我國農(nóng)民工社會保障缺失的成因與對策分析

摘 要：民工作為一個特殊的社會群體，是中國經(jīng)濟發(fā)展特殊時期的產(chǎn)物，為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。但是面對這樣一個數(shù)量過億、身份和社會地位都非常獨特的群體，我國的社會保障制度卻顯得嚴重滯后和缺失，這嚴重影響我國社會公平和社會正義，不利于和諧社會的建立。因此我們在認真分析原因的基礎(chǔ)上，必須采取相應(yīng)的對策，進一步加快和完善我國農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障制度建設(shè)；對策

中圖分類號：C91文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0072-02

1 我國農(nóng)民工的社會保障的現(xiàn)狀分析

1．1 農(nóng)民工收入水平低，生存能力差

在我國農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量很低的勞動密集性產(chǎn)業(yè)，勞動強度大，工資水平還遠低于社會平均水平，在珠江三角洲地區(qū)，以農(nóng)民工為主體的工人工資在過去的12年里，只上漲了68元，許多酒店的農(nóng)民工工資都只有五六百元，而且也沒有享受到任何的社會保障。根據(jù)2006年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字：農(nóng)民工平均月收入為966元，一半以上農(nóng)民工收入在800元以下，其中男性農(nóng)民工平均月收入為1068，女性為777元，居住條件惡劣，大都是簡易工棚和擁擠臟亂的宿舍，安全沒保障。

1．2 農(nóng)民工工作條件差，勞動報酬權(quán)很難得到保障

農(nóng)民工大都從事高勞動強度和高危險性的行業(yè)，比如加工制造，建筑采掘，危險化學(xué)品等行業(yè)，事故率很高。再加上一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，對工人不培訓(xùn)就上崗，生產(chǎn)安全措施和投入也不到位，這些都極大的威脅農(nóng)民工的人身安全。有數(shù)字顯示我國農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93個小時，46.9%的民工每周工作七天。此外，還有一些企業(yè)存在著克扣，變相克扣和和拖欠農(nóng)民工薪酬的現(xiàn)象。

1．3 醫(yī)療保障水平差，工傷索賠難

我國目前的醫(yī)療保障體系的覆蓋面十分有限，絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有醫(yī)療保障，再加上許多農(nóng)民工由于從事的是一些高危行業(yè)的工作，很容易遭受相應(yīng)的職業(yè)病和慢性病的折磨，由于經(jīng)濟條件有限，看不起病，有病就是忍或拖著。到最后，小病成大病，甚至拖死。在我國目前的社會醫(yī)療保障體系中，農(nóng)民工根本就不享受職業(yè)病的醫(yī)療補貼救助，基本被隔離在社會保障體系以外。

1．4 農(nóng)民工參保意識不強 

我國的農(nóng)民工由于文化水平和觀念的問題，他們認為來打工，就是為了獲得更多的現(xiàn)金收入。對于若干年以后才能領(lǐng)取的養(yǎng)老金，認為意義不大，參保意愿不強。至于醫(yī)療保險，由于現(xiàn)行政策使農(nóng)民工受益較少，他們認為拿些現(xiàn)錢會更實惠。另外由于農(nóng)民工在勞動力市場上的地位相對比較低，因此不敢也沒有很強的意愿向企業(yè)爭取自己合法的社會保障權(quán)利。

2 我國民工社會保障制度缺失和滯后的原因分析

2．1 法制的缺失和戶籍制度的漏洞是首要原因

現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會保障的全國性專門法律或法規(guī)，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務(wù)院發(fā)布施行了《社會保障費征繳暫行條例》，首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。而各地關(guān)于民工社保的地方性法規(guī)差別也很大。我國現(xiàn)行的社保制度中，如失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口，這就造成一個明顯的問題，那就是覆蓋面過窄。民工游離在城市和農(nóng)村的邊緣，甚至都得不到基本的身份認同，就更難受到社保的惠顧。

2．2 許多地方政府和企業(yè)為了自身利益導(dǎo)致對國家相關(guān)法律的執(zhí)行力嚴重不足 

《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。實際上，許多用人單位為了減少成本或是謀求不法利益，不與外來民工簽訂勞動合同，拒絕為農(nóng)民工提供醫(yī)療保險，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。許多地方政府依舊存在著歧視農(nóng)民工的落后觀念和思維和歧視農(nóng)民工的政策，在民工社會保險權(quán)益保護上存在慣性思維，重視不夠。再加上城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對民工存在歧視，農(nóng)民工要想維權(quán)，非常困難。

2．3 民工自身的就業(yè)劣勢以及觀念落后也是重要原因

勞動力市場的供求狀況使農(nóng)民工明顯處于不利地位，不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，還必須接受極低的勞動力價格和諸多的“不平等條約”。另一方面由于農(nóng)民工自身的觀念問題，對參保的積極性也不高，他們只想立即獲得現(xiàn)錢，對若干年后才能領(lǐng)取的養(yǎng)老保險以及讓自己受益不多的醫(yī)療保險意愿不高。

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3 關(guān)于完善我國民工社會保障體系的立法建議和對策

3．1 必須盡快出臺統(tǒng)一的民工社會保障專法并加快戶籍制度的改革

一是要加快制定（戶籍法），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度，保障外來人口子女公平地接受義務(wù)教育的權(quán)利；二是要抓緊起草有關(guān)民工社會保障方面的法律和法規(guī)?？煽紤]制定綜合性的面向全體公民的《社會保險法》或針對民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)。

3．2 按照流動性對民工分類，并按類別實行相應(yīng)的保障措施

在現(xiàn)有財力和技術(shù)條件下把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系或建立一個全新的農(nóng)民工社保體系并不可行，不僅政府沒有這個能力，而且會給企業(yè)造成沉重負擔(dān)，因此我們可以嘗試針對農(nóng)民工進行分類，就目前農(nóng)民工的特點和流動性來看，我們可以把農(nóng)民工分為如下三類：市民化的農(nóng)民工、流動的農(nóng)民工和農(nóng)民的農(nóng)民工，并對保障層次也做劃分，同樣分為三層：核心保障內(nèi)容、間接保障內(nèi)容和補充保障內(nèi)容。并且在制度設(shè)計上要對每一類農(nóng)民工的核心保障內(nèi)容以及開展模式做出配套的規(guī)定。這種分層次和類別的民工社保體系的建立不僅充分考慮到不同類別農(nóng)民工對社保的差別需求，同時還能合理的配置目前政府和企業(yè)相對稀缺的財力和技術(shù)資源。

3．3 加強政府的監(jiān)督和管制，并大力培養(yǎng)農(nóng)民工的社保意識

2006年國家勞動和保障部提出并實施了高風(fēng)險農(nóng)民工工傷保險三年覆蓋計劃（“平安計劃”），2006年，全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工要全部參保，2007年，半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工要參保，2008年全部合法煤礦，大部分建筑企業(yè)民工參保。但是一些企業(yè)為節(jié)省用工成本，貫徹實施很不到位，許多農(nóng)民工依舊游離在國家社保政策的大門外，因此政府部門必須發(fā)揮監(jiān)督管制職能，突出強制性。處理勞動糾紛時需簡化手續(xù)，提高辦事效率，對黑心企業(yè)和老板要嚴厲懲處，實行重罰。 同時針對我國大部分農(nóng)民工文化水平低，對政策不了解的現(xiàn)狀，政府還必須深入企業(yè)加強對農(nóng)民工進行有關(guān)國家社保政策的宣傳，讓他們能了解自身的權(quán)利，自發(fā)維權(quán)。

當(dāng)然建立和完善農(nóng)民工社會保障體系是一個系統(tǒng)工程，需要我國政府和企業(yè)以及社會各方面的配合，在制度設(shè)計上也要勇于創(chuàng)新，可吸收一些國家的成功經(jīng)驗和做法。同時政府和企業(yè)還必須切實轉(zhuǎn)變觀念，改變對農(nóng)民工的成見，維護社會公平和正義，真正讓社保政策關(guān)愛我們的農(nóng)民工。

參考文獻

［1］張金玲．我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與思考［Ｊ］.宏觀經(jīng)濟管理，2007，(2).