論城市居民最低生活保障制度

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市居民最低生活保障制度在穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極作用。本文分析了我國(guó)城市最低生活保障制度的起源、現(xiàn)狀與存在的問題，最后提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城市居民

中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0075-01

1 城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀

1.1 保障對(duì)象迅速增加，保障面大幅度提高

根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司的估計(jì)，1997年低保對(duì)象不會(huì)超過200萬人。到1998年底，全國(guó)保障對(duì)象184萬人，1999年底為281萬人，2002年底為2053.6萬人，2004年底達(dá)到2205萬人。到2006年底，全國(guó)享受城市低保待遇人數(shù)達(dá)到2244.1萬人，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。

1.2 低保資金投入力度空前加大

從1998年起，各地政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，低保資金投入空前加大。1999年，中央財(cái)政開始投入低保資金。2006年各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出低保資金224.2億元，比2000年增加了將近200億元。

1.3 法規(guī)和制度逐步健全，有力的促進(jìn)低保的法制化、規(guī)范化建設(shè)

隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，對(duì)低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以來各地加強(qiáng)了地方法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)有26個(gè)省制定和頒布了低保實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等法規(guī)。地方性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對(duì)象范圍的確定、低保對(duì)象的審批程序等各個(gè)環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。全國(guó)大部份市、縣結(jié)合本地實(shí)際情況，分別制定了市、縣兩級(jí)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，初步形成了多層次的低保法規(guī)。

1.4 低保管理體制初步確立，運(yùn)行機(jī)制日益完善

2 城市居民最低生活保障制度在實(shí)施過程中存在的問題

2.1 低保標(biāo)準(zhǔn)不合理

首先，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，維持低保對(duì)象的基本生活仍有困難。

其次，最低生活保障制度的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，忽視了不同貧困家庭的特殊需求。

2.2 低保資金的籌資渠道較為單一，資金投入不足

雖然政府明確提出了對(duì)城鎮(zhèn)的貧困人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，但當(dāng)前最突出、最難解決的就是資金嚴(yán)重不足。

2.3 低保人員的就業(yè)問題凸現(xiàn)

目前，在城市低保群體中，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者是有勞動(dòng)能力但沒有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的失業(yè)、下崗人員。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，下崗是不可避免的。如果下崗人員能夠迅速獲得再就業(yè)機(jī)會(huì)，他們所經(jīng)歷的陣痛也是短暫的，也就不會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生很大的影響，也就不會(huì)產(chǎn)生日益擴(kuò)大的城市貧困人口。但是，由于勞動(dòng)者自身的原因和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)因素，下崗人員的再就業(yè)率很低，而且有逐年下降的趨勢(shì)。

2.4 低保制度的管理體系不夠完善

首先，在低保實(shí)施過程中，低保工作人員缺乏，特別是街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)工作力量就顯得更為不足，他們身兼數(shù)職的現(xiàn)象非常普遍。

其次，低保工作人員素質(zhì)不高，專業(yè)化水平低。

再次，低保基層工作手段簡(jiǎn)陋滯后，信息化管理水平低。

2.5 對(duì)醫(yī)療、教育和住房等配套制度的忽略

亞行專家組的研究報(bào)告指出：貧困是一種多維的狀態(tài)，強(qiáng)烈主張?jiān)谝韵氯齻€(gè)領(lǐng)域提供補(bǔ)充性的救助：醫(yī)療費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)以及房租。目前，我國(guó)的低保工作開展情況并不理想，部分像教育救助、醫(yī)療救助和廉租房等社會(huì)救助配套措施基本處于起點(diǎn)階段，而且各地推行情況參差不齊，全國(guó)并未推廣。低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面的困難仍舊十分突出，如果不解決這些方面的問題，貧困者很可能陷入持續(xù)貧困之中，造成貧困的代際傳遞。

3 完善城市居民最低生活保障制度的政策建議

3.1 制定科學(xué)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

首先，制定科學(xué)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須建立在專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，通過科學(xué)嚴(yán)密的測(cè)算和論證才能制定一個(gè)較為合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋衣、食、住、水電燃煤(燃?xì)?和教育、醫(yī)療和住房等內(nèi)容，同時(shí)還要考慮到通貨膨脹的影響。

其次，實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。由于低保對(duì)象家庭的具體情況千差萬別，必須改變目前保障標(biāo)準(zhǔn)的一刀切的現(xiàn)象，實(shí)行分類救助。所謂“分類救助”，是指對(duì)貧困家庭的具體情況具體分析，對(duì)不同規(guī)模貧困家庭人均最低生活費(fèi)制定不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類別的保障對(duì)象制定不同標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)有特殊需要的家庭采取的特殊政策。

3.2 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，廣辟財(cái)源，多渠道籌集資金 

一方面，各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，下定決心努力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)保障的支出力度，加大對(duì)低保資金的投入。社會(huì)救助是完全的政府責(zé)任，這是毋庸置疑的。最低生活保障資金應(yīng)該在財(cái)政中占有一席之地，在整個(gè)國(guó)民收入中應(yīng)占有一定比例，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

另一方面要積極拓寬籌資渠道，建立多元化籌資機(jī)制：

（1）進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅是地方稅，地方政府可以考慮將個(gè)人所得稅辟為支持最低生活保障制度的專項(xiàng)財(cái)源。

（2）盡早開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。鄧子基指出，實(shí)施“遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅是消除財(cái)富過度集中的一項(xiàng)策略，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)緩和分配不公(財(cái)產(chǎn)分配不公)，補(bǔ)充個(gè)人所得稅的不足具有重大意義。” 

（3）充分調(diào)動(dòng)民間資金的積極性，開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)與發(fā)揮民間慈善團(tuán)體的作用，共同募集資金，緩解社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

3.3 拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)再就業(yè)

穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源是下崗失業(yè)人員擺脫貧困的根本途徑，因而政府應(yīng)采取各種措施，促進(jìn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。此外，對(duì)低保群體進(jìn)行培訓(xùn)和教育，是救助與就業(yè)的切入點(diǎn)。因此，政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，建立一批失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)中心，把他們組織起來進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.4 加強(qiáng)低保管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

在街道社保所和居委會(huì)增加低保工作人員，以確保社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行，例如在街道社保所過去設(shè)置的2人增加到現(xiàn)在的4-7人；同時(shí)采取各種有效途徑，在街道和社區(qū)成立低保機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，并加強(qiáng)對(duì)低保基層工作人員的低保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；加快推進(jìn)城市低保信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高信息化管理水平，特別在中西部落后地區(qū)。

3.5 健全低保制度體系，建立醫(yī)療、教育和廉租房相關(guān)配套制度

加大對(duì)低保對(duì)象的配套救助力度，為低保人員提供教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助，建立綜合性低保體系。

參考文獻(xiàn)

［1］鄧子基．稅種結(jié)構(gòu)研究［M］．北京：國(guó)稅務(wù)出版社，2000．

［2］洪大用．轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助［M］．遼寧：遼寧出版社，2003．

［3］薛君，盧海清．城市最低生活保障制度與貧困者工作積極性［J］．社會(huì)保障制度，2006，(7)．