我國經濟向循環經濟轉型中的障礙剖析

摘 要：循環經濟是我國實現經濟轉型的必由之路。然而，我國正處在向循環經濟轉型的關鍵時期，在這一特殊時期存在這諸多對循環經濟轉型的不利因素，通過對循環經濟轉型的障礙因素進行剖析，以期對我國循環經濟的發展和理論研究有所幫助。

關鍵詞：循環經濟；轉型；障礙；剖析

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0022-01

我國經濟的發展已經到了一個十字路口，轉型成為了當前經濟發展熱門的話題之一。向循環經濟轉型依然是一個長遠而又復雜的課題，我國尚處于循環經濟發展的起步階段。在這一特殊階段，我國循環經濟在實施過程中存在諸多問題和不足，主要表現在：

1 對發展循環經濟的認識不足，片面追求GDP增長

1.1 循環經濟意識模糊

由于循環經濟在我國尚處于引入發展階段，其發展還處于低級階段，還不為廣大民眾所接受和理解。有關輿論宣傳不到位，大多數人只聽過循環經濟這個名詞，并不清楚其中的內涵，更沒有想到它與自己的生存息息相關，遠沒有成為社會各界的自覺行動，自然人們也就無法投身于推動循環經濟的運動之中。既然循環經濟的意識和理念不足，那么在實踐循環經濟的效果和前景可想而知發展觀扭曲。循環經濟發展要求把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，要求的是可持續發展觀和以人為本的科學發展觀。但在具體經濟發展中，沒有走出發展=經濟增長和發展=經濟增長+社會變革的發展觀的人大有人在，這種緣于人們認識上的短視和盲區、對循環經濟需要的發展觀的扭曲必然導致忽視人與自然生態的和諧，在環境質量和高經濟增長之間選擇時，后者成為他們的選項。

1.2 價值觀畸形

價值觀是指一個人對周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評價和總看法。在價值觀念上，把經濟價值凌駕于社會價值和生態價值之上的工業文明的價值觀在我國還是根深蒂固的。以這種畸形價值觀念引領，必然會對工業生產造成的環境污染或生態失調采取漠視態度，甚至完全無視自然的存在和價值，為循環經濟的發展設置了障礙和陷阱。

2 資源綜合利用技術落后、政策體系不完善、法律法規還不健全

一大批成熟的節能技術、清潔生產技術和生態工業鏈技術，以及再制造技術、廢舊原材料再生技術和污染治理技術等都是發展循環經濟的技術支撐。發展循環經濟需要多種技術，尤其是先進的廢物處理和綜合利用技術。然而，我國整體裝備、技術落后，資源利用率較低，經濟增長的質量和效益不高，這是一個不爭的事實。

就政策體系和法制建設而言，“循環經濟政策還沒有有機融入到整個宏觀經濟政策體系之中，絕大多數地方在做經濟發展規劃或者城市發展規劃時都沒有將循環經濟的理念納入到里面去，有利于循環經濟發展的差異性財稅政策體系還沒有形成。更重要的是，我國資源價格相對偏低，扭曲了價格信號，人為擴大了資源需求，鼓勵了企業不適當的資源浪費，導致嚴重的資源緊張和浪費。”在法律法規方面，遠沒有形成一套健全的法律體系，另外也缺乏依法推動循環經濟的有效機制。導致的后果就是開展循環經濟建設過程中常常會遭遇來自多方面的重重阻力，有關部門在依法進行處罰會受到地方保護主義的干擾。

出現以上幾個方面的問題主要原因在于：

（1）技術層面剖析：缺乏自主核心技術是我國循環經濟發展不強的一個主要原因。企業的科技意識不強、動力不足、投入太少，企業在實踐循環經濟方面積極性不高。加之我國科技整體水平落后發達國家15～20年的現實，在循環經濟轉型中導致出現技術障礙和困境也在情理之中。

（2）政策法規層面剖析：在政策方面，盡管國家出臺了一些，但各級政府的收費、稅收等機制和促進循環經濟發展的政策還沒有建立健全，有利于循環經濟發展的差異性財稅政策體系也沒有建立，開展循環經濟的收費、配套措施還遠遠達不到刺激和激勵企業的作用，有時甚至出現貽笑大方的情況。例如，在OECD國家目前實施嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業可以得到廢物生產者的資金補助。而我國的“誰污染誰治理”，雖然類似于“污染者付費”，但我國卻更多的情況是一些使用污物的企業要向制造污物的企業交費，這樣即助長了污物制造企業又嚴重挫傷了循環利用廢物企業的積極性。可見政策不完善根本在于制度設計不合理、長效機制沒有建立。在法規方面，中國循環經濟發展論壇2004年年會上所達成的《上海宣言》中明確指出：“健全的法律是全面推進循環經濟發展的重要保證，有效的政策是激勵社會各界參與循環經濟發展的重要手段。然而，當前我國發展循環經濟的法律法規建設滯后，缺乏可操作性，特別是再生資源回收利用方面的法律法規建設是薄弱環節，循環經濟立法尚處在探討階段。現有的有關法律由于操作性差也難以有效貫徹執行。發展循環經濟仍然處于主體經濟法律政策之外。”這充分表明，我國法規建設不完善、現有法規操作性差、缺乏循環經濟專門法規是出現法規桎梏的根本所在。

3 制度設計不合理，體制不齊，機制不足

循環經濟發展需要合理的制度安排，使其有利于循環經濟的自然轉型而不是被動轉型。目前，某些地方的環境保護制度存在設計上的先天不足。例如，環境部門收取的排污費中有一部分可用于環保部門的行政經費的規定。“這種制度設計無疑是一種負激勵而且是低效率的。這就導致環保部門對環境 污染姑息遷就，甚至坐視不管，把環保部門利益與排污費聯結的制度安排對于環境就是一種災害。”再如，我國的稅制制度是建立在增值稅基礎上的，這種稅制結構實際上是鼓勵多消費、少增值。“企業越是節約原材料，其增值比例就越高，就必須支付更多的增值稅。對于廢舊物利用的企業來說，其原材料價格很低，其產品成本主要是生產過程中的增值構成的，它就必須支付更高比例的增值稅。”這種稅收制度無法滿足循環經濟發展的需要。無法規范和引導經濟運行的路徑和方向。

發展循環經濟也需要一定的社會體制的支持和健全的機制作保障，中國當前的社會發展體制和機制嚴重落后于循環經濟發展的現實需求。這主要表現在：中央政府與地方政府以及部門之間在推動循環經濟的態度和積極性上的偏差、企業自身發展循環經濟的動力機制不足、輿論宣傳機制上的缺失等。

（1）制度方面剖析：制度是人們進行生產和交往的保證。然而，由于我國還沒有制定出循環經濟的總體規劃和推進計劃，政府相關部門職責和分工不明確，適合于循環經濟發展需要的制度體系（生態環境要素的定價和有償使用制度，生產者責任延伸制度，消費者責任制度，政府責任制度等等）沒有建立或不完善，這是造成循環經濟轉型重要制度缺陷的根本原因。

（2）體制機制方面剖析：發展循環經濟不是一個簡單的過程，而是一個多元利益主體通過多次重復博弈所達成的均衡結果。在循環經濟轉型中，地方政府的態度是比較遲緩或者消極的。造成這種局面的癥結就在于中央和地方政府主體利益上的博弈。企業自身缺乏技術支撐和研發投入、以及缺乏對循環經濟的認同感，導致了其循環經濟轉型的動力機制不足。由于我國目前對循環經濟的宣傳還不夠深入、民眾綠色觀念不強、缺少大批量的群眾性環保組織等因素造成了我國向循環經濟轉型的輿論宣傳方面的機制缺失問題。

總之，我國只有認識并逐步克服以上存在的諸多問題，才能真正實現經濟發展向循環經濟成功轉型。