減或轉(zhuǎn)移非編聘用人員，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，實行村級財務(wù)錢賬“雙代管”，我們還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善管理，研究解決實踐過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新方法，總結(jié)新經(jīng)驗，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)好全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快全面小康社會建設(shè)步伐。