中國福利經濟制度績效評估體系構建探討

摘 要：針對我國社會福利經濟制度評估標準體系的構建起步比較晚，尚未形成一套統一的評估標準體系的現狀，借鑒國內外已有的研究成果，試圖提出具體的指標來評估我國社會福利經濟制度的變遷，可以設想，一套合理有效的績效評估體系對于評估、檢測、矯正我國的社會福利經濟制度具有很廣闊的應用前景。

關鍵詞：評估體系；福利經濟制度；指標

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0076-02

1 問題的提出

目前在一些學者和一些社會福利機構的推動下，我國還在嘗試推廣多種績效評估方式，所面臨的一個最大問題便是無法建立一套完善的社會福利經濟制度績效評估的指標體系與方法。而要構建一個能促進社會和諧發展、經濟繁榮的福利經濟制度，有必要構建一套衡量指標來評估中國福利經濟制度變遷的績效。在本文中，筆者將首先介紹國內外關于構建福利經濟制度績效評估指標體系的研究現狀；然后結合中國的實際情況，在一定原則基礎之上提出自己的績效評估體系；最后展望中國福利經濟制度績效評估體系的應用前景。

2 國內外研究現狀

我國的社會福利經濟制度的績效評估體系的構建較晚，社會福利經濟制度的績效評估一開始沒有得到足夠的重視。但是隨著經濟這會進一步的發展，社會福利經濟制度的不斷改革和完善，我國對社會福利經濟制度的績效評估也越來越重視。鄭功成等在2001年出版的《中國社會保障制度變遷與評估》一書中，對價值取向與建制理念、制度的適應性、制度的有效性和發展的可持續性等指標作了比較規范說明，然后分別對不同的社會保障制度變遷階段作了評估。認為應該從四個目標層面討論中國失業保險制度的預期功能和實施效果，即（1）制度對于保障需要的識別和反應能力；（2）制度的有效投入；（3）保障需要的實際滿足程度；（4）保障資源分配的公正程度。張曙在其論文《關于建立社會福利機構績效評估體系的設想》一文中指出，在建立績效評估標準時，必須遵循以下幾條原則：第一，目的性原則。第二，科學性原則。第三，穩定性原則。第四，彈性原則。

西方的福利經濟制度的績效評估相對于國內而言開展的更早，較國內目前的分析標準也更具有其合理性和可行性。2005年世界銀行在出版的《21世紀的老年收入保障——養老金制度改革國際比較》（羅伯特.霍爾茲曼、理查德.欣茨等主編，鄭秉文等譯）一書中將一個國家養老保障制度改革的基本目標定義為兩個層次：第一個層次為養老保險制度改革的基本目標；第二個層次為養老金制度改革的輔助性目標，即養老金制度改革要為促進經濟發展做出貢獻。2000年諾貝爾經濟學獎得主詹姆士#8226;赫克曼認為，在設計福利經濟政策時，中國應該汲取各國的經驗，發展能夠促進本國經濟發展的社會保障體系。他認為一個良好的福利經濟制度，應該是既能有效地刺激生產力發展，同時又能給居民一定的保障和安全感。同時，這種福利經濟制度必須尊重所有的激勵因素，包括正當或者不正當的因素。

總之，目前我國的福利經濟制度的績效評估體系的構建開展蓬勃起來，然而，我國各級民政部門的具體績效評估實踐效果并不盡人意。主要原因是缺乏一套統一的績效評估標準及程序，分析人員對福利經濟制度的評價幾乎都是憑借個人感覺和已有的經驗，再加上沒有一套統一的可行的績效評估過程，其績效評估過程必然受到質疑。為了適應我國經濟社會的穩步前進和社會福利機構的發展，我們必須更加重視社會福利經濟制度績效評估的理論與方法研究，加強績效評估實踐，改善評估結果的利用和使用質量，完善我國的福利經濟制度績效評估體系，促進我國福利經濟制度的進一步的改革和完善。

3 社會福利經濟制度績效評估指標的篩選

科學合理地選擇具有代表性的信息容量大的指標體系，是正確衡量和檢測社會福利經濟制度變遷的績效的關鍵。在確定績效評估指標時要堅持以下原則：具體性（Specific），指績效評估標準要切中評估的用途，不能籠統；可度量性（Measurable），指績效評估要盡可能量化，能夠提供評估所需的數據信息；可實現性（Attainable），指可以搜集到準確的數據來反映評估指標。在此基礎上，結合國內外現有的關于社會福利經濟制度評估體系，筆者提出了自己的績效評估指標體系，具體的評估指標如下：

第一，養老保險：該項指標反映政府養老保險制度的覆蓋面和支付水平。

第二，醫療保險：該項指標反映政府醫療保險制度的覆蓋面和支付水平。

第三，失業保險：該項指標反映政府失業保險制度的覆蓋面和支付水平。

第四，工傷保險：該項指標反映政府工傷保險制度的覆蓋面和支付水平。

第五，城鄉最低生活保障：該指標反映政府對城鄉最低生活保障的覆蓋面和支付水平。

第六，義務教育入學率：該指標反映國家提供的義務教育程度。

第七，婦女就業率；該指標反映婦女的就業程度。

第八，經濟適用房提供率：該指標反映制服經濟適用房的提供力度。

第九，住房公積金覆蓋率：該指標反映住房公積金的覆蓋面。

第十，殘疾人福利水平：該指標反映政府對于殘疾人的照顧程度。

第十一，貧困人口救助率：該指標反映政府貧困救助的覆蓋面。

第十二，城鄉收入差距：該指標反映全國城鄉勞動者之間的收入差異。

4 中國福利經濟制度績效評估體系的應用前景

中國政府以20多年經濟改革的經驗和教訓為基礎，提出了構建和諧社會、全面建設小康社會的方針，在經濟發展中更加強調經濟和社會的協調發展。中國政府建國方略的這種轉變為福利經濟制度的改革提供了思想基礎；而經濟的長期高速增長及綜合國力的增強，為福利經濟制度的改革提供了物質的基礎；公民對社會福利需求的不斷增加及其多樣化，又為福利經濟制度的改革提供了社會基礎。所有這些因素的共同作用，使中國對傳統福利經濟制度進行改革和構建適合經濟全球化和社會主義市場經濟發展要求的新的福利經濟制度成為可能。而建立一個合理有效的福利經濟制度績效評估體系，將成為中國福利經濟制度改革和完善興衰成敗的重要因素，因此該績效評估指標體系將具有很廣闊的應用前景，具體表現在：

第一，評估作用。通過建立科學、系統、標準的福利經濟制度績效評估指標體系，可以對中國的福利經濟制度變遷的效果進行評價、分析和比較，為評估福利經濟制度的改革和完善提出量化指標。

第二，檢測作用。檢測和跟蹤福利經濟制度的變遷過程，對福利經濟制度變遷的各項指標與標準值進行比較，對社會福利經濟制度的變遷狀況做出預測，找出偏差指標，進行分析，從中找出產生偏差的原因或存在的問題，保證福利經濟制度變遷的正確性和高效性。

第三，矯正作用。根據社會福利經濟制度變遷的績效評估指標體系的結果對比分析，對福利經濟制度的運行狀況之優劣做出評價，促使政府調整和完善福利經濟制度，使之達到最優。

5 結語

社會福利經濟制度的績效評估體系的建立是完善我國福利經濟制度的重要組成部分，對福利經濟制度的改革和完善以及社會福利機構的管理和發展具有多重的社會意義：通過績效分析能夠促進中國福利經濟制度的完善，改善福利機構的服務質量，提高服務水平并促進社會福利資源配置的優化；通過績效評估體系，搜集、整理和分析相關數據信息并將其反饋給決策管理者，使決策者審視原有的社會福利經濟制度，以明確現有的制度的優點和缺點，進而實現決策的最優化；福利經濟制度評估標準的建立，有助于促進我國福利服務的市場化，為我國福利經濟制度的完善提供了一個參考標準。

參考文獻

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