遼寧省民辦高校發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：近年來(lái)，遼寧省民辦高等教育從無(wú)到有，發(fā)展迅猛，為遼寧高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但在發(fā)展中也面臨許多困難。剖析了遼寧民辦高等教育的現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)遼寧省民辦高等教育的發(fā)展提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：遼寧；民辦高校；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0246-02

1 遼寧民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

1.1 辦學(xué)條件落后、規(guī)模小

截至2007年5月，遼寧省共有民辦本科院校1所，民辦高職學(xué)院9所，共占全省78所高等院校的12.8%，而廣東有28所，占25.7%；山東24所，占23.3%；福建23所，占33.8 %。遼寧省民辦高校的整體規(guī)模還很小，截止到2007年5月遼寧省民辦高校在校生31712人，而全國(guó)有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校278所，在校生133.8萬(wàn)名，具有學(xué)歷教育的民辦高校在校生總?cè)藬?shù)達(dá)到280多萬(wàn)人。陜西省共有17所民辦高校，其中萬(wàn)人以上大學(xué)就達(dá)5所，目前遼寧省僅遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院在校生超過(guò)萬(wàn)人，其他9所學(xué)院都低于5000人。相比之下，我省民辦高等教育的發(fā)展無(wú)論在辦學(xué)條件上還是在規(guī)模上都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

1.2 發(fā)展民辦教育的扶持政策不配套，已有政策落實(shí)不夠

我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定了民辦與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，但目前有些政策在我省還沒(méi)有得到完全落實(shí)，有些在執(zhí)行中被設(shè)置了障礙。例如有些地方稅務(wù)部門把民辦高校當(dāng)成私營(yíng)企業(yè)，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行分配的辦學(xué)結(jié)余收所得稅；民辦高校在征地、校舍配套、用水、用電、供暖等方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于公辦高校，甚至按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使民辦學(xué)校無(wú)法享受同其他公辦學(xué)校一樣的銀行貸款政策，學(xué)生助學(xué)貸款政策在民辦學(xué)校也較難落實(shí)等等。

1.3 民辦高校正面臨日益嚴(yán)重的生源危機(jī)

國(guó)際上一般將18-22歲列為高教適齡，隨著遼寧人口結(jié)構(gòu)的變化，高等教育適齡入學(xué)人口正呈逐年減少之勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測(cè)，到2008年，遼寧高教適齡入學(xué)人口數(shù)將達(dá)到峰值335.9萬(wàn)人，之后，適齡人口開(kāi)始逐漸遞減，到2020年降到178.1 萬(wàn)人。

隨著高校適齡人口的不斷減少，一些公辦高校也與民辦高校爭(zhēng)搶生源，公辦高校除了傳統(tǒng)的本?？平逃?，近年來(lái)還紛紛開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院來(lái)吸引一些考分偏低的生源。與此同時(shí)，那些依托公立大學(xué)辦學(xué)、定位于本科層次的獨(dú)立學(xué)院，也吸納了相當(dāng)一部分生源，我省目前有23所獨(dú)立學(xué)院，招生人數(shù)逐年擴(kuò)大。這就使得我省民辦高校不僅要與同類型的民辦院校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還要與公辦高校以及有公辦高校背景的獨(dú)立學(xué)院搶奪生源。民辦高校生源本來(lái)就少，這樣一來(lái)更是雪上加霜，招生越來(lái)越困難。

1.4 民辦高校資金來(lái)源渠道急需拓寬

我國(guó)民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要有學(xué)雜費(fèi)、出資人、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐助和財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款等項(xiàng)目。目前遼寧對(duì)民辦教育的政府資助尚未制度化和組織化，除少數(shù)政策優(yōu)惠外，幾乎未能向民辦教育提供任何形式的政府資助。在遼寧這樣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，社會(huì)投資教育的動(dòng)力和能力都嚴(yán)重不足，銀行融資也比較困難的地區(qū)，現(xiàn)有的民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，主要靠學(xué)雜費(fèi)和出資人，走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象普遍存在。資金缺口的存在給民辦高校的發(fā)展帶來(lái)許多不利影響，導(dǎo)致民辦高校的硬件設(shè)施建設(shè)上不了規(guī)模、上不了檔次，招募或聘請(qǐng)不到更多的高水平教師，教學(xué)質(zhì)量難以提高等問(wèn)題，阻礙著民辦高校的進(jìn)一步壯大，甚至威脅到民辦高校的生存。

1.5 民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制有待完善

遼寧民辦高校普遍實(shí)行的管理體制是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。民辦高校大都能按照有關(guān)規(guī)定，建立董事會(huì)及其相關(guān)的制度。但是由于各民辦高校在出資方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及其他各種影響因素上差異頗多，個(gè)別民辦高校采用的領(lǐng)導(dǎo)體制或多或少地存在一些不足和欠缺。民辦高校的管理除了涉及董事會(huì)、校長(zhǎng)等管理組織之外，還涉及教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、教師的聘用、考核、利益分配機(jī)制等諸多管理行為。目前，我省的一些民辦高校管理機(jī)構(gòu)不健全，還存在產(chǎn)權(quán)不清，法人、產(chǎn)權(quán)等重大法律關(guān)系問(wèn)題不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全，黨、團(tuán)和工會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織也不健全。

1.6 缺乏可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍

2007年，全省民辦高校共有專職教師1976人，其中高級(jí)教師占28.69% ，研究生學(xué)位教師占30% ，生師比10.77∶1。10所學(xué)校中，大連東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院教師的學(xué)歷最高，研究生以上學(xué)歷者占到54.94 % ，高級(jí)職稱教師遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院最多，達(dá)到37.2%。但民辦高校在師資上由于不能享受與公立高校教師同等的待遇，這種狀況造成民辦學(xué)校教師職業(yè)認(rèn)同感差，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，民辦學(xué)校中有不低于84%的教師認(rèn)為自己是雇員，在學(xué)校中缺乏主人公的責(zé)任感；也致使民辦高校教師流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定；民辦高校普遍存在“兩高一低”的現(xiàn)象，即青年教師多，退休教師、兼職教師多，而具有教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)的中年教師十分短缺，尤其缺乏一流的教授和學(xué)科帶頭人，造成隊(duì)伍的斷層、職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，缺乏學(xué)術(shù)科研氣氛，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

1.7 部分民辦高校定位不清晰，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量不高

由于起步較晚，辦學(xué)歷程較短，目前遼寧一部分民辦高校的目標(biāo)定位并不是很清晰，很多民辦高校大力發(fā)展的是投資較少的文科教育，對(duì)于培養(yǎng)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)用的技能型人才的則很少。同時(shí)，一些民辦高校盲目比照公立高?；蛘咿k得比較成功的其他民辦高校，造成了辦學(xué)類型、辦學(xué)模式甚至專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的趨同，從而造成民辦高校中相當(dāng)一部分專業(yè)，特別是低成本專業(yè)重復(fù)率偏高。目前，我省10所民辦普通高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)三個(gè)科類在校生所占比重達(dá)到91.7%，工學(xué)和法學(xué)兩科類在校生所占比重較小，僅為8.3%，其它科類的專業(yè)還沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。

我省民辦高校近幾年發(fā)展迅速，雖然已有一定優(yōu)勢(shì)，但教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題還未很好地解決。校企合作、工學(xué)結(jié)合相對(duì)較差；教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能及時(shí)反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和各學(xué)科發(fā)展的最新成果；很多學(xué)校教學(xué)手段落后，不能充分利用現(xiàn)代視聽(tīng)工具和信息傳播工具進(jìn)行教育和教學(xué)；重校舍等硬件建設(shè)、輕教學(xué)儀器設(shè)備投入的現(xiàn)象比較突出；有些學(xué)校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于全省高校平均水平，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，個(gè)別學(xué)校甚至連教師的工資都拖欠，根本沒(méi)有穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)生的職業(yè)訓(xùn)練無(wú)法保證，更談不到學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。

2 遼寧民辦高校發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)政府調(diào)控和引導(dǎo)，營(yíng)造公平的法制、政策環(huán)境

省級(jí)政府行政部門要加大政策扶持力度，如明確民辦學(xué)校的法人地位，將民辦高校從籠統(tǒng)的“民辦非事業(yè)單位”中單列出來(lái)，突破民辦學(xué)校不能登記為“事業(yè)單位”法人的傳統(tǒng)觀念和政策障礙，重新確定非營(yíng)利性民辦高校作為公益性事業(yè)單位的法人類型，理順民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度；對(duì)真正意義上的非營(yíng)利學(xué)校給予非營(yíng)利組織的政策優(yōu)惠；在征地問(wèn)題上，要做到民辦高校用地與公辦教育同等待遇；在稅收問(wèn)題上，出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校，按出資人獲得回報(bào)情況征收個(gè)人所得稅；在融資問(wèn)題上，建議由地方政府和民辦高校共同建立融資風(fēng)險(xiǎn)基金，政府給予民辦高校一定的貼息補(bǔ)助或允許民辦高校用學(xué)費(fèi)抵押貸款；建立民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、聲譽(yù)好的學(xué)校，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；解決民辦高校教師的合理流動(dòng)問(wèn)題；將民辦高校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給學(xué)校；切實(shí)規(guī)范民辦學(xué)校舉辦者的準(zhǔn)入與退出機(jī)制；等等。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，爭(zhēng)取現(xiàn)有扶持政策得以全面落實(shí)，為民辦高等教育發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.2 采取各種措施擴(kuò)大生源，應(yīng)對(duì)生源危機(jī)

生源是民辦高校安身立命之本。民辦高?？梢岳妹襟w和輿論的力量，進(jìn)行良好的品牌宣傳；積極到外省市，特別是人口較多，高等教育供給嚴(yán)重不足的一些內(nèi)地省市去招生；開(kāi)展多類型合作辦學(xué)，豐富民辦高校自身辦學(xué)的層次；加強(qiáng)就業(yè)工作力度，為學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。

2.3 探索新的資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道

民辦高?？梢苑e極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，港、澳、臺(tái)工商業(yè)者，國(guó)際商人及海外華僑的投資辦教育，同時(shí)也可通過(guò)股份制與企業(yè)合作、與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)等各種形式引進(jìn)資金，也可運(yùn)用資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)入股、整體改制等方式集資辦學(xué)，通過(guò)這些方法把具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且有投資意愿的社會(huì)投資者聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展遼寧的民辦高等教育事業(yè)。另外，政府也應(yīng)該對(duì)民辦高校給予一定的經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵(lì)，同時(shí)可以由政府出面，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人捐資，在稅收上采取相應(yīng)的免稅政策，在條件成熟的情況下，可考慮開(kāi)辦教育金融業(yè)務(wù)、發(fā)行教育債券或股票，創(chuàng)立教育銀行，為民辦高校吸取更多的發(fā)展資金。

2.4 加強(qiáng)對(duì)民辦高校的規(guī)范管理，落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

遼寧省民辦高校必須按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件；政府要嚴(yán)格新辦院校的審批程序，對(duì)專業(yè)設(shè)置要宏觀指導(dǎo)，嚴(yán)格控制；為保證教育教學(xué)質(zhì)量，要依法建立政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，實(shí)行民辦高校年度檢查制度，定期發(fā)布民辦高校的辦學(xué)信息，保障學(xué)校的正常運(yùn)作；要建立利于政府監(jiān)督與社會(huì)資本進(jìn)入的開(kāi)放性制度；真正落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：學(xué)校董事會(huì)為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)，校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，校長(zhǎng)必須具備國(guó)家規(guī)定的任職條件，實(shí)現(xiàn)真正意義上的專家治校，改變目前普遍存在著的家族化管理、缺乏權(quán)力制衡機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、管理粗放等狀況。

2.5 樹(shù)立人才強(qiáng)校觀念，打造合理的教師隊(duì)伍

隨著民辦高校競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，各高校在硬件設(shè)施方面的差距會(huì)逐漸縮小，而學(xué)生的擇校觀念日益成熟理智，專家型、研究型、專職化、穩(wěn)定化的教師隊(duì)伍將會(huì)對(duì)學(xué)生構(gòu)成強(qiáng)大的吸引力，成為學(xué)校加快發(fā)展的重要條件。民辦高校要努力建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、職稱結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、來(lái)源渠道廣闊的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)力度，特別是要努力擁有自己的專業(yè)帶頭人、首席教授及一批“雙師型”的專業(yè)教師，形成學(xué)術(shù)梯隊(duì)，奠定民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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