看樂山如何破解效能難題

機關行政效能建設是一場革命；是政府為自身提速進行的一場革命，是機關改善作風的一陣風暴。

“我們將辦理爆炸物品運輸許可資料備齊，交到政務中心的公安窗口，一切就OK!很快就能拿到許可證。同時，在政務大廳還可以一并將公司其他辦理事項全部辦完，為我們節省了大量的時間，我們對在樂山的投資更有信心了。”9月12日，在樂山市金口河區政務中心辦證的樂山商舟礦業有限公司副總經理黃耀念這樣說道。

隨著大量審批事項從“后臺”(部門辦公大樓)轉移到“前臺”(政務服務中心窗口)，樂山市行政審批效率成倍提高。

“提高行政效能，突破口在深化行政審批制度改革上。”采訪時，樂山市行政效能辦公室副主任夏鶴驚告訴記者。

為加強機關行政效能建設，樂山市舉措頻出。

審批項目多?瘦身

針對行政審批層次過多、職能交叉、機構臃腫、權責脫節和多重、多頭執法等造成的政府越位、錯位現象，樂山市率先自我削權，大刀闊斧地削減行政審批事項。

今年上半年，他們嚴格按照省、市關于再次全面清理行政審批項目的部署，組織市級部門對市級行政審批項目進行了全面清理，將原來的404項行政審批項目減少至266項，精簡數量近35％；具有行政審批權的市級部門也從45個減少到35個。

在有力指導11個縣(市、區)依法清理行政審批項目后，樂山各縣(市、區)依法保留的行政審批項目數基本趨于一致。指導具有行政審批權的市級部門，科學合理壓縮行政審批法定時限，經過簡化審批流程、減少審批環節后，其法定時限平均縮減了60％以上。如工商局在企業注冊登記中，采取一審一核制，原需30天，現只需5個工作日就能辦結，縮減60％。“力爭實現我市保留的行政審批項目和審批時限兩項指標均低于全省平均水平的目標。”夏鶴驚說。

“我們快成光桿司令了。”有單位負責人笑言。大幅度精簡行政審批事項最明顯的效果，是大大緩解了行政審批過多過濫、手續繁瑣、時限過長等問題，使得行政運行更加高效。

“瘦身”僅僅是第一步，后面還有很多硬仗要打，還有很多難題要破。

“只掛號，不看病”?代辦

政務中心有這樣一個窗口：對行政許可項目少、工作量不大的部門，采用多部門輪流值班的方式運行，稱之為綜合窗口。

綜合窗口存在的問題是人員流動大，跨部門工作能力不強，“只掛號，不看病”，行政許可申請人在部門間奔波，行政資源浪費，群眾滿意度不高。這與行政機關效能建設和服務政府建設的要求相背離。于是，樂山市在政務中心設立“行政審批代辦科，推行行政審批代辦制”。

樂山市政府政務中心行政審批代辦科對內是中心的一個職能科室，對外則是在服務大廳設立的綜合代辦窗口。8月1日起正式啟動行政審批代辦工作。

代辦范圍包括哪些?收費嗎?如何代辦?……

樂山市政務中心主任張毅對以上疑問作出了回答。代辦是無償的，代辦的范圍包括行政許可審批事項的受理審批、送達全過程。對于即辦件，進行全權代理，即受即辦，當日送達審批結論。對于技術性強、前置性審批中涉及勘查、評估、聽認等環節，或審批環節特別復雜，需委托方配合支持的行政許可事項，采用部分授權代理方式進行聯合審批。

如何讓代辦得以實現?

健全組織機構，保證有人干事。政務中心設立代辦審批機構，實行定員、定編、定崗位。

依法獲得行政許可(審批)代辦權。明確雙方的法律責任，實現行政許可權由職能部門向政務中心的依法轉移。用規范的流程來明確雙方的責任，使之權責明確、責任到位。

制訂《行政許可(審批)代辦管理辦法》，系統規范行政許可(審批)代辦工作。

代辦的組織實施，實行“兩統一”、“一監督”原則。“兩統一”即由政務中心統一受理申請、統一作出審批結論和送達。“一監督”就是委托雙方對委托事項的辦理相互進行全程監督。

除對綜合窗口的審批項目進行代辦制外，樂山市出臺“重大項目代辦制”，明確規定：對投資在1000萬元以上的項目，其審批事項可以由政府幫助企業免費代理辦結。

前不久，樂電天威3000噸多晶硅項目第一個享受了“重大項目代辦制”服務。為使該項目核心工程——合成車間的規劃建設許可證盡快辦下來，樂山市政務服務中心會同有關部門對該項目審批事項進行“會診”，簡化審批手續，采取“打欠條”方式，使項目直接進入實質審批環節，大大節約了審批時間。時隔不久，該項目順利領證。

辦理超時?默認!

辦理行政審批事項超時怎么辦?

樂山市對68項行政審批事項實行超時默認制，其中該市統計局2項、文化局7項、國安局1項……

受理事項屬審批件的，各單位、各部門必須在承諾日內辦理完畢，在承諾日到期的前一天，由政務服務中心對單位、部門責任人進行提示；在承諾日到期的當天上午，由效能投訴中心對單位、部門負責人進行催告；如在承諾日到期的當天下午單位、部門仍難以完成審批的，由效能投訴中心和政務服務中心及單位、部門共同提請相關負責人進行協調解決。

受理事項屬非審批件的，在承諾日到期的前一天，由各單位、各部門承辦科室負責人對承辦人進行提示；在承諾日到期的當天上午，由各單位、各部門承辦科室負責人直接辦理；如在承諾日到期的當天下午承辦科室仍未辦結的，由各單位、各部門分管副職或一把手直接或指定專人辦理。

超過審批時限，即視為同意，并對相關責任人進行查處。

行政資源分散?合并!

推行“五心合一”，即“五塊牌子、一個班子、一套人馬、五項職能”，這是樂山市金口河區切實從利民上提高機關行政效能采取的工作運行模式。

今年該區將政務服務中心、惠民幫扶中心、新農合管理中心、社保中心、招投標管理(政府采購)中心實行集中辦公，由政務服務中心實行統一管理。

目前，“中心”辦公面積達700平方米，分為公共事務服務大廳和行政審批事項服務大廳，有12個單位進駐行政服務大廳，5個單位進駐公共事務服務大廳，其中社保局實現整體進駐。

“群眾少費口舌，少花時間，少跑路，多一份滿意和贊許，這是我們工作的目標。”該區效能辦有關負責人告訴記者。今后，該區將創新政務中心管理，傾力打造陽光政府，確保窗口辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、社會管理和公共服務明顯改進。

“五心合一”整合了行政審批資源和社會公共服務資源，集中地點統一辦公，有效解決了群眾辦事“多處審批到處跑”的問題，方便了群眾，節約了時間。金口河區社保局和新農合管理中心整體進駐“中心”后，有效解決了群眾涉及醫保和新農合報銷問題。木材運輸證辦理實行24小時承諾服務，群眾隨時到達隨時辦事，極大方便了群眾。

“五心合一”降低了運行成本。實行統一的后勤管理，由政務服務中心負責財產的統一配置、統一登記、統一管理，有效解決了以前各窗口“各自為陣”的局面。

該區效能辦負責人介紹，實行“五心合一”以來，成效已初顯，機關辦事效率明顯提高，樹立了政府良好形象，降低了機關運行成本，方便了群眾辦事。

“我們采取的任何模式、任何手段的最終目的都是便民、利民，這也是機關行政效能建設的根本目的。”夏鶴驚對樂山市為提高行政效能采取的諸多舉措作出如是總結。