民族地區縣域經濟發展探討

摘 要：縣域經濟對于民族地區統籌城鄉協調發展，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。因此，改變民族地區的貧窮面貌，應當又好又快的發展民族地區縣域經濟。擬結合防城港市實際，就如何實現民族地區縣域經濟又好又塊發展做些初步的分析和探討。

關鍵詞：民族地區縣域經濟;產業結構;工業化;二元經濟結構

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0115-02

１ 防城港市縣域經濟發展的現狀和特點

防城港市總面積6181平方公里，總人口80萬，轄港口區、防城區、東興市、上思縣四個區、縣（市）。全市縣域總面積6122平方公里，總人口 79.8萬。2007上半年，縣域生產總值增速加快。四個區、縣（市）實現生產總值４７．５２億元，占全市比重的６９．２％，增長１９．７％，同比提高了３．４個百分點。防城港市的縣域經濟發展態勢，在“十五”時期GDP取得了年均增長9.2%的成效，尤其在中后期保持了兩位數的增長。工業拉動全市經濟增長11.4個百分點。其中縣域規模工業總產值增長83.3%，帶動農民增收35.05%。工業主導經濟增長、旅游業為輔的格局已經形成，經濟態勢呈現出以下特點：

（1）防城港市縣域工業農業發展迅速，有效引入各種投資，形成了鋼鐵、糧油加工等支柱產業。工業增加值增速較快，新投產企業增勢迅猛，工業對經濟增長的貢獻率正節節攀升，其快速的發展已成為防城港市的經濟增長的主要拉動力。

（2）大企業的引入步伐加快。近幾年來，防城港市各縣大膽引進規模企業，堅持走工業強縣的路子，充分發揮企業的輻射效應。通過企業形成了產業鏈條的聯動，帶動了當地縣域經濟的快速發展。

（3）防城港市各縣域充分發揮其自身資源優勢，發展臨港重工業基地、城郊工業基地、沿海沿邊出口加工基地、工業原材料基地。通過這些基地聯動發展工農業，有效地促進了縣域經濟的發展和農民的增收。

（4）防城港市沿海沿邊，地處中國——東盟自由貿易區、泛珠三角經濟圈和大西南經濟圈的中心結合部，全市有海岸線580多公里，邊境線230多公里，是我國西部最大的海港。目前，防城港與80多個國家和地區的220多個港口建立了通航和貿易關系，是大西南出海通道主門戶，2007年全市港口貨物吞吐量突破5000萬噸，達到5053萬噸，為2002年3.8倍，同比增長49.4％，為建市以來最高增幅，同時實現了連續兩年每年增加1000萬噸的目標。

（5）在旅游業上防城港市擁有“邊、海、山”豐富多彩的旅游資源，加上京、壯、瑤等別具一格的少數民族風情，發展旅游業條件得天獨厚。近幾年來，政府大力實施“旅游旺市”的發展戰略，旅游業發展迅猛，目前已經形成以中越邊境跨國旅游為龍頭，以濱海休閑度假游、森林療養度假游、民俗風情游、商貿游為主的旅游產品體系。

（6）防城港市位置亦東亦西，享受沿海開放城市、國家級邊境合作區、民族自治區域以及西部大開發等多項國家優惠政策，成為享受國家優惠政策的密集區。憑借著這些優勢，防城港市成為廣西南部資金、信息、資源、管理等的匯合點和輻射點。

2 防城港市縣域經濟存在的問題及原因

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（1）產業化程度不夠高，城鄉差距拉大。縣域經濟結構調整還局限在工業化初期建設階段，農村的工農業產業化建設、服務業發展、城鎮化建設等方面的調整實施力度不到位?？h域經濟產業層次仍然很低，總體上處于以農業和農村經濟為主，農業和農村經濟又偏重于種植業、養殖業的結構狀態，工業化水平低，支柱產業屬于初步形成階段，產業配套能力較弱，工業企業規模和數量偏小。非農產業發展緩慢，第三產業以商貿流通業、餐飲業等傳統產業為主，缺乏生產規模大、科技含量高、發展前景好、帶動力強的優秀企業，導致四縣區市農業經濟與城鎮差異進一步擴大。

（2）縣域工業規模偏小，競爭力不強。防城港市四縣區市工業化起步晚，其縣域工業多以鋼鐵、食品加工為主，工業主要產品較為單一，科技含量不高、附加值低，導致產品受市場需求約束較大，市場潛力較大的深加工和精加工產品基本上沒有，與發達地區相比產品檔次還處于中低水平。今年以來，受人民幣匯率的升高影響，防城港市縣域工業產品出口更是受到強烈沖擊，縣域工業產品的檔次制約了縣域工業本身的發展。

（3）人力資源素質不高，農村剩余勞動力轉移較為困難。防城港市由于縣域教育、科技、文化等社會事業發展相對滯后，特別是農村教育和農民科技培訓工作薄弱，農民受教育程度低，人口綜合素質低，自主創業和就業競爭能力弱?，F在，全國已有超過三分之一的農村勞動力轉移到了非農產業，大量勞動力跨地區流動和進城務工，而防城港市從事非農產業和勞務輸出的不足勞動力的六分之一，大量農村剩余勞動力滯留在有限的耕地上，影響農民增收和推進縣域經濟發展。

（4）縣鄉財政困難，經濟缺乏自主增長力，縣鄉財政困難使政府失去支持發展信息產業，推動新型工業化應有的財政力度?？h級財政困難現象十分普遍，加之體制因素造成的機構臃腫，使許多縣連公務人員工資都不能按期發放。防城港市初港口區、東興市（縣級）外其余縣均為依靠財政轉移支付解決縣級財政周轉問題，赤字現象比較嚴重。縣級財政只能疲于應付人頭費用，由于縣域財政的拮據，導致用于改善基礎設施和發展社會事業的資金投入十分有限，消弱了縣級財政調控和支持經濟發展的職能，造成推動縣域經濟快速發展的社會活力嚴重不足，自我積累和發展能力十分有限。由于縣域基礎設施落后的狀況尚未根本改變，經濟發展環境還沒有得到很好改善，所以很大程度上制約了縣域經濟發展。

（5）旅游產業在空間布局上過于分散，難以形成規模效益。目前，防城港市已形成“上山、下海、出國”的旅游格局。但是這種旅游格局，從旅游的屬性上講，東興的“出國”游，屬于“通道”旅游經濟，其規模大小，并不完全依賴于當地的旅游資源，而是受制于中越二國的旅游政策、旅游產品的營銷等影響；而京島旅游度假區、江山半島旅游度假區與十萬大山國家森林公園，不僅海、山之間距離較遠，而且規模不大，在空間布局上比較分散，四區縣市各自管理難于形成規模效益。這些，都將影響縣域旅游資源優勢轉化為產業優勢，提高整體的競爭力。 

（6）城鎮化水平低，城鎮的輻射力不強。防城港市縣域城鎮在分布上較為分散，大部分小城鎮的公共基礎設施缺乏，各個城鎮規模太小，消息交通閉塞。小城鎮的工業以及商業產業缺乏，不能形成有效的支撐，且非公有制經濟發展規模小，導致農村的工業化、城鎮化起步艱難。缺乏城鎮的輻射吸引力，這也是農村剩余勞動力不能形成有效轉移的原因。

3 加快防城港市縣域經濟發展的對策

（1）發展臨海工業，同時發展高新技術工業園區。依托港口的區位優勢，吸引外資和民營資本以及其先進技術，加快縣域工業結構的優化升級。加快鄉鎮企業的發展，圍繞促進支柱企業、龍頭企業發展，形成有效產業鏈推動上下游產品及其關聯產業的發展；同時加快基礎設施建設，加強人才、技術、設備的儲備力度。并抓住北部灣經濟區成立的有利時機，積極承接東部、中部工業轉移（例如武鋼）、大力引進國外先進技術和設備，吸引FDI，實現產業提升。

（2）加強人力資本建設。大力支持教育投資，以科教興國戰略為主旨，通過人力資本帶動發展縣域經濟發展。人力資本是我國實施新型工業化的基礎和前提。而促使人力資源向人力資本轉化的關鍵是教育。只有形成了有效的人力教育體系，尤其是農民教育培訓體系，才能更好地引導農民向非農產業和城鎮轉移，有效緩解城鄉二元結構矛盾。

（3）加快城鎮化建設，不斷完善城鎮體系。首先是迅速發展壯大現有城鎮，輻射帶動周邊小城鎮發展，形成城鎮梯度網絡式發展模式。其次要做好縣城和中心城鎮的發展規劃和建設，鼓勵民營資本參與基礎設施建設。同時要加快發展農村服務業，積極引導農民進鎮入區發展服務業，完善城鎮功能，發揮防城港地域性旅游、貿易中心作用。

（4）深化產業結構調整，增強工業產品競爭力。防城港市縣域工業應該應對當前國際貿易形勢，加快產業結構調整升級，積極有效地研發高科技附加值的工業產品，豐富產品結構的多樣性，從而加強企業出口競爭優勢，實現產業內貿易的結構升級。

（5）提高政府職能水平，營造經濟發展的優越環境。防城港各縣級政府首先要進一步加強招商引資的力度，從客觀上為承接東部發達地區勞動密集型產業、為引入FDI、引入民營資本和先進技術創造有利條件，同時防止重復建設，形成合理規劃，統籌城鄉的協調穩定發展。其次，要提高干部隊伍的資歷和業務水平，選擇好真正能立竿見影地帶領群眾致富的實干人。第三要落實、完善統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、社會保障制度，全面落實我國在農村的基本政策，促進縣域經濟又快又好地發展。同時放手發展非公有制經濟，增強縣域經濟活力。通過進一步的解放思想、遵照市場客觀規律，推動、鼓勵民營企業的建立和發展。

（6）放手發展縣域非公有制經濟，增強縣域經濟活力。加快民營經濟的發展，要解放思想，實事求是地按照市場經濟規律發展縣域非公有制經濟。首先要深化投融資體制改革，利用市場配置資源，多渠道籌措建設資金，有效發揮投資對經濟增長的強勁拉動作用。同時鼓勵、支持和扶持非公有制經濟體到縣域小城鎮中發展基礎設施和社會公益事業，促進城鄉協調發展。并創造一個良好的政務環境、法制環境和社會人文環境，保證非公有制經濟體的正當利益，使非公有制經濟得到穩步發展。

（7）堅持以工促農，加速推進社會主義新農村建設。綜觀世界發達國家或地區開展工業反哺農業的路徑是多種多樣的。其中比較典型的有：歐美式的農產品貨幣化補貼型；日本式的農產品產量價格政策調控型；有韓國開展“新村運動”式的援助型等等。鑒于防城港市的自身環境，因地制宜，首先利用防城港市的優勢特色農業資源，形成農業產業化經營，堅持走“公司+基地+農戶+市場”模式。這種模式能有效降低農民的風險，可以快速有效地增加農民的收入。其次，通過在城郊引進大企業形成輻射效應，加快周邊交通、教育、醫療、市場的農村基礎設施配套建設，帶動農村經濟的發展，形成以城帶鄉的拉動型路徑。從農業外部著手，大力發展城市經濟，以其第二、三產業的繁榮與發展大量吸收和轉移農民到城市就業、生活與居住，實現城鎮居民化。

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參考文獻

［1］龐隆昌.富民興桂新跨越理論與實踐［M］，南寧： 廣西人民出版社，2002，（8）.

［2］韋仕鵬，曾東.農業農村熱點難點問題探究［M］，南寧：廣西人民出版社，2001，（9）.