論企業(yè)國有資產(chǎn)的隱性流失及防治

摘 要：企業(yè)國有資產(chǎn)流失從表現(xiàn)形態(tài)上可公為顯性流失和隱性流失，對企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的表現(xiàn)形式，特點和成因進(jìn)行分析，提出防治的措施。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；隱性流失；體制

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0065-02

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)國有資產(chǎn)的流失問題也突現(xiàn)出來，它不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益，而且危及企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，從表現(xiàn)形態(tài)上可分為顯性流失和隱性流失，筆者擬就國有資產(chǎn)的隱性流失及防治談?wù)勛约旱囊庖姟＊?/p>

1 企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的表現(xiàn)形式及特點

目前，在談到企業(yè)國有資產(chǎn)流失時，人們關(guān)注的往往是顯性流失，如資產(chǎn)評估中有意壓低國有資產(chǎn)價值、隨意提供債務(wù)和貸款擔(dān)保、非法向非國有主體單位或個人捐贈，以及私分、轉(zhuǎn)移國有財產(chǎn)等。但筆者認(rèn)為，隱性流失的危害和實際所造成的損失有時更甚于顯性流失。

隱性流失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）生產(chǎn)、經(jīng)營管理粗放，造成國有資產(chǎn)流失。一是生產(chǎn)中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象長期存在，加工損失、儲運損失及能耗過大，次品、廢品率過高等。二是盲目采購和高價采購，導(dǎo)致企業(yè)成本升高和庫存增加。三是產(chǎn)品定價背離市場，或低價銷售，或產(chǎn)品積壓，造成效益損失。四是工程結(jié)算少做多結(jié)。五是財務(wù)費用居高不下，更有甚者截流收入，轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)小金庫，公款私用，化公為私。六是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)原理、管理技能、商業(yè)秘密、品牌、信用、信息和營銷渠道等無形資產(chǎn)大量流失。

（2）生產(chǎn)、經(jīng)營、投資等決策出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤，致使國有資產(chǎn)流失。尤其是大型和特大型國有企業(yè)，一次決策失誤就可能造成幾百萬、幾千萬甚至以億計之的損失，這種損失可能幾倍、十幾倍甚至數(shù)十倍于諸如貪污腐敗等行為所造成的國有資產(chǎn)流失。

（3）盲目擴大企業(yè)消費，形成國有資產(chǎn)流失。有的國有或國有控股企業(yè)不執(zhí)行國家政策，不顧企業(yè)實際，過分提高職工的工資、福利待遇，濫發(fā)獎金和實物，造成國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的特點主要表現(xiàn)在三個方面：

一是披著合法外衣，難以追究。有的利用民主決策制度上的漏洞，以集體決策、組織決議，甚至是以職工大會的名義搞集體違紀(jì)、法人違法；有的以所謂的為職工謀福利為幌子侵蝕國有資產(chǎn)；有的以加速發(fā)展的名義不經(jīng)嚴(yán)格論證就投巨額資金上大項目，結(jié)果項目建成之日即是停工之時，這種大開發(fā)大閑置大損失的爛工程，不知損失了多少國有資產(chǎn)。而造成巨額國有資產(chǎn)流失后，往往沒人為此承擔(dān)責(zé)任，更沒有人為此受到責(zé)任追究。

二是借口堂皇，逃避責(zé)任。不少企業(yè)在造成國有資產(chǎn)流失之后，往往以經(jīng)驗不足、用人失察、好心辦壞事、交學(xué)費等種種堂皇的借口，搪塞上下，掩蓋其不作為、亂作為和力不能任的事實，逃避責(zé)任。

三是認(rèn)識偏差，熟視無睹。由于企業(yè)國有資產(chǎn)的隱性流失多發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程之中，往往不為人們所重視，或者根本就不認(rèn)為是國有資產(chǎn)流失，或損小而不為，從而造成流失量大、持續(xù)時間長、影響深、難以防治的多重危害。

2 國有資產(chǎn)隱性流失的成因分析

企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的原因很多，但筆者以為主要有以下幾個方面：

（1）國企經(jīng)營者權(quán)力越位。目前，在一些國企中，出資人和經(jīng)營者的地位、權(quán)力與責(zé)任尚沒理清，有些經(jīng)營者時不時地扮演了出資人的角色。另一方面，由于出資人和經(jīng)營者關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的知識、經(jīng)驗、信息的不對等，出資人在行使權(quán)力時，容易受到經(jīng)營者主觀意見的左右甚至誤導(dǎo)。出資人和經(jīng)營者對企業(yè)的實際控制力此消彼長，經(jīng)營者在企業(yè)決策中占有了更大的話語權(quán)，權(quán)力越位在所難免，自覺和不自覺中侵占了出資人的權(quán)益。加之目前我國對國有和國有控股企業(yè)的監(jiān)督管理機制還不完善，致使企業(yè)的經(jīng)營者，尤其是一把手的權(quán)力過大，一旦權(quán)力被濫用，必將導(dǎo)致企業(yè)管理混亂、國有資產(chǎn)流失。

（2）由于目前國企領(lǐng)導(dǎo)人仍兼具官、商雙重身份，一些人為尋求仕途上的發(fā)展，追求任期內(nèi)的短期利益，不注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，致使企業(yè)技術(shù)改造投入減少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，形成國有資產(chǎn)流失。有的好大喜功，報喜不報憂，甚至虛報業(yè)績，致使企業(yè)長期虧損或潛虧，直至資金周轉(zhuǎn)不靈，被迫破產(chǎn)。另一方面，國企領(lǐng)導(dǎo)人的個人利益和企業(yè)的利益沒有形成命運共同體，經(jīng)營者對企業(yè)的責(zé)任僅靠個人的良心、覺悟和黨性支撐，沒有從制度和體制上予以確立。致使有的經(jīng)營者在決策和管理中考慮自身的利益多，企業(yè)的利益少，有時甚至侵占企業(yè)和國家的利益。

（3）國資管理部門對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理存在缺失。一是管理制度尚不健全，國資管理部門難以有效行使出資人所享有的權(quán)力。二是國資管理部門缺少了解企業(yè)資產(chǎn)運營情況的通道，對企業(yè)發(fā)生的重大事件、重要事項無法及時了解，致使監(jiān)管滯后，喪失了制止事態(tài)發(fā)展和挽回?fù)p失的時機，使監(jiān)管僅止于事后處罰。

（4）企業(yè)管理不到位。有的企業(yè)制定的管理制度過多地強調(diào)處罰、扣獎金、下崗，從而引起職工的反感，使制度的落實大打折扣。在執(zhí)行制度時時松時緊，親疏有別，損害了制度的公信力。加之作風(fēng)不實，督導(dǎo)不力，導(dǎo)致企業(yè)管理粗放，效益流失。

3 企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的防治措施

3.1 推行現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度

一是建立職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定和市場準(zhǔn)入制度，并形成職業(yè)經(jīng)理人的人才市場。國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔應(yīng)有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要逐步轉(zhuǎn)向通過市場機制來選配，推行現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，解決其亦官亦商和官商之間可任意轉(zhuǎn)換跑道的問題。國企職業(yè)經(jīng)理人的選拔，要按照公平、公正的原則，實行公開招聘，使那些公眾信用度高，效忠企業(yè)，有專業(yè)知識的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于企業(yè)的中層干部和重要崗位的工作人員，要在公開招聘的基礎(chǔ)上推行崗位交換。

二是實行任期目標(biāo)管理和責(zé)任追究與獎勵制度。采取如設(shè)置“職務(wù)期權(quán)”長效激勵安排等切實措施將國企領(lǐng)導(dǎo)的個人利益與企業(yè)的長期利益及企業(yè)資產(chǎn)的保值增值掛鉤。強化年度業(yè)績、重大項目和離任的審計與考核，對實現(xiàn)了任期管理目標(biāo)的，要兌現(xiàn)上崗合同；對做出了突出貢獻(xiàn)的，要予以重獎。對不能實現(xiàn)任期目標(biāo)的，要按合同及時解聘；對造成損失的要追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。從而解決國企領(lǐng)導(dǎo)人員不作為、亂作為而造成國有資產(chǎn)流失的問題。

三是實行任前個人財產(chǎn)登記制度。解決國企領(lǐng)導(dǎo)人員上任后動機不純、投機取巧、化公為私，侵蝕國有資產(chǎn)的問題。如果遇到誤解，也能起到澄清是非、還其清白的作用。

3.2 建立企業(yè)財務(wù)稽核體制

國有資產(chǎn)管理單靠企業(yè)和企業(yè)的財務(wù)部門是無法起到全面監(jiān)督作用的，也無法很好地完成國有資產(chǎn)管理的工作。因此，國有資產(chǎn)受托經(jīng)營者可組建財務(wù)稽核部門，向所屬企業(yè)派駐稽核人員。該人員具財務(wù)稽核和財務(wù)主管雙重身份，對財務(wù)稽核部門負(fù)責(zé)，并接受其考核。從而解決監(jiān)督主體與客體共存、監(jiān)督者居于下屬地位而不便“犯上”的問題。

3.3 開展企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查

目前政府對企業(yè)的檢查多為稅收等方面的專項檢查，很少進(jìn)行國有資產(chǎn)的檢查。因此，國家財政、審計、國有資產(chǎn)管理部門，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況也應(yīng)進(jìn)行定期檢查或重點抽查，防范國有資產(chǎn)的流失。一是分析企業(yè)報表，評價企業(yè)經(jīng)營狀況，重點分析國有資產(chǎn)保值增值率及國有資產(chǎn)收益率等指標(biāo)的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。二是對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行實地檢查，重點檢查國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、運營質(zhì)量以及收益分配等方面的情況，以確保國有資產(chǎn)完整、安全。三是對國有企業(yè)對外捐贈情況進(jìn)行監(jiān)管，重點是檢查監(jiān)督國有企業(yè)與私營企業(yè)、合伙企業(yè)之間的經(jīng)濟往來，對不正當(dāng)?shù)木栀浶袨橐唤?jīng)查出，應(yīng)嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

建立和完善企業(yè)重大事件報告制度，加強國資管理部門對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)發(fā)生的重大安全事故、質(zhì)量事故、環(huán)保事故、設(shè)備事故和重大經(jīng)濟損失必須及時向國資管理部門報告。企業(yè)的重大投資計劃、融資方案、貸款擔(dān)保決定、資產(chǎn)重組方案等，要向國資管理部門報批。

3.4 實行精細(xì)管理，堵塞國有資產(chǎn)流失漏洞

企業(yè)管理要堅持以人為本的宗旨。企業(yè)的管理制度要人性化，既要有管理的剛性要求，更要體現(xiàn)其對人的尊重、理解和關(guān)懷，多一些善意的提醒，少一些冷面的懲罰，增加職工對企業(yè)的歸屬感和對管理制度的認(rèn)同感，確保制度的有效執(zhí)行。

企業(yè)管理要在精細(xì)二字上下功夫，實現(xiàn)生產(chǎn)的低投入、低消耗、高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益。一是加強現(xiàn)場管理，狠反低標(biāo)準(zhǔn)，治理老毛病，杜絕生產(chǎn)中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。二是實行比價采購，大宗物資采購要進(jìn)行招標(biāo)。三是不斷研究和探索新的營銷策略和營銷方式，如產(chǎn)品銷售招標(biāo)、競價等，使產(chǎn)品銷售價格緊貼市場。四是加強合同管理。企業(yè)簽訂有關(guān)經(jīng)營、投資、合資、聯(lián)營、工程、擔(dān)保、借款等重大合同，必須堅持可行性研究、預(yù)算審計和合規(guī)審查。要跟蹤檢查合同履約情況，提高合同的執(zhí)行效果，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。五是建立欠款清理責(zé)任制，把欠款回收與清欠人員的收入掛鉤，強化對欠款損失的責(zé)任追究。

3.5 效能監(jiān)察貫穿企業(yè)管理全過程

企業(yè)效能監(jiān)察是對生產(chǎn)經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率等情況開展的監(jiān)督檢查活動，被譽為企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。實踐證明，效能監(jiān)察是強化業(yè)管理的重要手段，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑，也是治理企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的一劑良藥。效能監(jiān)察主要抓好三個方面的工作：

一是全員參與，齊抓共治。要下大力實行“行政掛帥，分管職能部門主抓，紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門配合，全員參與”的領(lǐng)導(dǎo)和工作格局，調(diào)動各個層面的積極性，打破部門之間的壁壘，推進(jìn)企業(yè)效能的整體提高。全體員工要站在全局的高度來統(tǒng)籌分析，自我查漏，制定系統(tǒng)、周密的計劃和改進(jìn)措施，從源頭抓起，全過程加強監(jiān)督，標(biāo)本兼治，徹底解決問題。

二是規(guī)范招議標(biāo)程序，杜絕暗箱操作。在物資采購、工程招標(biāo)等活動中，要積極開展招議標(biāo)活動，規(guī)范參與招議標(biāo)人員的行為，杜絕指定設(shè)計、指定采購、指定施工單位等不良現(xiàn)象，努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

三是有針對性地適時開展專項監(jiān)察。專項監(jiān)察的重點是生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的階段性、突發(fā)性問題。如裝置大檢修效能監(jiān)察、計量專項監(jiān)察等，有針對性地解決有關(guān)部門和人員不作為或亂作為的行為，從而提高部門及管理人員的工作效率，實現(xiàn)精細(xì)管理，堵住企業(yè)效益流失的“出血點”。