湘鄂渝黔交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：在湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義為基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必要的理論分析后，從各邊區(qū)政府的人為行政分割、教育體系落后、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不健全和基礎(chǔ)設(shè)施極度落后等方面分析了湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的障礙，提出解決湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展障礙的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；湘鄂渝黔邊區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0130-02

1 湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

發(fā)展湘鄂渝黔邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，不僅是響應(yīng)黨的號(hào)召，更能切實(shí)的為當(dāng)?shù)厝嗣裰赂淮蜷_(kāi)了新的門(mén)路。提高老百姓的生活質(zhì)量，真正進(jìn)入小康富裕的生活。“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村具有普遍性。因貧弱而可行能力差，限制了邊區(qū)部分農(nóng)民發(fā)展能力的提高。人類(lèi)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的低水平循環(huán)，成為制約邊區(qū)區(qū)域發(fā)展的直接因素。這表明促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

2.1 各邊區(qū)政府的人為行政分割

2.1.1 從地域分割角度看

在邊區(qū)的6個(gè)地州市中，除銅仁與貴陽(yáng)稍近一點(diǎn)外，其他行政區(qū)與所在省（市）距離最近的大中城市都在300km以上，如黔江距離重慶320km，懷化、吉首、張家界距長(zhǎng)沙分別為450km、400km、310km，恩施東距省府武漢640km，西距重慶530km。目前，邊區(qū)信息流、資金流、商品流等可進(jìn)和可出性都差，有明顯的封閉性特征。這種從各個(gè)地區(qū)的單個(gè)利益出發(fā)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1.2 從傳統(tǒng)的行政體制看

政府都重視本轄域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，而缺乏整體合作的追求。中央政府除強(qiáng)調(diào)在全國(guó)建立獨(dú)立的工業(yè)體系外，還強(qiáng)調(diào)在大區(qū)、某些省份建立自己獨(dú)立的工業(yè)體系，從而形成了封閉的或自成體系的工業(yè)布局，而這些省內(nèi)的工業(yè)又主要分布在自然條件或行政執(zhí)政條件都較好的較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)文化中心。各省、市都很少而且也缺乏這種統(tǒng)籌邊區(qū)山區(qū)一起發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力，因此，邊遠(yuǎn)山區(qū)由于地勢(shì)、地理位置的原因而長(zhǎng)期得不到快速發(fā)展。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)域利益誘導(dǎo)下的區(qū)域沖突

區(qū)域利益是指經(jīng)濟(jì)區(qū)主體通過(guò)預(yù)先設(shè)定或區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)主體或中央政府在特定區(qū)域內(nèi)需要的構(gòu)成利益載體的客觀研究對(duì)象。為了保護(hù)本地區(qū)既得利益，不考慮機(jī)關(guān)的整體布局以及發(fā)展需要，盲目引進(jìn)投資和倉(cāng)促上馬新項(xiàng)目在各地都屢見(jiàn)不鮮，市場(chǎng)封閉和地方保護(hù)主義隨之產(chǎn)生。當(dāng)?shù)卣拗颇切┯锌赡芙o本地區(qū)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的商品流入，同時(shí)限制必須對(duì)本地區(qū)有利的資源要素的流出，人為的制造地區(qū)間的市場(chǎng)分割。由于地方保護(hù)主義而引發(fā)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)摩擦層出不窮，相互阻隔和報(bào)復(fù)性的行政法規(guī)損害了經(jīng)濟(jì)的整體利益，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大弊病。

2.2 教育體系不完善和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不健全

湘鄂渝黔邊區(qū)是少數(shù)民族聚居地，其中有40%左右的家庭人口最高文化程度在小學(xué)以下，平均文盲率高達(dá)22%，特困村的文盲率在40%以上，大大高于全國(guó)的平均水平。而在此區(qū)域內(nèi)部又有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，“一五”計(jì)劃時(shí)期實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，但卻是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益為代價(jià)的。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到快速有效的提高。在此區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村九年義務(wù)教育落后，職業(yè)技術(shù)教育才剛剛起步，這既不能滿足當(dāng)?shù)厝藗儼l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣新品種、運(yùn)用新技術(shù)、提高每種指數(shù)的需要，也不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。這既割斷了當(dāng)?shù)厝藗儼l(fā)展生產(chǎn)致富的門(mén)路，也抬高了人民出外就業(yè)增加收入的門(mén)檻。發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，在惡劣的自然環(huán)境中建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，低素質(zhì)的勞動(dòng)力成為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，又致使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化的落后發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)今開(kāi)放統(tǒng)一的、快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極度落后

在湘鄂渝黔邊區(qū)的交通渠道主要是鐵路，但因該區(qū)域地勢(shì)陡峭，多山地影響致使鐵路的直達(dá)能力弱小，導(dǎo)致鐵路的運(yùn)輸能力也大大降低。從湖南懷化到貴州銅仁地區(qū)的公路只有320國(guó)道比較平緩，航道也只有湖南至湖北段長(zhǎng)江有較好的通航條件，而航運(yùn)機(jī)場(chǎng)等設(shè)施在此多山地的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)費(fèi)用是非常高的，在最近十幾年里，湖南西部也只在較為平坦的芷江建了一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，而且該機(jī)場(chǎng)的規(guī)模很小，通航條件也多受當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的影響。郵電通信、金融電子、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的匱乏構(gòu)成了一個(gè)對(duì)外沒(méi)有吸引力的環(huán)境。公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施是商品、人才、資金、技術(shù)、信息流等不可或缺的物質(zhì)載體和媒介，如果沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施，資源將無(wú)法流動(dòng)，外來(lái)投資也不會(huì)選擇該區(qū)域。

2.4 該邊區(qū)的建設(shè)資金極度缺乏

該邊區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)期的閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，區(qū)內(nèi)無(wú)論是固有的生活、生產(chǎn)資金，還是流動(dòng)的資金都是極度缺乏的。由于區(qū)域內(nèi)本身不富裕，又缺乏文化、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的支持，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)自有資金不足，同時(shí)，又由于以上這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，那么該區(qū)域?qū)ν赓Y的吸引力也是極其有限的。內(nèi)部資源流不出去，外部資金不愿進(jìn)來(lái)。因此，形成了越窮越?jīng)]人要，越?jīng)]人要越窮的兩難局面。

2.5 生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞

在湘鄂渝黔四省交界地域也是生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，區(qū)際生態(tài)失衡十分嚴(yán)重。共享性是湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融為一體的“觸媒”。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，該區(qū)域應(yīng)是協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。但因各省行政分割，各地區(qū)在強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)主體行為的同時(shí)，又不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化了地方利益和眼前利益，阻礙了邊區(qū)各地區(qū)之間固有的資源稟賦進(jìn)行有效的分工。這尤其表現(xiàn)在資源的開(kāi)發(fā)利用中，由于不同開(kāi)發(fā)主體利益不同，或者項(xiàng)目需要，或者過(guò)度開(kāi)發(fā)，更重要的是各自為政，缺乏整體觀念，從而嚴(yán)重影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的充分發(fā)揮 。另外，在江河湖泊的資源共享中有出現(xiàn)了“南北分治”，“東種西伐”，隨意攔截河道，江河上下流排污等現(xiàn)象。由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，各林地砍伐嚴(yán)重，水土流失，水污染不斷加重，這就加重了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的負(fù)擔(dān)，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致湘鄂渝黔邊區(qū)域賴(lài)以生存和發(fā)展的生產(chǎn)、生活條件更加糟糕，不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3 湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1 制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域總體發(fā)展的宏觀管理，是邊區(qū)各級(jí)政府部門(mén)的主要職責(zé)之一。行政性分權(quán)下的中央與地方之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)，1978年以來(lái)，以下放財(cái)政權(quán)、稅務(wù)權(quán)、融資權(quán)和企業(yè)管轄權(quán)為核心的行政性分權(quán)，有效的調(diào)動(dòng)了地方的積極性，但是這種體制也導(dǎo)致了各地方政府忽視了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一味的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而降低了資源配置的效率。因此，在這種行政性分權(quán)的體制前提下，還應(yīng)加強(qiáng)省邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效建設(shè)。

3.2 打破傳統(tǒng)獨(dú)立的工業(yè)布局

在傳統(tǒng)的體制下，中央政府強(qiáng)調(diào)各省的經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)調(diào)各政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的績(jī)效。這也導(dǎo)致了各省的獨(dú)立工業(yè)體系的快速建立，進(jìn)而形成了封閉的或自成體系的工業(yè)布局。這種人為的獨(dú)立分割，畫(huà)地為牢的經(jīng)濟(jì)分散化和分割化過(guò)程助長(zhǎng)了“大而全”，“小而全”的重復(fù)建設(shè)，阻礙了地區(qū)間分工和交換的發(fā)展，這既不符合自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)在的規(guī)律，也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。因此，要打破這種傳統(tǒng)的工業(yè)分割體系，自覺(jué)關(guān)閉一些不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律工業(yè)企業(yè)。地方政府還應(yīng)放開(kāi)對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)行政管制，讓湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 各邊區(qū)政府加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

各邊區(qū)政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源、金融電子化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是商品流、人才流、技術(shù)、資金流等不可或缺的物質(zhì)載體或媒介。如果沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施，資源將無(wú)法流動(dòng)。這些市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無(wú)疑會(huì)加速資源的流動(dòng)，提高市場(chǎng)配置效率，使湘鄂渝黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)降低。因此，提高區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施水平是促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要條件。就目前來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸條件的改善是邊區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，應(yīng)加快渝懷鐵路的建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)施對(duì)枝柳線的電氣化改造，努力提高區(qū)域內(nèi)湘黔和枝柳鐵路的運(yùn)行速度。在加快上瑞、長(zhǎng)渝高速公路建設(shè)的同時(shí)，抓緊209國(guó)道的改造。以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有一個(gè)和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

3.4 廣泛開(kāi)展區(qū)域內(nèi)商業(yè)交流活動(dòng)

各政府和各行業(yè)加強(qiáng)區(qū)域整體招商引資能力，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流，四省市邊區(qū)各級(jí)政府積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加各地商品交易會(huì)，利用多種機(jī)會(huì)了解國(guó)際市場(chǎng)信息，把握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)的要求，爭(zhēng)取以邊區(qū)整體名義聯(lián)合舉辦各種形式的貿(mào)易促進(jìn)會(huì)和展銷(xiāo)會(huì)，以宣傳和推銷(xiāo)區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。增大對(duì)外招商引資的亮點(diǎn)，把自己轄區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)品和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)向外宣傳和推銷(xiāo)，以便能夠增加對(duì)外招商引資的能力。要統(tǒng)一布局區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，逐步完善交通網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)體系相匹配的現(xiàn)代化物流設(shè)施和服務(wù)體系；要積極發(fā)展跨地區(qū)的商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織，為跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展提供支持與服務(wù)。

3.5 積極培養(yǎng)高素質(zhì)人才

政府應(yīng)加大人才、教育扶貧力度，人才是興邦之本。湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)慢，扶貧資金難以實(shí)現(xiàn)資金增殖，是由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，造成扶貧資金作用很小，扶貧工作難以開(kāi)展，效率不明顯。因此，必須加大人才的培養(yǎng)，教育工作的開(kāi)展，并制定長(zhǎng)、中、短期結(jié)合的人才、教育扶貧計(jì)劃。要長(zhǎng)期抓好中、小學(xué)教育，保證實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，保證入學(xué)率，杜絕輟學(xué)現(xiàn)象，引進(jìn)大中專(zhuān)教育和科技人才；中期做好如技術(shù)人才招聘引進(jìn)工作，做好干部交流工作，鼓勵(lì)技術(shù)人才進(jìn)行項(xiàng)目研究和開(kāi)發(fā)，并予以投資；短期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用科技培訓(xùn)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座等各方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，多培養(yǎng)一些高科技農(nóng)業(yè)典型人才，使山區(qū)的農(nóng)業(yè)快速走向現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

［1］冷志明.湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的政策研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2006，(1).

［2］陳利勇，馬丁.區(qū)域政府合作——區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇［J］.政治學(xué)研究，2004，(1).

［3］蔡嵐.區(qū)域政府合作中的難題及其求解［J］.前沿，2006，(10).