促進遼寧省產學研合作的對策研究

摘 要：隨著我國經濟發展與科技進步，產學研合作這種在國外行之有效的技術創新模式也在我國取得了較大的進展。從遼寧省產學研合作的現狀出發，分析制約產學研合作的因素，指出在產學研合作發展中存在的問題，提出了促進產學研合作的相應對策。

關鍵詞：產學研；知識產權；機制

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0092-02

1 制約遼寧省產學研合作的因素分析

1.1 企業制約產學研合作的因素

對企業本身而言，其技術進步的壓力、動力和活力不足狀況構成了制約產學研合作的不利因素：（1）市場體系不完善，市場機制尚不健全，企業技術創新的壓力不足。（2）政企尚未分開，企業難以成為市場經濟主體，企業缺乏技術創新的動力和尋求科技成果的內在沖力，從而間接制約產學研合作。（3）企業科研經費投入不足，缺乏技術創新實力，也使產學研合作受阻。（4）企業的技術開發機構管理體制和經營機制不完善，企業技術創新缺乏活力。（5）企業內部尚缺乏協調產學研合作的組織機構，也是制約產學研合作的因素之一。

1.2 高校制約產學研合作的因素

從我省高校目前的現狀來看，其中存在著一些對企業有足夠吸引力使產學研合作成為可能的有利條件，同時也存在制約產學研合作開展的不利因素。學?？蒲薪涃M投入不足狀況是其主動尋求與企業合作，以獲得經費收入、改善辦學條件，提高教學和科研質量的主要動力。

1.3 政策瓶頸制約產學研合作的因素

政策瓶頸制約產學研合作項目的深化隨著政府職能的轉變，政府政令對于經濟活動的影響力在下降，對企業的約束力也越來越小。一些國家級的重大項目是有可能用合作研發的方式來進行的，這在一定程度上需要政府統籌規劃，統一調度。問題的關鍵是要使得合作各方能構建一個共同的目標，有利于整個產業的進步，此外還需要設計一個較好的機制來對此進行保障。所以政府的定位應該是一個有效的協調者，而不應該是一個牽頭者。政府需要在戰略方面對合作研發進行把握，而不是過度地進行管制和參與。

2 遼寧省產學研合作中存在的問題

通過對我省企業、高校及政府在產學研合作中影響及存在問題的深入探討，應當說問題的根結在于當前的經濟、政治、科技以及教育體制的改革尚不完善而導致產學研合作的良性運行機制尚未形成。其主要的表現以下幾方面：

2.1 企業缺乏信譽及合作精神

企業自身的信譽特別是合作精神是影響企業合作研發效率的關鍵因素。企業的合作精神屬于企業文化的一部分，公司內部還沒有形成一種良好的企業文化。企業內部本身缺乏合作精神，更不要說與外部的合作精神。公司如果只單純的考慮有形利潤，將導致許多公司合作的目的不是為了實現雙贏，而是為了更加經濟地學得他人的關鍵技術，這種合作環境會嚴重阻礙國內產學研合作的發展。來自教育部的調查結果表明，我國高校目前雖然每年取得的科技成果在6000～8000項之間，但真正實現成果轉化與產業化的還不到1/10，絕大多數成果還躺在“保險柜”里?！笆濉逼陂g，遼寧省的科技成果轉化率僅為20%，而占該省企業總數99%以上的中小企業的科技成果轉化率還不到7%。

2.2 科技成果不配套

產學研合作各方在管理體制上仍然是條塊分割，自成體制，各自為政。主管部門不同，運行機制也不同，導致在產學研合作的交接點上，合作各方都缺乏系統有效的管理。從2006年遼寧省產學研合作情況普查結果分析，對“影響產學研合作的主要因素”的問卷調查中，企業認為“缺乏有關科技成果信息”是首要因素，比重達30.7%，“科技成果很難實現商品化生產”排在第二位，比重為17.8%。高等院校和科研院所認為“科技成果很難實現商品化生產”是主要因素，比重分別為26.5%、28.9%，“缺乏有關科技成果信息”排在第二位，分別占23.5%、21.1%。同時，三方認為“科技成果不夠成熟”也是重要因素，分別占15.0%、20.6%和7.9%。它反映了高校和科研院所沒有有效的科技成果推廣體系，沒有專門從事技術推廣的隊伍；而企業不愿意接受技術水平高、周期長的成果，只要求短、平、快項目。從本質看，科技成果有效供給不足是主要因素。

2.3 缺乏穩定的資金渠道和經濟支撐

產學研合作在國外均設有專門的合作基金。如美、英、日等國設立的“科學基金”、“教育與工業或商業聯合獎勵基金”、“教育與企業合作獎勵基金”等等。這些基金從經濟支撐條件方面保證了產學研合作過程中對資金的需求。國家及地方目前尚無用于支持產學研合作的專項撥款，缺乏穩定的產學研合作資金來源，已有的“科技型中小企業創新基金”、“火炬計劃”等項目基金，由于是以企業為中心，高校和科研機構作為技術支撐，在研發費用的劃分、利益的分配方面，企業與高校和科研機構的目標值相差甚遠，很難達到三者平衡，所以高校和科研機構對這類項目資金的申報積極性不高。2004-2006年，遼寧省產學研合作中政府到位資金僅有2.1億元，占產學研所有到位資金的3.4%。因此，開辟穩定的資金渠道，加強經濟支撐條件是產學研合作過程中急待解決的問題。

2.4 知識產權保護的制度困境

由于我國的知識產權制度建設起步較晚，在制度和管理體制方面還不夠完善，主要存在以下幾方面問題：（1）懲罰力度不夠與部分保護標準超越發展階段并存；（2）缺少維護知識產權公平競爭的反壟斷措施；（3）知識產權權屬政策缺乏系統性，制度建設滯后；（4）工業產權分散管理，行政管理與執法一體化。

3 遼寧省促進產學研合作的研究對策

3.1 強化產學研合作創新機制

逐步形成以國內外市場需求為導向，企業為主體，政府、高校和科研機構為紐帶的新型合作機制。在這種合作機制中，要充分發揮政府的政策指導作用，發揮企業主力軍作用，發揮高校和科研機構的科研先導作用，真正建立起以企業為“龍頭”，高校和科研機構為“軀干”，政府為“尾翼”的系統結構，實現“科學技術面向經濟建設主戰場”的戰略轉變。

3.2 加快管理體制創新

產學研結合涉及經濟體制、企業體制、科技體制和教育體制的配套改革。從經濟體制改革看，產學研結合中的資源配置與重組，應按市場規則辦事，擺正政府與產學研單位的關系。從企業體制改革看，企業要加大產權改革力度，建立新的產權制度。從科技體制改革看，必須加快創新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創新能力，實現科技和經濟社會發展緊密結合。要確立企業技術創新和科技投入的主體地位，為各類企業創新活動提供平等競爭條件。從教育體制改革看，必須推進教育創新，優化教育結構，改革教育模式，提高教育質量，形成同經濟社會發展要求相適應的教育體制。21世紀的高校必須是產學研結合型的高校，必須面向國際、國內大市場，進入經濟建設的主戰場。

3.3 構建利益與風險共擔的產學研合作創新機制

科技成果轉化既具有高風險性，又具有高收益性，高風險和高收益同時并存。在現階段，應當逐步建立起產學研合作創新利益與風險共擔的責任制度，實現分層次、分階段分解風險責任，誰投資多誰收益大，誰決策誰負責，誰掌握項目進展的主動權誰負責，誰影響了項目的進展誰負責，誰承擔風險大誰收益多。企業、高校和科研機構在產學研合作創新中不僅要有獲取利益的意識，同時也要有風險責任分擔的意識。

3.4加大對產學研的資金力度支持

如前所述，我省產學研合作創新困難和科技成果轉化率低的一個重要原因是資金缺口大。發達國家發展經驗表明:只有加快發展風險投資體系，才能彌補科技成果轉化階段企業、高校和科研機構籌資能力、國家財政支持、私人資金投入和銀行貸款之間不足。因此，需要建立一套完整健全的投資機制來保證風險投資資金充足。（1）尋求多元化的投資主體，拓寬資金來源渠道；（2）風險投資要有完善的政策支持。政府的政策是影響風險投資業發展的關鍵因素，政府應采取稅收優惠、資金擔保、財政補貼等措施引導資金流動，調動投資者從事風險投資；（3）建立科學合理的科技成果風險轉化的評估體系。為此，一方面，要建立風險投資的綜合評價體系，制定科學的評估程序，以便在一定程度上識別風險和控制風險;另一方面通過建立多渠道的風險投資融資體系，以及靈活運用組合投資和聯合投資的策略，以分散資金投放的風險。

3.5強化知識產權管理

產學研合作重在整合資源，開發專有技術。沒有良好的知識產權保護環境，產學研合作的利益保障機制就難以建立起來，就不可能吸引高水平的研發機構，也就無法使核心技術扎下根來，發展高科技產業也就成為了一句空話。所以，當前，亟待建立尊重知識產權的文化氛圍，建立完善的、有效的知識產權保護體系。知識產權管理作為推動合作技術創新的一項重要制度，應從以下幾個方面入手加強管理：（1）提高知識產權意識。目前應通過管理委員會組織企業、高校的管理人員和科技人員開展知識產權培訓，增強其知識產權意識。結合合作各方的實際情況，普及知識產權及相關法律知識，使其盡快掌握專利法、著作權法的知識產權法律法規，樹立產權意識，懂得如何運用知識產權制度維護各自的合法利益。（2）合理界定知識產權歸屬。對于合作技術創新的知識產權歸屬，由管理委員會與合作雙發的管理人員、技術專家共同商討，按照各方的出資比例、貢獻大小共同享有。

3.6 采取有效措施，完善產學研合作的相關法規

首先要繼續深化我國各項體制改革，加強立法工作，完善市場競爭機制，建立健全現代企業制度，培育技術市場，為產學研提供一個良好社會大環境。因此，必須注重培育技術、人才和資金市場的發展。在此過程中，政府的政策扶持和引導至關重要。通過相關措施，促進科技成果轉化和企業技術創新的結合;逐步增加對科學研究及成果轉化的投入，并通過政府投資和稅收優惠以誘導、鼓勵科技成果的轉化，同時倡導官、產、學、研相結合，發揮各部門的協同作用。

其次是進一步改革科技體制。在運行機制方面，運用經濟杠桿和市場調節，使高校和科研機構具有自我發展的能力和自動為經濟建設服務的活力。在組織結構方面，改變條塊分割，高校、科研機構與企業相脫離，研究開發、中試和成果的產業化隔離的狀況。

再次是加強產學研合作創新的中介服務體系建設。政府應通過示范增強企業、高校和科研機構對中介咨詢的了解和需求，并通過相關的措施促進企業、高校和科研機構使用中介服務。

參考文獻

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