論服務(wù)業(yè)ＦＤＩ對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策

摘 要：對(duì)我國服務(wù)業(yè)FDI現(xiàn)狀分析，探討服務(wù)業(yè)FDI對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的利弊影響，并就促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資，提升我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平提出具體建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；FDI；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0006-02

1 我國服務(wù)業(yè)FDI的現(xiàn)狀

目前，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越強(qiáng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。回顧世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)的一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律中所占份額持續(xù)下降，工業(yè)份額在工業(yè)化階段迅速上升，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重相對(duì)平緩，但持續(xù)上升，最終穩(wěn)定在較高水平，同時(shí)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，并形成服務(wù)業(yè)占據(jù)主要份額的局面。

盡管我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放得到大力推動(dòng)，但是，我們應(yīng)該看到的是，在我國，制造業(yè)依然是FDI流入的主體，而服務(wù)業(yè)吸收FDI的總體水平較低。服務(wù)業(yè)FDI目前存在的問題可以大概總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.1 服務(wù)業(yè)FDI的規(guī)模相對(duì)落后

我國的服務(wù)業(yè)吸收FDI的總體水平不斷上升，但相對(duì)還顯得落后。無論是相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)FDI的增長速度較低；還是相對(duì)于發(fā)達(dá)國家和較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，我國服務(wù)業(yè)FDI的吸收規(guī)模也是落后的。

1.2 我國服務(wù)業(yè)FDI的區(qū)域分布過于集中

我國服務(wù)業(yè)FDI流入?yún)^(qū)域過于集中，在中國的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。主要集中在廣東、江蘇、福建、上海、山東，這些區(qū)域占全國的比重都在6%以上，其中廣東最高，達(dá)到15.77%。

1.3 我國服務(wù)業(yè)FDI流向行業(yè)分布不均

我國服務(wù)業(yè)FDI的另一個(gè)問題是行業(yè)分布不均，大多分布在房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。這對(duì)于我國服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展是不利的。從已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出（見表1），房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集中了超過60%的外商直接投資。而金融業(yè)，文化體育、衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)一直狀況不佳。

2 服務(wù)業(yè)FDI對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響分析

從全球經(jīng)濟(jì)福利來看，服務(wù)業(yè)FDI會(huì)推動(dòng)跨國服務(wù)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和資源的優(yōu)化配置。但是對(duì)于東道國特別是像中國這樣的發(fā)展中國家來講，服務(wù)業(yè)FDI對(duì)我國產(chǎn)生的影響是雙重的。

2.1 積極影響?yīng)?/p>

2.1.1 服務(wù)業(yè)FDI為我國提供了更多資本

服務(wù)業(yè)FDI為我國提供了更多資本，為我國資本流量帶來凈增量，有利于促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2006年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額270.4億美元，2007年，服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)16736個(gè)，占全部外商投資項(xiàng)目的44.20%；實(shí)際利用外資金額310億美元，占全部的41.55%。

2.1.2 服務(wù)業(yè)FDI為我國帶來了先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)與技能

服務(wù)業(yè)FDI為我國帶來了先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)與技能，包括設(shè)備和工藝流程等硬技術(shù)以及管理、營銷等軟技術(shù)。但是，服務(wù)業(yè)中包含的技術(shù)組合不同于制造業(yè)，F(xiàn)DI并非是服務(wù)業(yè)獲得硬技術(shù)的主要途徑，而軟技術(shù)卻是轉(zhuǎn)讓知識(shí)和技術(shù)的主要形式。例如，在銀行、保險(xiǎn)和飯店等行業(yè)，投資方會(huì)對(duì)其子公司進(jìn)行一系列的技能與知識(shí)培訓(xùn)；管理咨詢公司通過培訓(xùn)逐步提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的專業(yè)服務(wù)能力等。

2.1.3 有利于提升我國服務(wù)業(yè)間接出口的競爭力

與制造業(yè)相比，跨國公司服務(wù)業(yè)投資對(duì)我國服務(wù)業(yè)直接出口的拉動(dòng)還十分有限，但是它對(duì)我國服務(wù)業(yè)間接出口的競爭力會(huì)產(chǎn)生較大的影響。如跨國公司FDI形成的國際飯店連鎖經(jīng)營可以提高我國旅游業(yè)的競爭力，為其贏得更加廣泛和更大規(guī)模的國際客流。此外，內(nèi)含先進(jìn)理念和管理的服務(wù)業(yè)FDI也有助于改善生產(chǎn)性服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.1.4 服務(wù)業(yè)FDI為我國創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)

雖然每單位美元投資所產(chǎn)生的工作機(jī)會(huì)仍低于制造業(yè)，但是服務(wù)業(yè)種類廣泛，服務(wù)業(yè)FDI促進(jìn)了我國就業(yè)容納能力的擴(kuò)大，因此，服務(wù)業(yè)FDI正進(jìn)一步顯示出它在提高我國就業(yè)方面的巨大潛力。同時(shí)，外資服務(wù)部門還為我國的勞動(dòng)者提供了更好培訓(xùn)和更高薪金的機(jī)會(huì)，改善我國綜合投資環(huán)境等，推動(dòng)制造業(yè)的外資利用，從而對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)擴(kuò)大起到了間接的促進(jìn)作用。

2.2 消極影響?yīng)?/p>

2.2.1 可能對(duì)國際收支造成負(fù)面影響?yīng)?/p>

大部分服務(wù)業(yè)FDI旨在開拓市場，尋求非交易性活動(dòng)，并有可能對(duì)外支付的形式進(jìn)行利潤匯出，所以，不僅可能對(duì)增加外匯收入無任何作用，反而可能對(duì)我國的國際收支造成負(fù)面影響。

2.2.2 我國相關(guān)服務(wù)行業(yè)受到很大沖擊

在我國原有的保護(hù)下，諸如銀行業(yè)、電信業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)，其國內(nèi)市場是非完全競爭的，甚至是壟斷的，因而適應(yīng)市場的能力和提高競爭優(yōu)勢(shì)的能力是有限的。隨著外資進(jìn)入這些行業(yè)，我國企業(yè)在資金、經(jīng)驗(yàn)、技能和創(chuàng)新等方面都會(huì)受到巨大的挑戰(zhàn)。

2.2.3 激烈爭奪人力資源

外資服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)與我國企業(yè)更加激烈地爭奪人力資源。外企提供相對(duì)優(yōu)越的工作條件、豐厚的薪酬以及大量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這些可能導(dǎo)致我國大批優(yōu)秀人才流向外企，導(dǎo)致我國企業(yè)的發(fā)展帶來更多困難。

2.2.4 可能帶來風(fēng)險(xiǎn)

如果我國政府對(duì)于服務(wù)業(yè)FDI管理控制不善，缺乏有效的規(guī)章制度，有可能在體制方面帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩；如果在公共服務(wù)領(lǐng)域缺乏有效控制，有可能導(dǎo)致私人壟斷；此外，因?yàn)楦鲊谏鐣?huì)文化背景上差異極大，外資在這些領(lǐng)域的運(yùn)作容易造成沖突。

3 應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)服務(wù)業(yè)FDI對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，我們應(yīng)該以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，提升服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，推進(jìn)我國新型工業(yè)化進(jìn)程；以體制創(chuàng)新為目標(biāo)，優(yōu)化外商投資環(huán)境；以趨利避害為目標(biāo)，降低服務(wù)業(yè)FDI的不利影響。

3.1 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制

政府對(duì)構(gòu)建我國服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的作用除了體現(xiàn)在對(duì)科技進(jìn)步的孵化上，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)創(chuàng)造力的激勵(lì)上。當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其當(dāng)?shù)卣疄榱斯膭?lì)服務(wù)出口，長期以來給予服務(wù)企業(yè)很多優(yōu)惠，同時(shí)非常重視技術(shù)研究、開發(fā)與教育。我國也應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，完善財(cái)政、信貸等優(yōu)惠措施，努力提高我國國際服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。

另外，隨著我國相關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化的推進(jìn)，目前我國在現(xiàn)代物流、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易方面勢(shì)單力薄，很難與外資抗衡。為此，我國應(yīng)加快建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，同時(shí)要深入研究并合理運(yùn)用WTO的“保障措施協(xié)議”以及發(fā)展中國家的特殊待遇條款，以保護(hù)我國的弱勢(shì)服務(wù)業(yè)。

3.2 完善服務(wù)業(yè)市場體系和競爭機(jī)制

我國應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行入世承諾，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。目前，中國已經(jīng)根據(jù)承諾，在包括商務(wù)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、分銷服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、交通服務(wù)等在內(nèi)的眾多服務(wù)部門履行了WTO義務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，在保險(xiǎn)服務(wù)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域甚至提前履行了有關(guān)加入WTO的承諾。但是，從總體上講，我國服務(wù)業(yè)利用外資的法律體系還不健全，一些重要的服務(wù)部門尚無立法或立法不完備。如教育、勞務(wù)輸出、對(duì)外工程承包、衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域。同時(shí)，現(xiàn)行立法與國際規(guī)范也存在差距。因此我國應(yīng)抓緊制定和完善此類法律法規(guī)。此外，我國服務(wù)行業(yè)國有壟斷嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入的限制嚴(yán)格和透明度低，因此，逐步完善服務(wù)業(yè)市場體系和競爭機(jī)制的很有必要。這就要放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，根據(jù)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展水平和承受能力進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快壟斷服務(wù)行業(yè)管理體制改革，逐步放寬對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制。

3.3 正確引導(dǎo)服務(wù)業(yè)FDI的產(chǎn)業(yè)流向、優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國服務(wù)業(yè)FDI并不一定是越多越好，過多的FDI集中于房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)在一定程度上削弱了基于非傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包的發(fā)展，從而影響了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以制定正確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分必要的。具體的可以從以下兩方面入手：首先，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)外資流向的宏觀調(diào)控。其次，通過制定一些具體的投資鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。對(duì)于符合我國引進(jìn)外資重點(diǎn)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資項(xiàng)目，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)在稅收、金融等方面給予優(yōu)惠待遇，并制定政策措施保證其落實(shí)有利于增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)對(duì)FDI的吸引力，同時(shí)也將促進(jìn)這些行業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展。

3.4 大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型的行業(yè)，需要大批高素質(zhì)的人才，而知識(shí)、技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)發(fā)展和吸引FDI歸根到底依賴于高素質(zhì)人力資源。另外，很多研究者指出，技術(shù)的外溢和擴(kuò)散受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸收能力的約束。只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)具備這種技術(shù)吸收能力，技術(shù)外溢才變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，必須加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。只有這樣，才能更好地吸收、消化和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)跨國公司的技術(shù)，才能加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。可通過多種手段進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)高校的服務(wù)相關(guān)專業(yè)按照國際服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行細(xì)分和調(diào)整，并通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)海外專業(yè)人才來華就業(yè)。因此，通過建立完善的人才和引進(jìn)機(jī)制，來培養(yǎng)我國熟悉國際慣例和資本運(yùn)作方式的專門人才。

參考文獻(xiàn)

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