西藏自治區邊境貿易發展現狀研究

摘 要：介紹了西藏邊境貿易發展的現狀，客觀地分析了邊貿在發展中存在的問題，并就如何解決相應問題提出了適合西藏區情的促進西藏邊貿健康發展的對策。

關鍵詞：西藏；邊境貿易

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0088-02

1 邊境貿易發展現狀

1.1 快速增長的邊境貿易規模

1953~1980年的28年間，西藏邊境貿易總額是18369萬元人民幣，折合6728萬美元。改革開放后，西藏自治區邊境貿易快速上升。如圖1所示，“六五”、“七五”、“八五”連續三個五年的邊境進出口總額都是成倍增長，“九五”期間的邊境進出口總額比“八五”的高出三倍，“十五”期間的邊境貿易總額在“九五”的基礎上繼續急劇攀升，約高出“九五”總額的一倍，且高出前四個五年計劃期間總額的近1/3； “十一五”的第一年(2006年)的邊境貿易總額僅比“九五”期間的總額少45734萬元人民幣，略低于“十五”期間總額的1/2。1996~2006年的11年間，邊境貿易的年均增長率是27.2%，高于同期GDP的年均增長率12.6個百分點。

1.2 邊貿在外貿中長期占有高份額

西藏自治區的對外貿易起步于邊境貿易，邊境貿易在全區對外貿易中長期占有較高的份額。1953~1962年的10年間，西藏的邊境貿易在對外貿易中的份額為100%。1962年因中印邊境區域的政治分歧而導致雙邊邊境貿易中斷，西藏邊境貿易進出口額驟降，由1962年的662萬元降至1963年的182萬元，降幅高達73%；其中出口降幅為78%，進口降幅為69%。在中央政府幫助下，西藏邊境貿易與遠洋貿易共同發展，邊境貿易在對外貿易中的份額也隨之開始波動，但長期保持較高的份額 (詳見圖2)。

1.3 不斷優化的邊貿商品結構

20世紀60年代以前，西藏邊貿以鹽糧交換為主。20世紀70年代以后鹽糧交換數量減少。21世紀以來，隨著產業結構的調整、升級，邊境貿易商品結構也隨之提升，進出口商品中工業制成品所占比重顯著。2001-2006 年西藏邊境進出口大宗商品(以下簡稱大宗商品)中以加工制成品為主，農副產品為輔。這期間，大宗商品中加工制成品進出口約占大宗商品總額的90.3%，其中進口約占大宗商品總額的2.1%；出口約占大宗商品總額的88.2%。農副產品占大宗商品進出口總額的9.7%，其中進口約占進出口總額的3.3%；出口約占進出口總額的6.4%(詳見圖3)。

1.4 總體穩定的邊境貿易依存度

如圖4所示，1953~2006年的54年間，西藏邊境貿易依存度雖起伏落差大，但總體上是較穩定的。和平解放初期，西藏邊境貿易依存度特別顯著，邊貿在此時期內對推動西藏社會經濟發展的巨大貢獻是毋庸置疑的。改革開放后的大部分年份中，邊貿對西藏經濟的依存度雖不及50~60年代高，但卻長期保持較穩定的態勢；20世紀90年代末，隨著國家對沿邊地區開放度的提高和西部大開發戰略的實施，西藏邊貿依存度快速提升，且扭轉了長期以來出口依存度低于進口依存度的態勢。盡管因金融危機的影響，自1999年起，西藏邊貿依存度有所下降，但自21世紀以來，西藏邊貿依存度又開始穩步提升，這充分反映出西藏邊貿對西藏經濟社會發展的貢獻正在逐漸穩步提高，出口對經濟貢獻高于進口對經濟貢獻。

1.5 邊境貿易的交易主體多元化

改革開放后，邊境貿易的交易主體打破了國營外貿進出口公司一枝獨秀的局面。互市貿易的參加者開始轉變為多部門、多層次的多元化交易主體。除民間自發的、零散的邊民外，企事業單位及個體商戶等紛紛從事邊民互市貿易。邊境小額貿易的主體由國營企業獨家經營變為國營、民營、地方企業、合資或合作企業、貿易流通企業、生產企業齊上陣格局。

2 面臨的主要問題

2.1 邊境貿易增長起伏波動的不穩定性

縱觀國內的貿易強省區，其外貿基本上處于多年穩定增長的態勢。從總體上來看，西藏邊境貿易盡管處于增長的態勢，但無論如圖5所示，20世紀90年代至21世紀初，年增長率起伏波動尤其顯著。西藏邊貿增長率高低起伏的波動暗示了邊貿可持續發展中的隱患潛在。

2.2 長期高居不下的邊貿順差

在1953~2006年的54年里，順差年份比逆差年份少2年，但順差額明顯遠遠多于逆差額，且有持續高位攀升的趨勢(詳見圖6)。長期高額貿易順差既不利于邊貿的良性循環和持續發展，影響邊境地區國民經濟的平穩健康運行，也影響西藏同周邊國家/地區的政經關系。

2.3 邊境貿易商品結構有待于繼續提升

近年來，順應國際國內發展形勢所需，西藏調整、提升了區內的產業結構。產業結構的調整有效地促進了邊貿結構的提升，加工制成品在邊貿進出口商品中的比重占絕對優勢，但仍未改變進出口結構層次低的局面，出口集中于勞動密集型、資源密集型產品，附加值低，資源消耗大；進口集中于農副產品和資源性產品，科技帶動性弱(詳見圖7、8)，這種量性增長較快而質性發展不足的發展態勢加劇了西藏邊貿增長的不穩定性和不平衡性，可見，優化西藏邊貿出口商品結構，提高出口商品的科技含量和附加值，還有很長的一段路要走。

3 進一步發展邊境貿易的策略研究

3.1 推進邊貿創新，提升邊貿的競爭力 

“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”對西藏邊貿而言，也是如此。推進邊貿創新，積蓄發展后勁，是西藏邊貿增長方式由粗放型向集約型轉變的需要，也是提高邊貿商品和服務的國際競爭力，使自身在激烈的市場競爭中永遠處于不敗之地的必由之路。邊貿創新主要包括邊貿觀念創新、邊貿體制與政策創新、邊貿市場創新和邊貿工具創新等。

3.2 優化出口商品結構

優化出口商品結構，是指不放棄甚至要通過提高勞動密集型產品的加工程度、技術含量、產品的質量與檔次，并形成民族品牌等多種方式進一步發揮勞動密集型產品出口優勢的同時，依托兄弟省市的資金、技術援建，加強同兄弟省區的協作，充分發揮“后發優勢”，積極地創造和形成資本密集型或技術密集型產品的出口優勢，大力扶持和發展綠色邊貿和邊境人文旅游等服務貿易的研發。這就要求在鞏固與發展傳統比較優勢產業的同時注意開拓與培育高新技術產業、綠色產業和旅游業的競爭優勢，使其成為西藏邊貿乃至整個國民經濟可持續發展的后備基礎，形成邊貿出口的差異化競爭，降低邊貿發展中的不穩定性。

3.3 構建“效益導向型”出口促進體系

構建“效益導向型”出口促進體系，指的是面對新的邊貿發展形勢與更加嚴峻的國際經貿環境，在加強促進出口工作的同時，出口促進政策實現從“規模導向型”向“效益導向型”的戰略性轉變，即實現從以擴大出口規模為主要政策目標到增加國民福利和促進邊貿可持續發展為主要政策目標的轉變。它既是緩解邊貿進出口大起大落波動的舉措，更是推動西藏邊貿增長方式從數量增長型的粗放發展轉向質量型、效益型發展的一個必要的政策選擇。根據國內外經驗，目前的邊貿出口促進體系主要包括邊貿經營準入管理、完善出口退稅機制、完善金融支持體系、建立完備的外經貿信息與咨詢服務體系等內容。

3.4 發展地調整邊貿順差

如圖4所示，西藏邊貿進口依存度長期高于出口依存度，可見，進口對推動西藏經濟發展的作用是極其顯著的。21世紀以來，盡管邊貿出口依存度較高，但我們也不能因此而忽視進口對經濟發展的重要貢獻——提高生產力，促進產業結構升級等。因此，應正確認識邊貿進口對邊境地區經濟發展的作用， 動態和發展地調整邊境貿易順差。