浙江省ＢＰＯ產業布局與發展策略研究

摘 要：分析浙江BPO產業布局規劃，構建浙江省BPO產業發展策略，起到促進經濟發展的作用。

關鍵詞：BPO產業；產業群；服務意識

中圖分類號：F4文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0104-03

1 引言

業務流程外包（Business Process Outsourcing，簡稱BPO），是指客戶專注于核心業務，而把一個或幾個密集的非核心業務流程授權給一個外部供應商，后者以預先商定的、可度量的執行標準，支配并管理所選定的業務流程，為客戶提供服務。其目的是降低企業成本、提高競爭優勢、分散經營風險。

“十一五”期間，如何以集約、高效的方式發展經濟成為當前浙江省各級政府普遍關注的問題。加速發展業務流程外包產業是浙江提升產業結構、降低能源消耗、打造新的經濟增長點的一條理想的道路。以省會城市杭州為例，杭州國家軟件產業基地已集聚了900多家軟件及相關企業，軟件產業年銷售收入已增加至200億元以上，杭州正在成為我國重要的軟件研發中心、產業化基地和軟件產品出口基地。2006年12月25日，杭州與北京、天津、南京、武漢、濟南等6城市被信息產業部、商務部和科技部認定為第二批“國家服務外包基地城市”。此外，寧波、溫州、義烏等地的業務流程外包也發展迅速，民營企業不但將生產外包、設計外包、物流外包，甚至有的企業還嘗試將管理、人事外包等。

現在，國際上BPO產業的競爭日趨激烈，印度、俄羅斯、菲律賓、匈牙利、波蘭等國都加入其中，國內上海、蘇州、大連、成都、西安等地也紛紛重點扶植BPO產業的發展。浙江的BPO產業該如何沖出重圍，良性發展？本文將對此進行分析，從而為我省BPO產業發展政策提供參考性意見。

2 浙江省BPO產業布局規劃

浙江應該優秀發展哪些BPO產業？在空間上又該如何合理布局？對于這些問題的解答，需要充分考慮浙江當前的產業集群狀況。

據省經貿委調查，至2003年，全省工業總產值在10億元以上的制造業產業集群有149個，工業總產值合計1萬億元，約占全省制造業總量的50%。在這149個產業集群中產值50億元以上的有35個，100億元以上的有26個，200億元以上的有6個。從專業化類型看，有紹興的輕紡產業群、海寧的皮革產業群、塖州的領帶產業群、諸暨的襪業群等。

為進一步說明產業集聚對我省BPO產業的影響，本文將采用行業區位基尼系數進行分析。行業區位基尼系數的統計意義是：基尼系數越接近0，說明行業間分布比較均衡；反之，基尼系數越接近1，說明行業的空間分布比較集中，即行業的地方化程度較高。

浙江省經貿委統計的浙江省制造業區位基尼系數如表1：

從規模效益降低成本的角度上看，基尼系數越大的產業越適合實施外包。由此看來，基尼系數在0.5以上的產業可以考慮將產業整合進行外包業務。綜合基尼系數和對出口影響程度，考慮優先發展軟件業、食品加工業、紡織業、皮革、毛皮、羽絨及其制品業、家具制造業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業等產業發展BPO業務。接下來，應確定銷售收入居全行業前列的地區作為發展該BPO產業的主要基地。

據浙江省經貿委統計，浙江省以上行業主要分布地區如表2：

不難發現，表2中所列的地區大致上可以分為兩部分：一是以杭州、蕭山地區為核心區域，湖州南潯、安吉，嘉興海寧為衛星區域，重點發展移動通訊、應用軟件、專用芯片、醫藥制造、紡織業、皮革、毛皮、羽絨、家具制造業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造等行業的外包業務，形成“杭嘉湖”BPO圈；二是以寧波為中心，周圍輻射紹興、臺州等地，主要發展食品加工業、服裝業、汽車零部件制造業、食品加工業、化學原料及化學制品制、醫藥制造等行業的外包業務，形成“甬臺越”BPO圈。

在第一個以杭州為核心的BPO圈中，杭州可依托摩托羅拉、西門子、華為、浙大網新等大型企業，承接和發展移動通訊、應用軟件、專用芯片、醫藥制造等行業的外包業務；蕭山則可利用初具規模的民營企業和便利的運輸優勢，大力發展紡織業、皮革、毛皮、羽絨、家具制造業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造等行業的外包業務；而湖州南潯、安吉，嘉興海寧則完全可以依托已有的具有專業化分工協作產業集群，發展家具制造業、皮革、毛皮、羽絨制造業的外包業務。

在“甬臺越”BPO圈中，寧波作為其核心應利用其外資企業多的優勢，在大力發展食品加工業、服裝業、汽車零部件制造業的外包業務同時，努力開拓新市場，力爭使BPO業務向價值鏈上方移動。而上虞、新昌兩地主要發展化學原料及化學制品制業、醫藥制造業的外包產業。

3 浙江省發展BPO產業發展策略

3.1 政府部門進一步加大扶持力度

3.1.1 從戰略高度重視發展服務外包產業

目前，BPO 產業作為一種新型的現代服務產業形式，社會各界普遍存在著“看不見”、“看不清”、“看不懂”的問題。另外，政府各部門對其發展的重要性尚認識不足。

應當看到，浙江是“有必要”、“有可能”、“有基礎”、“有潛力”發展現代服務外包貿易。尤其是對杭州、寧波、溫州等經濟較發達城市，應當將發展服務外包業提升到增強城市國際競爭力、促進城市向服務經濟為主的產業結構轉變的高度來重視。為此，有關部門應當加強對服務外包業發展的重視，大力學習歐美、印度、上海、大連等國內外先進經驗，并積極制定相應的政策法規和扶持措施。此外，政府還應通過廣泛宣傳，提高社會各界對發展服務外包產業的認同性，為其發展創造有利條件。

3.1.2 加強形象宣傳，構建海外平臺

為了擴展企業的外部市場，政府還應當像鼓勵貨物貿易出口一樣積極扶持外包企業出口。具體可以考慮以下措施幫助企業拓展市場渠道：（1）可以通過開展海外宣傳塑造中國品牌BPO 企業的整體國際形象，比如杭州的“天堂軟件”品牌，政府牽頭組織以杭州外包服務的統一品牌、形象參加一些主流外包服務、IT展會，例如Gartner外包大會、CeBit等等，擴大杭州外包服務品牌的知名度和影響力；（2）可以利用政府現有的海外資源，為中國企業建立完善海外分支機構和營銷體系提供平臺，幫助企業開拓海外市場。我國打開歐美市場的最大問題之一就是缺少銷售渠道和營銷網絡，因此政府部門要及時為企業提供發包國方面的有效信息服務，引導國內企業與歐美一些大型外包公司進行分包合作，幫助國內企業在歐美建立自己的營銷隊伍。

3.1.3 促進服務外包配套設施的建設

服務外包業的發展具有門檻高的特征，尤其對地區的網絡環境存在著較高的要求。盡管杭州等發達城市的各項基礎設施建設在全國居于較為領先的水平，但同發展服務外包業務的要求比較，仍存在一定的差距。尤其在網絡方面，外國企業常常反映中國的網絡環境不完善、服務器運行速度慢、寬帶線路經常發生故障、中國電信的DDN 專線費用過貴等等問題。我省各級政府應當協同電信部門就此問題進行改進，保證BPO產業在浙江發展的硬件環境。

3.1.4 統籌規劃，集中布局，重點建設發展服務外包基地城市的集聚區

杭州等服務外包重點城市，要抓緊組織編制服務外包發展規劃，明確服務外包發展的目標、重點領域和區域，加強公共服務，改善發展環境。要重點規劃建設服務外包集聚區，充分發揮聚集效應和帶動作用，打造集研發、生產、服務應用為一體，特色鮮明的產業體系，逐步形成規模優勢、成果優勢、技術優勢，示范引導輻射帶動周邊地區甚至更大范圍的產業發展。

3.1.5 加大招商引資力度，引進一批具有較強承接外包能力的龍頭企業

大力引進國外先進的服務外包提供商，重點吸引歐、美、日等國家來浙設立服務外包企業，帶動提高地區服務外包層次。完善招商引資機制，創新招商方式，推進集聚區招商、網上招商、代理招商，舉辦形式多樣的服務外包專題招商會、研討會。積極爭取承辦高規格服務外包論壇，比如“世界服務外包大會”，利用這一平臺宣傳浙江，提高影響力。

3.2 利用各地區特點探索新的BPO途徑

浙江各地市地理位置和自然資源各有差異，應充分利用各地區自身的特點靈活巧妙地發展BPO產業。例如：義烏的小商品市場，臺州的摩托車和汽車配件、塑料模具、家電及制冷配件、水泵閥門等，杭州打造東方休閑動漫之都這都是我省發展BPO產業的契機，加之我省和日本、韓國等歷史、文化方面的共同點，政府可以考慮根據各地區不同特點為其量身定做適用于該地區的BPO愿景。

3.3 實施大品牌戰略，加快產業結構優化、企業重組步伐

我國的外包企業普遍存在規模偏小的問題。同時企業也普遍認為，發展和壯大骨干企業，是服務外包滿足國內市場需求的基礎，也是開拓國際市場、提高國際競爭力的關鍵。因此，政府應當積極推進外包企業資源重組，發展具有國際競爭力的大公司、大企業集團，促進軟件外包出口基地的建設。

此外，還應積極尋求與國際一流公司合作，通過資本紐帶，建立戰略合作伙伴關系，引進國外項目，快速發展軟件外包業務。目前，憑借杭州本地軟件外包企業的實力，很難和世界一流企業有平等對話的機會，需要借助政府的力量，積極牽線搭橋，幫助杭州本地的外包服務企業發展壯大。同時，通過政府牽頭組織，積極扶持，聘請國際知名的IT咨詢公司對杭州的骨干外包企業進行咨詢、診斷，由政府、企業共同投入，有針對性地強化建設、練好內功，盡快縮小與世界級發包方要求之間的差距，快速提升杭州外包服務綜合實力。

3.4 加強與周邊省市的合作

浙江省與上海、江蘇、福建等經濟發達省市比鄰而居，上述省市在經濟方面各有優勢，如上海的精密儀器制造商業、江蘇的紡織IT業、福建的制鞋業在全國甚至全亞洲都占有一席之地，加強與周邊省市的合作，不僅可以在短時間內提升我省BPO質量與服務意識，更可以明確自身的產業定位，優化產業結構。

3.5 加強相關人才的培養

浙江雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結構并不十分合理。以軟件產業為例，目前軟件產業對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產業上層的軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統工程師相對過剩。為此，政府應當改變自身的人才引進戰略，加強有關的職業技術教育，重視雙語人才、軟件出口人才的培養。應當鼓勵和扶持外包企業內部的員工培訓工作，并將其與一般的教育培訓管理進行區分。在可能的情況下，建議政府在軟件企業員工培訓方面給予適當的財政資助。

3.6 強化知識產權保護

希望吸引高新技術的服務外包企業和投資，那么創造一個保護和獎勵創新的環境尤為重要。但不少外資公司卻指出，目前我國仍然沒有形成一種能夠阻止侵犯知識產權的有效威懾力量。建議我省大中城市的地方政府通過行政和司法培訓，使自身成為保護知識產權方面全國領先的城市。

3.7 強化過程管理

中國軟件企業的數量幾乎是印度的兩倍，但通過CMM高級認證的企業比例卻比印度少很多，至2006年底，我省通過CMM、CMMI二級以上論證的企業還只有42家。建議我省政府應針對企業多開展相關的培訓及講座，加強企業軟件開發的過程管理和質量保證的意識，完善企業認證體系，促使軟件企業進一步與國際接軌，打造國際性的大型跨國企業。

3.8 給予產業優惠政策

我省需要借鑒印度經驗，抓緊研究制定促進服務外包出口的鼓勵政策和措施，在財政稅收、投融資、進出口、出口信貸和信用保險、設立境外研發和營銷機構、人才培訓、保護知識產權等方面加大支持力度。為實現高起點承接服務外包業務，對于符合特定條件的企業，如對于“千百十”工程評選的1000家獲得國際資質的大中型服務外包企業，可以確定專項稅收政策，或可考察兩種方式：一是對其他服務外包企業從上述1000家企業轉包、分包業務收入應繳納的流轉稅，給予該無資質企業抵扣其境內同類服務收入應繳納的營業稅或增值稅待遇。二是離岸服務外包企業免繳的流轉稅，可以通過抵扣該企業國內經營應繳納的營業稅或增值稅方式實現。