重慶綜合改革試點前后的回憶（上）

重慶綜合改革試點是1983年3月在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下開始進行的，是我國改革開放初期經(jīng)濟體制改革的一項重大舉措。同時，重慶也是黨的十一屆三中全會以來進行改革最早、改革領(lǐng)域最為廣泛，并且堅持最好的城市之一。

建議選擇重慶進行改革試點

事情還要從1979年說起。

1979年，黨的十一屆三中全會開過不久，四川改革搞得熱火朝天。當(dāng)時中央新建一個機構(gòu)叫中央財經(jīng)委員會，主任是陳云同志。中財委派出調(diào)查組到各地調(diào)查，四川調(diào)查組由中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長劉明夫同志帶隊。

四川省重慶市是長江、嘉陵江物資的集散地，長江上游的商貿(mào)城市，中國的老工業(yè)基地。重慶在抗戰(zhàn)時是國民政府的陪都，、曾經(jīng)在全國占有很重要的地位，國際上有名。但我們到重慶一看，城市破破爛爛，市一級的財政收入一年不過10個億。這10個億還得拿一塊出來支援四川三州少數(shù)民族地區(qū)，根本沒有能力進行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)。在經(jīng)濟體制上，重慶的行政地位和周邊的江津、萬縣、涪陵等專區(qū)是一樣的，都是地市級。回想解放初我剛到重慶時，長江嘉陵江兩岸大小船只穿梭往來、在岸邊停得密密麻麻，農(nóng)產(chǎn)品副食品交易熙熙攘攘，到處是一片繁榮景象。工商業(yè)社會主義改造后，禁止私人商業(yè)和船只往來，經(jīng)濟活動被封閉在行政區(qū)劃范圍內(nèi)，割斷了重慶與周邊地區(qū)的往來，不但無法發(fā)揮城市對周圍地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用，而且給重慶農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來很多困難。當(dāng)時重慶有幾百家大中型全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，但分別歸中央各部和省各廳、市區(qū)各局分別管理，實行條條垂直領(lǐng)導(dǎo)，重慶市政府對這些企業(yè)沒有任何管理和協(xié)調(diào)的權(quán)力，企業(yè)間難以形成專業(yè)化和協(xié)作關(guān)系。

調(diào)查組研究了重慶這些情況，認為重慶的問題，關(guān)鍵是對城市的性質(zhì)和城市的功能認識不清。城市是一個經(jīng)濟中心，是一個大小不同區(qū)域的經(jīng)濟中心，包括交通中心、商貿(mào)中心、金融中心、教育中心、科技中心等，有的還是政治中心；它有幾個特殊功能，就是經(jīng)濟的集散功能、吸引功能、輻射功能、服務(wù)功能等等。如果把一個城市經(jīng)濟中心作用發(fā)揮出來，不僅城市的生產(chǎn)力能夠大大提高，而且可以帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

調(diào)查組回到成都后，我們向省委作了匯報。我們提出了“城市是經(jīng)濟中心”的概念，主張把城市和專區(qū)的體制區(qū)別開來，實行城市改革，積極發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心作用，帶動區(qū)域的發(fā)展。省委領(lǐng)導(dǎo)非常贊賞這個觀點，也同意推進城市改革。但給重慶省一級的經(jīng)濟管理權(quán)力，對重慶來說是一個大改革，對四川省來說是一個更大的改革。省上各部門基本上是不贊成的，所以這件事就擱下來了。

1982年初，四川大學(xué)有位老師給國務(wù)院寫了一封信，他認為我國國有的小企業(yè)有機構(gòu)成低，人的作用大，可以擴大企業(yè)自主權(quán)；大企業(yè)有機構(gòu)成高，對國民經(jīng)濟影響大，不宜擴大自主權(quán)。當(dāng)時國務(wù)院成立了經(jīng)濟發(fā)展研究中心，是由經(jīng)濟學(xué)家組成的，著名經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋同志為總干事。國務(wù)院將信轉(zhuǎn)到發(fā)展研究中心，請大家討論。討論的結(jié)果，多數(shù)人不贊成這個觀點。大家認為，大企業(yè)有機構(gòu)成高，人的作用更大，對國民經(jīng)濟的影響大，更應(yīng)當(dāng)擴大自主權(quán)。但怎么改，還需要實踐。

為了回答這個問題，1982年4月，我和中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蔣一葦，各帶了幾位研究人員組成聯(lián)合課題組，到首鋼進行試點。我和蔣一葦同志是在改革開放中認識的。由于認識一致，性情相投，很快就成了合作伙伴。為什么選擇首鋼呢?第一，首鋼是當(dāng)時國家確定的全國8個試點企業(yè)之一；第二，首鋼本身對改革有很強烈的要求；第三，我是從首鋼出來的，熟悉情況，一些領(lǐng)導(dǎo)人都是原來的老同志，還認識許多老工人。

我們在首鋼緊張地工作了40天，研究的結(jié)果是應(yīng)該給予大企業(yè)更大的自主權(quán)。當(dāng)時國有企業(yè)叫全民所有制企業(yè)，決策者是國家，首鋼的生產(chǎn)計劃由國家下達，原材料由國家調(diào)配，產(chǎn)品由國家銷售，利潤全部上繳國家，基建和技改投資由國家撥付，虧損由國家承擔(dān)。我們與首鋼共同研究，這種吃大鍋飯的體制，對調(diào)動企業(yè)的積極性很不利。首先應(yīng)從上繳利潤開始擴大企業(yè)的自主權(quán)。于是我們和首鋼的同志一起制定了一個改革方案，取名為“上繳利潤遞增包干”。我們的意見是，企業(yè)上繳給國家的利潤要定一個基數(shù)，然后再確定一個每年遞增的比例，由企業(yè)包干，若干年不變。留給企業(yè)的利潤用于企業(yè)的技術(shù)改造和職工的住宅建設(shè)和獎金，國家不再撥付。當(dāng)時我們的意見是以1979年首鋼上繳給國家的利潤為基數(shù)，每年遞增5％，一定15年不變。剩下的錢用于首鋼的技術(shù)改造，改造后的資產(chǎn)仍屬于全民所有。我們把這個方案寫成一個報告：《關(guān)于在首鋼進行上繳利潤遞增包干試點的建議》，以我們兩個人的名義，報給國務(wù)院。同時在報告里又附帶提了一條建議，就是請批準在重慶進行城市綜合改革試點。我們之所以提這條建議，是因為企業(yè)改革和城市改革有密切關(guān)系。城市不改革，企業(yè)改革很難推進。

當(dāng)時國家體改委已經(jīng)意識到這一點，選擇了湖北的沙市和江蘇的常州兩個城市進行改革試點。我們感到，這兩個城市都是中等城市，絕大部分是小企業(yè)，而且是集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟關(guān)系非常簡單。在這樣的城市進行試點，很難找到改革城市體制的途徑。所以我們在報告里就提出要選擇一個經(jīng)濟關(guān)系比較復(fù)雜的大城市進行試點，并建議選擇重慶。

我們的報告送上去后，很快得到國務(wù)院批準，經(jīng)過同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)將每年上繳利潤遞增5％，改為每年遞增7.2％，增加了2.2個百分點。在批準首鋼進行上繳利潤遞增包干的同時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在批示中還有一句話：要國家體改委對在重慶進行綜合改革的建議進行研究。報告經(jīng)過批準，我們非常高興。在解決了首鋼試點問題之后，原班人馬又趕到重慶進行調(diào)查研究。重慶市委的王謙、于漢卿等同志聽了我們的介紹非常高興，積極為我們的調(diào)查提供條件。在北京，國家體改委也在研究國務(wù)院關(guān)于在重慶進行城市改革試點的批示。當(dāng)時薄一波同志是國家體改委的第一副主任。薄一波同志在關(guān)于首鋼試點的報告上批得密密麻麻，其中一個疑問，就是重慶具不具備試點的條件。

我們一看薄一波同志的批示，擔(dān)心重慶改革試點得不到批準，就決定兵分三路：我在重慶寫調(diào)查報告；蔣一葦同志回北京，尋找渠道給薄一波同志匯報重慶的情況；另一部分人南下沙市、常州，了解試點情況。我把報告寫好后，寄給蔣一葦同志修改，然后以我們兩個人的名義，再報國務(wù)院；同時，通過薄一波同志的秘書賀光輝把報告送給了薄老。

報告的名稱是《關(guān)于在重慶進行綜合試點的幾點建議》。在報告中，我們突出了四個方面的問題：一是突出了重慶經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜性，搞好重慶市的改革，可為整個經(jīng)濟體制改革提供實踐經(jīng)驗，有利于發(fā)揮重慶及其他城市經(jīng)濟中心的作用。同時，重慶又是國防工業(yè)集中的地方，搞好了重慶的改革也有利于發(fā)揮國防工業(yè)的作用。二是突出了重慶是改革最早、改革領(lǐng)域最為廣泛、改革堅持最好的城市之一，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對改革有強烈的要求，有一支初具改革經(jīng)驗的干部隊伍。三是突出了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于重慶實行計劃單列的意見。1978年鄧小平視察四川時指出，重慶的計劃可以單列，為此，四川省委曾向中央打過報告。1981年，國家計委準備對重慶實行計劃單列，曾致函省、市征求意見；1981年四川省委決定在瀘州市搞城市改革試點，國務(wù)院認為瀘州沒有代表性，指示將試點改在重慶。四是突出了“點”內(nèi)“試”的原則。將“點”封閉起來，在“點”內(nèi)打破常規(guī)，大膽試行一些特殊的體制和政策。在試驗成功以前，其他城市不得仿效。以上四點意見，對中央下決心在重慶進行試點起了重要作用。

關(guān)于國防工業(yè)體制和軍工企業(yè)的改革問題，四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心。后來由于種種原因，四川和重慶的改革都沒有包括軍工企業(yè)在內(nèi)。

中央決定在重慶實行計劃單列

我們關(guān)于在重慶進行綜合改革試點的報告是1982年11月送上去的，1983年年初，中央批準在重慶進行改革試點，重慶狂喜，我們也很高興。

中央文件下來后，緊跟著就有一系列行動。中央是由薄老帶隊，有各部的正副部長幾十人來到重慶；省里由管改革的書記劉西堯同志帶隊，有各廳的正副廳長參加；重慶由王謙和于漢卿帶隊，由有關(guān)局的負責(zé)人參加，加起來有100多人。我們課題組同志也參加了有關(guān)會議。

為什么要三方面的人都來參加呢?因為重慶所實行的是幾項涉及三方權(quán)力和利益的重大改革：

第一，重慶要實行計劃單列，賦予重慶市省一級的經(jīng)濟管理權(quán)力。當(dāng)時國家還在實行計劃經(jīng)濟。在國家計劃中，還有分省計劃。重慶要實行計劃單列，就必須把重慶的計劃從四川的計劃中分離出來，在國家計劃中單列。計劃涉及許多指標項目，必須三方算賬、談判、銜接，才能建立起計劃單列體制。

第二，重慶企業(yè)的隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，有中央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)，還有街道企業(yè)，在改革中要求中央屬、省屬企業(yè)盡可能下放給重慶管理。這就要求三級政府部門進行談判和交接。

第三，財政計劃單列是計劃單列中的最重要的項目，涉及中央、省、市三級財政利益。重慶是財政上繳單位。改革前上繳省，改革后要直接上繳中央；與此同時，必須減少四川上繳中央財政的份額。這樣復(fù)雜的利益關(guān)系，必須三方算賬、談判，才能達成一致。

所以那時我們開玩笑說，重慶開的是“騾馬大會”。

看到中央文件以后，我們決定寫一篇文章，宣傳在重慶進行綜合改革試點的意義，回答一些同志特別是省級部門同志的疑問。文章題目叫《發(fā)揮重慶經(jīng)濟中心的作用》。內(nèi)容包括三部分。首先是對重慶的定性和定位。在文章中我們把重慶市定位為長江上游的經(jīng)濟中心。通過歷史考察，我們提出重慶不僅現(xiàn)在而且在歷史上就是長江上游的經(jīng)濟中心，抗戰(zhàn)時期是重慶最繁榮的年代。第二是指出重慶要進行五個方面的改革：一、打破行政區(qū)劃，使重慶成為有關(guān)工業(yè)、能源、交通運輸、科學(xué)技術(shù)、金融事業(yè)等綜合發(fā)展的開放型城市；二、打破條塊關(guān)系的束縛，使重慶在國家計劃指導(dǎo)下，成為一個能管理全市企業(yè)的、有權(quán)組織全市經(jīng)濟的綜合平衡和專業(yè)協(xié)作的、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的城市；三、打破城鄉(xiāng)分割，適當(dāng)擴大重慶行政區(qū)范圍，實行市管縣的體制，使重慶成為一個以經(jīng)濟中心為依托的城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟區(qū)；四、改革外貿(mào)體制，打通長江與海外的聯(lián)系，使重慶成為一個內(nèi)河外貿(mào)城市；五、改革所有制結(jié)構(gòu)和計劃管理體制，在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的原則下，發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的作用，使重慶成為一個經(jīng)濟生活健康而活躍的城市。第三是回答了對重慶改革的四個問題：一是把企業(yè)下放給市管，會不會又由部門所有制、地區(qū)所有制變成經(jīng)濟中心所有制?會不會出現(xiàn)城市之間的重復(fù)布點、重復(fù)生產(chǎn)、追求城市的大而全，破壞全省的合理布局?實行市管縣的體制，會不會削弱對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?省一級廳(局)基本上不直接管理企業(yè)，是不是會削弱省對國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)?這篇文章是由我和我的助手郭元唏同志聯(lián)合寫成的，就以我們兩人的名義，于1983年2月19日在《四川日報》和《重慶日報》同時發(fā)表。這篇文章后來得了四川省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎。

經(jīng)過近一個月的工作，形成了一些具體的改革方案。比如哪些企業(yè)要下放，哪些權(quán)利要下放；重慶財政上繳，繳省里多少，繳國家多少，等等。根據(jù)這些方案，中央又下了文件，正式宣布重慶實行計劃單列，重慶可以直接和中央各部打交道，可以參加中央召開的省一級的經(jīng)濟工作方面的會議，看省一級的經(jīng)濟工作方面的文件，同時還給了重慶一些比較優(yōu)惠的政策。在重慶實行計劃單列的同時，中央決定將重慶與永川專區(qū)合并，原永川專區(qū)的縣由重慶市領(lǐng)導(dǎo)。省委書記譚啟龍宣布了中央和省委關(guān)于永川專區(qū)與重慶合并的決定。地委書記白蘭芳同志立即到重慶，參加了市管縣的改革。

中央作出計劃單列決定后，重慶大張旗鼓地開展了落實決定的工作。我和蔣一葦同志被聘為重慶市政府經(jīng)濟顧問，在重慶的各種會上做了許多場報告，提了許多建議。

重慶的綜合改革試點就這樣轟轟烈烈地搞起來了。

(作者時任四川省社會科學(xué)院副院長，國家經(jīng)濟體制改革委員會兼職委員，重慶市、武漢市經(jīng)濟顧問。本文系作者2002年5月10日自述，2004年11月15日、2008年9月15日兩次修改補充的定稿。)