湖北省小城鎮建設發展探討

摘 要：隨著“中部崛起”戰略的提出，以湖北省會武漢市為中心的周邊城市備受關注。同時為響應建設社會主義新農村的號召，小城鎮城鎮化建設越來越重要，而作為小城鎮核心問題——建房問題顯得更為重要。

關鍵詞：小城鎮；建房規劃；施工隊伍；土地管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0126-02

0 前言

隨著改革開放不斷深入，社會經濟的加快發展，人民生活水平日益提高，小城鎮城鎮化建設也加快了步伐，特別是在湖北省內，有“中部崛起”戰略的規劃，為湖北省小城鎮創造了很好的機遇和條件。因此，湖北小城鎮建房普遍存在的問題值得我們研究探討，希望為加快小城鎮化建設能提供有用的參考建議。

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１ 小城鎮建設中的規劃布局問題 

筆者在實踐過程中調查發現，有些小城鎮住房或企業由于歷史遺留的原因或建設時未按統一規劃布局，或規劃布局時未考慮全面，導致有些小城鎮企業的廠房和民用住宅分散雜亂，工業區、商業區、生活區混雜在一起，沒有層次感，規劃滯后，導致出現管理混亂，交通道路彎、窄，無活動空間。更有私自亂搭建，侵占路面，耕地撂荒，沒有統一流向，衛生條件差，盲目選址，把嚴重污染的工廠布置在小城鎮水源地上游和居民區的上風向，導致下游水污染嚴重。如已經被停頓整改的廣水市馬坪鎮一造紙廠，由于歷史遺留的問題，加上管理排污處理不當，嚴重污染了附近的河流，導致該河流下游的居民生活飲水出現污染，嚴重干擾了下游區居民生活。此外，小城鎮很多地方出現建房采用外延擴展模式，布置松散，占地面積大，建筑密度低，甚至有很多人沿316國道，107國道和主干公路建房，用地結構松散，形成了公路城鎮，導致公共設施和基礎設施配置投資過高，浪費嚴重，土地利用率低，私自占用耕地增多。據有關數據統計，貫穿湖北省的 316國道，107國道的很多道路兩邊占用耕地建房，其中工廠建筑、學校、醫院等占用耕地很嚴重，出現“修建一座樓，損壞一片田”的現象。此外，舊房閑置現象也很普遍，不少住宅戶建成新樓，舊房閑置或只堆放雜物等，有的則讓老人“堅守陣地”，導致土地資源浪費，也阻礙了地區的經濟開發和發展。

２ 小城鎮建房過程中出現的問題

調查中了解到很多小城鎮居民對土地觀念意識很淡薄，將土地看成私有財產，混淆土地所有權，誤認為分給自己的責任田，想拿來種田就種田，想拿來建房就建房，誰也干涉不了。因此，有部分人建房處于自由狀態，特別是沿著國道或跨省公路，道路兩旁耕地均有被占用建房現象， 其中有很多部分居戶建房沒有寫申請，沒有經批準擅自動工建房。建房也無規則，雜亂無章，選址和建筑規模存在很大的隨意性，浪費了大量的土地資源。另外，小城鎮建房施工隊伍普遍素質不高，很多數是農村無專業組織，不成規模的施工隊，在不同程度上存在著素質低，資金、實力弱，技術人員少等問題，有的甚至根本無施工技術經驗的人員混在施工隊伍中，房屋建成后，后續管理也很難跟上，有的根本就沒有后續管理，更不用說物業管理了。同時，我在實踐調查中發現，有相當部分居民建房中施工隊伍沒有安全防范意識，出入建筑場地沒有戴安全帽，沒有安全護欄，警示標志牌等，存在很大的安全隱患。這些施工隊伍在建房過程中，有的只考慮房屋建設的成本，忽略了建筑質量，風格等高層次的藝術追求，大量雷同的規劃，建筑形態千篇一律，失去了地方特色和個性，反映不出當地的地域特征，民俗民風，文化傳統和歷史積淀，形成了低層次，低技術含量的簡單再生產，最終導致了小城鎮建房檔次不高，而且施工隊伍中有些人員素質不高，建筑材料私自更改，偷料，減料等現象仍然存在，這些直接導致了工程質量無法保證。

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３ 建房使用過程中出現的問題

由于小城鎮建房在選擇區位和建房過程中不完善或者根本就不規范、不合格，直接導致使用過程中出現了一些問題，其中最普遍的是低層安全措施不完善，經常出現有居民被盜現象，頂層出現房屋滲水現象。在公共建筑中，特別是學校、醫院等屬于集資建房的，也有少量存在質量安全問題，同時有很多小區，公共建筑區竟然沒有消防栓、滅火器、安全通道標志等，而很多小區都建在人口密集區，一旦出現緊急情況，后果不堪設想。此外，住宅區樓梯堆放雜物，生活垃圾，占用公共通道在舊建筑小區有少量的存在此現象，有的甚至向樓頂到生活垃圾種菜養花，一旦遇雨水天，頂層居民住房會出現房頂滲水，墻體脫落等現象，很多小城鎮早期的小區出現此類情況，而且很多住宅區沒有安裝避雷帶，或者損壞的沒修理。更有少數住宅戶私自將陽臺改造，私自亂拆墻建門或建窗現象，同時還有用戶私自將平方改建成二層樓房。

４ 建議或對策

鑒于以上幾個方面的問題，很多問題是人們沒有重視或者還沒有意識問題的嚴重性，管理和法制宣傳力度不夠完善。

首先，土地管理制度不完善，執法宣傳力度不夠。（1）小城鎮建房應適應領導機構，領導小組要負責監督土地行政部門按規定權限批準建設用地，督促建房戶嚴格履行用地審批制度。土地行政管理有關部門要嚴格執行《土地管理法》的有關規定及土地利用總體規劃的編制。（2）借助經濟手段，限制占用耕地建房行為，拉大利用水田與荒坡，舊房基地建房的收費幅度，引導居民在舊宅基地和荒山荒地建房，從而切實有效地保護耕地，對不符合土地利用的總體規劃和小城鎮建設規劃的要堅決依照《土地管理法》及相應的政策法規拆房還地，恢復耕種。（3）加快小城鎮建設規劃和社會主義新農村建設的步伐，結合湖北省東西部地區地形，文化風俗觀念等差異（湖北省西部地區有以土家族為主的少數民族），因地制宜，分別統一規劃布局，創建文明示范小城鎮。（4）加強培訓土地管理人員，提高管理人員的素質，做到依法建房，嚴厲打擊濫用土地等違法行為，建房用地要嚴格依法符合國家相應的政策法律法規，從根本上保護耕地面積。（5）加大土地有關法規宣傳力度，讓國土保護意識深入人心，讓居民懂得保護國土資源的觀念意識，充分利用廣播，電視和報紙等多種媒介宣傳方式，使土地管理有關法規家喻戶曉。

其次，加強建房施工隊伍建設。嚴格控制無營業執照的設計單位進行設計，堅決抵制工程項目承包后轉包現象，不招用無固定施工隊伍，技術人員和管理人員素質低的建設施工隊伍。對建設小區要成立工程項目，嚴格按建筑建設程序執行立項報建、可行性研究、勘察設計、招標投標、安全文明施工，竣工驗收等環節，施工過程應有監督管理的監理單位，堅決防止偷工減料，粗制濫造建房，確保建筑工程質量，同時對已建成的住房大洞拆墻，隨意擴建，加層改造的要制止，防止事故發生。

再次，住房用戶不僅要有自覺安全用房的意識，更要充分運用自己享有的住房使用權益，堅決不購買房地產開發商手續不全的住房。同時，對已使用的居住房在使用過程中出現各種存在安全隱患的質量問題，應急早向開發商反饋解決處理，對此還不滿意的應向有關部門投訴反映解決，充分保護自己的合法權益。

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５ 結語

總之，建房問題不僅僅是建房問題，而是關系到其他方面，一旦出現工程事故，對小城鎮招商投資，經濟建設都會受到負面影響。湖北省正處于經濟建設發展好時機，國家提出的“西部開發”政策和“中部崛起”的經濟戰略思想，對湖北省小城鎮建房是個好時機、好機遇，在大好形勢面前，我們應充分把握機會，把存在的問題妥善處理，努力完善改造建設，為加快小城鎮化建設創造好條件。

參考文獻

［1］劉延龍，張麗敏，李艷娟.小城鎮規劃中存在的問題及對策［J］. 小城鎮建設，2004，（６）.

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［3］鄭弘毅.農村城市化研究［M］.江蘇:南京大學出版社，1998.