河南農業循環經濟發展問題及原因分析

摘 要：河南是中國農業大省，被譽為“中國糧倉”，發展農業循環經濟已成為促進河南社會主義新農村建設以及農業可持續發展的迫切需要。在河南省農業循環經濟發展現狀的基礎上，總結了農業生產中的循環不經濟問題，并著重分析了產生的原因，望能對河南省發展農業循環經濟有點滴參考價值。

關鍵詞：農業循環經濟；可持續發展

中圖分類號：F30文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0095-02

1 農業循環經濟的含義

在國外沒有專門的循環農業研究，也沒有循環農業、農業循環經濟等術語。循環農業、農業循環經濟是中國人對傳統農業的繼承和對現代農業反思后的創造性發展。中國專家學者汲取傳統農業的優點，在循環經濟理論的基礎上，提出發展農業循環經濟來解決農業、農村所面臨的各種問題。

國內不同的學者對農業循環經濟做出過不同的解釋，有人認為從本質上來說， 農業循環經濟就是生態經濟；有人認為農業循環經濟是指以科學發展觀為指導， 把循環經濟理念運用于農業經濟發展系統中， 降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量， 形成農業的種養加、農科教、產供銷一體化的自我積累、自我發展的良性循環體系；還有人認為循環型農業是循環經濟理念在農業經濟建設中的體現和應用。但不管什么樣的解釋，都強調要在農業生產過程和產品周期中，可持續利用農業資源，并能減少資源的投入及廢物的產生和排放， 科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用，以盡可能少的投入得到更多更好的產品，最終實現農業經濟效益、農業生態和農村社會發展的可持續性。

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2 河南省農業發展現狀

2.1 耕地資源相對不足

河南農業人口多而農業資源相對不足，據有關部門統計，2007年底，全省耕地保有量連續九年穩定在1.18億畝、基本農田面積穩定在1.034億畝，人均耕地面積為1.22畝，當年增加21萬畝，減少21.9萬畝，增減相抵凈減少不到1萬畝，連續多年實現占補平衡。但通過對不同地區影響土地經營規模的因素進行聚類分析，把全國30個省級行政單位分成不同的類型，河南仍屬于Ⅱ類耕地緊張地區，耕地面積只占全國的6.24%。

耕地資源是河南實現可持續資源利用的最為重大的部分，但據調查，近年來被征占的耕地絕大部分是肥沃的優質耕地，而補充上來的多是荒地或需要進行多年改造后才能見效的復耕地，耕地的整體質量在下降。與此同時，還存在著未征先占、亂占濫用、耕地浪費等現象。

耕地資源已成為河南省經濟可持續發展目標體系中最為薄弱的環節和“資源安全”的潛在隱患，如不加以保護，很可能成為河南可持續資源系統的“木桶效應”的“短邊”，危及河南可持續發展能力的形成和目標的實現。

2.2 有效水資源短缺和水資源污染、浪費并存

河南水資源較為短缺，全省水資源總量為321.8億立方米，僅占全國總量的1.2%，是全國15個主要缺水的省份之一。人均水資源量342.8立方米，只占全國人均水平的18%，居全國第24位，所以河南的有效水資源相對短缺。

從全省多數地區農業利用水資源來看，通常是由于季節性降水豐枯不均，夏秋季節暴雨成災，其它時間大部分缺雨，對農業生產影響大。而且南北地區差異大，南部三個市地人均水資源量為800立方米，而豫北五個市人均只有280立方米，相差近3倍，缺水問題非常突出。

此外，全省的農田水質污染也較為嚴重。近年來，工業和城市生活污水排放量急劇增加，致使大部分境內河流、湖泊和地下水均都受到了不同程度的污染和破壞，污水年排放量達到20億噸以上，80%的污水未經任何處理直接排入河道和庫湖，造成大多數平原河流水體污染嚴重，90%以上的城市水域受到污染，50%以上的重點水源地不符合飲用水指標，有些河水超過Ⅴ類標準，甚至不能用作灌溉水。大多數河流魚蝦絕跡，水生態環境惡化。地下水源也受到汞、酚、砷等有害有毒物質的污染，有些已不符合生產和生活用水的標準。

全省農業水資源利用率也偏低。發達國家的灌溉水利用系數為0.8-0.9，我國農業灌溉水的利用系數只有0.4-0.6。而河南大部分地區仍沿用落后的灌溉技術，灌溉不是澆莊稼，而是大水漫灌澆地，畝均用水量達1500立方米以上，水的利用系數不到0.4。目前，河南節水灌溉農田面積已達2000萬畝，占全省農田有效灌溉面積總量的27%，但只占全國節水灌溉農田面積的0.6%。而且近幾年，隨著高速公路的迅猛發展以及省道、縣鄉公路的擴寬改造，占用了大量節水灌溉農田。城市化進程加快，也使節水灌溉面積進一步萎縮。

2.3 農村環境污染加劇

隨著社會主義新農村建設的推進，河南省農村的衛生環境已發生了巨大的變化，但一些農村仍沒有建設無害化處理的垃圾填埋場，垃圾一般都棄置于河塘或凹地，而且垃圾長期露天堆放致使堆積地異味彌漫、蠅蟲噬掠，垃圾中含有有毒有害物質的廢電池和難降解的塑料制品等廢棄物，不但給當代，也給子孫后代帶來了危害。此外，由于農村改廁基本上未采用“生態廁所”，以往可以作為肥源的人畜糞尿直接排放于河中，既影響環境衛生，又污染水源。近些年，秸稈燃燒也成為突出的農村環境問題之一，全省大部分秸稈被棄置不用，或一燒了之，不僅浪費了大量的資源和能源，也污染了大氣，甚至容易引發火災，給人民群眾的生命財產造成損失。不僅如此，一些地方還把嚴重污染的企業搬遷到農村地區，造成了城市工業污染向農村轉移。

3 農業生產中存在的循環不經濟問題

循環經濟是一種“資源——產品——再生資源”的物質閉環流動型經濟，以減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環（Recycle）等為基本原則。在農業生產中，遵循3R原則就是要減少不可再生資源的使用量，恢復和確保耕地、森林、草地和水體等資源的可再生功能，最大限度地利用進入農業生產和農產品消費系統的物質和能量。而目前農業生產模式看似是一種循環經濟的形式，即“自然界——產品——廢棄物——自然界”，但這是一種很不經濟的循環模式，存在著過度消耗農業資源，大量使用農藥、化肥和農膜，造成農產品質量下降，生態環境惡化，農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低等問題。

3.1 濫用農藥、化肥、農膜，農產品質量令人擔憂

目前河南全省每年施用300多萬噸化肥，有效利用率僅占1/3，大量的化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下或滲透到地下，或隨地表徑流進入河流、池塘，形成巨大的污染暗流。而農業上廣泛使用的塑料薄膜，不但很難降解，而且在其降解過程中會產生有害成分，它們進入水源，也會對水體造成嚴重污染。其次是高毒、高殘留農藥給土壤和農產品質量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成了極大危害。據統計，農藥殘留造成了過去30年，帕金森病、早老性癡呆以及運動神經疾病等大腦功能紊亂性疾病的死亡人數大幅上升；近年來，因食用噴灑農藥的蔬菜中毒的事件亦時有發生。

3.2 生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重

長期以來，由于濫用農藥、化肥，農膜，造成農用土壤垃圾化，耕地質量下降；水質惡化和富營養化；生物資源面臨嚴重破壞的窘境。生態惡化使河南省的各種自然災害次數增多，周期縮短，頻繁發生的自然災害不僅給農業生產和人民生活帶來巨大損失，而且造成農業、農村生態環境的嚴重破壞和污染，這一切最終的損失都要由自然和人民群眾來共同承擔。以糧食生產為例，2003年以來全省每年因旱、澇災害減產的糧食產量平均達到800萬噸左右。而且據統計，2006年河南省由于環境污染造成的直接經濟損失達到109.7萬元，由于森林火災造成的經濟損失達到103萬元，由于地質災害造成的經濟損失達到825萬元。由于生態惡化造成的各種損失，已成為自然和社會沉重的包袱，不僅如此，往往最終環境的治理成本遠遠大于各項經濟活動為社會創造的財富。

3.3 農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低，經濟效益難以提高

農業生產、加工過程中會產生大量的廢棄物，如煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等，這些廢棄物若棄置不用，不僅會造成環境污染，更重要的是浪費了大量的資源的能源，影響了農業經濟效益的提高。比如在農業廢棄物中最常見的秸稈利用情況，全國每年生產的大量秸稈中，約l/3未得到綜合利用，一些農民采取了最簡單的處理方式——焚燒和隨地堆棄。河南省基本情況相似，大部分秸稈被農戶直接燃燒，但作物秸稈直接燃燒的熱效率十分低，僅10%左右。如果利用先進的技術，可使秸稈變廢為寶，產生巨大的經濟效益。由此可見，農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低的現狀，極大地制約了經濟效益的提高。

4 原因分析

農業生產中之所以存在循環不經濟問題，是有很多原因的。這其中有經濟制度方面的原因，也有相關部門發展滯后的原因，更有人觀念落后方面的原因。

4.1 農業資源產權不清

主要表現在農業土地產權，水資源產權等不清，比如土地產權，由于農戶承包的農地處于經常調整之中，使農戶失去對承包土地的穩定預期。盡管我國土地承包期一再延長，從改革初期的15年延長到1993年的30年，都試圖穩定農民的預期，但效果并不理想。而有些地方政府想收歸國有就收歸國有，想怎么賣就怎么賣，農民失地不得利。對于農村的集體土地，農民不僅無權決定其是否交易，而且無權從土地買賣中盡可能地獲得收益。事實上，只要對土地權屬沒有明確界定，農民都有投資回收期的考慮，盡力索取投資，追求收益最大化，這就使得農民經營行為短期化，對耕地進行掠奪性開發，造成耕地質量下降，水土流失嚴重。

4.2 缺乏合理的農業資源價格體系

農業、農村環境惡化問題很大程度上根源在農業資源的濫用，而引發資源濫用的經濟機制在于缺乏合理的資源價格體系來消除經濟活動的外部性問題。在現實經濟中，資源的價格未能正確地反映其供求關系，低價甚至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺，導致人們對有關資源過分使用，引發大量的環境污染。如水資源的價格，在過去計劃經濟體制下，我國城鎮供水的商品價格通常低于成本價，農業灌溉用水更是無價之水，免費供給，供水成為名副其實的福利事業。改革開放以來，隨著經濟的快速增長，工農業和城鎮生活用水急劇增加，污染水域的現象也愈加嚴重，而現行的水價雖說有所提高，但水價非但不囊括污水的治理成本和正常利潤，甚至不足其飲用水生產成本價的一半，水價很不合理。水資源價格偏低，不能充分反映水資源的稀缺性，造成了水資源配置的不合理和浪費。因此，在這種情況下，農民和企業是不會過多關心如何節約資源和高效利用資源以及怎樣減少和處理排放，農業清潔生產也就無從談起，農業和農村環境惡化問題也就不足為奇。

4.3 農產品質檢體系仍不健全

為加強農產品質量安全檢驗檢測體系，從2003年起，河南省財政先后投入5000萬元，帶動1.1億元的市、縣地方財政投入扶持建設農產品質檢中心。目前，河南省有8個省部級檢測中心，18個省轄市農產品檢測中心均已建成并投入使用，65個縣(市、區)建成了農產品檢測中心，180個主要農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測室，初步形成了省、省轄市、縣(市)和批發市場(生產基地)三級四層的農產品質量安全檢測體系。但仍存在不少問題，比如產品標準中農藥殘留、獸藥殘留限量等質量安全指標少，與農業生產發展的實際需要相差較遠，不能滿足人民群眾對消費安全的需要。國際采標率低，與國際標準對接不夠。質檢機構數量與社會的實際需要存在較大差距，從事高精尖檢測機構和綜合類檢測機構較少，檢測速度慢，檢測的試驗環境條件差，檢測人員的素質有待提高等問題。 

這些問題的存在使得無法完全有效地從源頭上控制農產品農藥和重金屬等有害物質殘留問題，為農產品質量安全帶來了隱患。

4.4 農產品加工業發展滯后

近年來，河南以糧食為原料的加工業發展較快，加工能力和市場占有率均居全國第一。但精加工、高附加值不夠，與發達國家相比還有很大差距。發達國家食品加工業產值是農業產值的1.5～2倍，而河南僅有40～50％，遠低于發達國家的平均水平。

4.5 發展循環經濟的愿望不強

農業生產的主體是廣大農民，而河南省農村人口平均文化素質普遍不高，對保護當地農業資源的重要性認識不足，沒有對于發展循環經濟的強烈要求。加之一些地方領導干部也沒有環境意識和循環經濟的發展理念，執法不嚴，為追求政績，存在重開發輕保護的傾向，使環境保護讓位于經濟發展，片面地強調發展的速度而忽視發展的質量，致使農村生態環境質量下降，農業資源得不到充分利用。

此外，沒有系統地、具體地制定有關循環經濟的法律，缺乏有效的財政、稅收、價格等優惠政策也是農業生產中出現循環不經濟問題的原因。

參考文獻

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