新疆呼圖壁供水發展及對策分析

摘 要：以呼圖壁縣供水現狀存在的主要問題為例，提出供水發展的思考，以促使經濟和社會穩定發展。

關鍵詞：呼圖壁縣；供水現狀；思考

中圖分類號：X2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0125-01

1 供水現狀及存在的主要問題

在縣政府的高度重視下，呼圖壁縣供水事業有了大的發展， 公司肩負著全縣各族人民群眾的供水工作，隨著我縣各項事業的蓬勃發展和人口的逐年增加，縣城供水事業也在迅猛發展和進步。目前我公司供水覆蓋率可達96%以上，全縣供水管網共計72.3千米、總蓄水量可達5000立方米、有深井9眼、水壓常年較穩定，現年供水量可達550萬立方米，日最大供水量可達到2萬立方米，基本滿足我縣城的工業、生活、綠化用水，有力的支持了縣城經濟的穩定發展。但縣城供水規模小，工業用水量小，縣城內大型的工業企業都有自備水源井，管理落后，整體素質較低，經營日趨虧損，存在著不少問題。

1.1 供水資源面臨緊缺，污染日趨嚴重

根據呼圖壁縣的實際情況，呼圖壁的地下水資源相對短缺，是昌吉州缺水地區之一，待開發利用地下水源的潛力比較有限，目前呼圖壁縣自備水源井比較多，呈現出地下水資源無節制、無計劃多頭開采的混亂局面。由于全縣供水水源不是處在縣城的最上游，隨著上游工業的發展，水源污染已日趨嚴重。

1.2 供水水質標準偏低，管理不夠規范

由于供水企業目前的投資體制，全縣未對供水企業實行行業化管理，供水管理不規范，供水規模小，技術不夠規范，管理手段落后，水質指標未能全部達到國家規定的指標。加之，全縣部分管網老化，漏失率過大，單位成本偏高，制水成本為1.2元/m3，供水企業連年虧損。

1.3 建設資金十分困難，供需矛盾突出

長期以來形成的“城市自來水是社會公益、福利性事業”的觀念，制約著供水事業的發展，使市場經濟無法在供水行業中推行，造成投資越大虧損越大的不斷改進性循環。管網的更新、改造資金難以落實。前幾年，各鎮壓雖在各級政府支持下，多方籌資，基本解決了群眾吃水問題，但供求矛盾已開始出現。

2 供水發展的思考

2.1 管理創新

“三分成本，七分管理”，實行科學管理是實現現代化的支柱，也是生產力的重要因素，更是企業永恒的主題。呼圖壁縣供水事業目前尚未完全超出福利化的事業行列，事業化的組織結構及管理方式、管理觀念嚴重制約著企業的發展。供水事業要發展，管理理念要創新。

管理創新——要加大依法管理力度。為保障供水依法行政，建議修訂《呼圖壁縣供水管理條例》，明確縣城建局為全縣供水的主管部門，負責供水法規、政策的制定和實施。

管理創新——要逐步從單純行政管理轉向經濟合同管理，逐步推行供水合同制度、保證金制度。

管理創新——要著重于控制供水成本。一是控制投資成本，供水工程包括材料采購，要推行招標投標制度和公開監督，防止和避免不良投資；二是控制生產成本，要逐步推行資產經營責任制，包括設備維修、折舊、供水生產、人員工資等由各部門自主經營承包，讓供水生產成為自負盈虧的生產企業，自我地、有效的控制生產成本；三是控制勞動成本，要合理定崗定人定薪，將不應列入供不成本的勞動力成本剝離出去，控制人員增長，以減員增效。

管理創新——要敢于在查漏上碰硬。漏失率過大困擾著供水企業，其根源不外乎于自然漏失和人為偷竊。對管網漏失要抓查漏維修和更新改造。對偷竊城市供水行為要加大打擊力度，進一步理順警民共建體制，充分利用媒體曝光`輿論監督的作用，同時要嚴格執法，加大宣傳力度，在社會形成“節約用水依法用水”的良好風氣。

管理創新——要著重于保護水源和節約用水，縣政府已十分重視水資源保護工作，供水企業要落實責任制，制定了具體措施，切實保護所管的保護區，以行政、經濟手段保護水源、制約用水。

管理創新——要加快供水價格改制，盡快進行供水產品和服務價格改革，從政府定價走向政府指導價，實行優質優價，使供水價格變化能夠體現市場的供求關系，保護投資者的合理收益，維護經營者的長遠利益。縣城水價應按規劃逐步提升。要按照誰受益誰投資原則，增設管網建設基金和用水保證金制度。要通過提高用水質量，提高服務質量，在市區實行優質優價，以培育供水事業新的增長點，使其良性循環。 

2．2 體制創新

建立與社會主義市場經濟相適應的供水企業運行機制，有條件逐步地引入市場機制，是供水行業改革的重要內容.如何在體制上有重大突破，是供水行業改革的關鍵.呼圖壁縣供水企業實為政府直接管理的事業，權屬不清晰，責任不分明。在“永不倒閉”的觀念上，企業缺乏活力.務必盡快建立現代化企業機制，在體制上有創新。體制創新首先是企業改制，建議取消企業行政級別，將自來水公司“置換”為多元化的有限公司，然后打破行政區域、企業性質界限，逐步組建以國有為骨干的供水企業集團，使之成為產權清晰，權責明確，政企分開的企業，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。其次是資本運營改制，要優化配置資產、水源，實行區域性供水，提高資源共享源規模、管理效益。特別是要理順投資體制，由于歷史的原因和90年代經濟突飛，呼圖壁縣城鎮供水設施處其他市政工程一樣處于滯后狀態，建設規模越大負債越大，暗貼資金越多，已逐漸趨向難以維持的的惡性循環，要徹底改變“水是社會福利事業”觀念，要象推行住房制度改革一樣，讓“水產品”走向“水商品”，按照“誰投資”原則，吸引多方投資，讓投資者受益，讓企業有再生產基金，以形成良性循環。再次是用工制度改革，要徹底改變供水企業職工的全民職工身份，建立新的企業和職工的勞動關系。全面實行合同制，現有職工實行雙向選擇，競爭上崗，重新聘用。新招用實行公開招聘。同時應為職工建立失業保險和醫療保險制度。在分配制度上建立以崗位工資為主要形式的工資制度，實行以崗定薪，崗變薪變。將全員崗位工資與企業經濟效益掛鉤。

2.3 科技創新

在技術創新上一是要引入科技人才，新招員工要達到大專畢業以上，在職的要實行持證上崗制度；二是要采用先進的設備，對已明顯淘汰、后進的設備的要更換。二是在供水工程和生產上要采用新工藝、新技術、新材料，要重點推廣應用特殊水處理技術，如高濁度水、微污染水以及除鐵、除氟等的處理工藝技術；要增強新型的加壓和流量調節裝置，切實解決供水末水壓偏低問題；要引進先進的處理工藝，在市區部分小區實行二次凈化工程；要逐步改進飲用水消毒技術，更換消毒劑，減少氯消毒的不良作用。按照國家規范，切實提高供水質量。

2.4 服務創新

優質服務是供水企業的生命線，只有創造良好的社會效益，才能創造企業本身的經濟效益，供水企業要正確處理兩者關系，不斷地提高服務質量。一是要繼續推行服務承諾制度，要進一步修訂及公布社會服務承諾指標，將承諾內容、標準、要求細化分解，層層落實，逐級考核；二是推行“一個窗口”服務，實行供水業務的內部流轉制度；三是推行網絡服務，實施收費聯網和托收工作，大力推行預收水費工作；四是要試行設立供水家政服務項目，對用戶的維護、代繳水費等實行家庭服務項目總承包，并指導用戶做好節水和使用凈水、節水新設備；五是設立供水搶修中心，保證24小時的供水維修；六是加強職業道德建設，規范行業行為，不斷提高員工的優質服務意識，增強愛崗敬業的自覺性。