慈善捐贈法律關系研究

摘 要：隨著社會的進步，人們生活水平的提高。慈善事業正在如火如荼地開展。但在慈善捐贈中，卻存在著這樣那樣的問題，比如慈善捐款被挪用、被貪污等等。這些問題都極大地影響著受益人和捐贈人對慈善事業的信心。就主要探討了關于慈善捐贈中存在的若干法律問題。

關鍵詞：慈善捐贈;法律關系;國外經驗

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0310-01

1 慈善捐贈概述

慈善捐贈應是通過合法的社會組織以社會捐助的方式，按特定的需要，把可匯聚的財富集中起來，再通過合法途徑，用于無力自行擺脫危難的受助者，這也是國民收入分配體系中的第三次分配的一種形式，是社會保障的補充體系，其運作包括接受捐獻、資金管理和實施救助三個環節。

2 慈善捐贈若干法律問題研究

2.1 慈善權力義務差異分析

2.1.1 捐款人的權利義務差異分析

（1）捐贈目的的實現權。

捐贈人有請求實現捐贈目的的權利。慈善捐贈的特殊性在于其存在公益性，國家鼓勵慈善捐贈的目的是激發人們的同情心，鼓勵在社會公眾之間建立一種互助互愛的高尚的公共道德觀念，以加強社會成員之間的聯系并最終形成一種良好社會道德風尚，捐贈人之所以進行捐贈是為了公共利益或發揚助人為樂的社會主義道德。這些都要求慈善捐贈所得必須用于公益之目的，只有這樣慈善捐贈才可能得以延續和發展，捐贈行為才可能獲得社會的肯定性評價。

（2）捐贈人的知情權。

《基金會管理條例》第39條明確規定了捐贈人的知情權:“捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復。”這里的知情權包括捐贈人對于所捐獻款項的使用用途、使用過程、使用形式和情況的知情權。

（3）依法撤銷捐贈的權利(拒絕履行權)。

出于慈善捐贈的特殊性考慮，不應賦予捐贈人以任意撤銷權，而只應賦予其法定撤銷權。《合同法》規定了，具有社會公益、道德義務性質的贈與合同，不論當事人以何種形式訂立，不論是否經過公證，也不論贈與的財產是否已轉移，其權利贈與人均不得任意撤銷。

（4）給付義務。

慈善捐贈人的主要義務是將捐贈標的物按約定的時間、地點、方式交付給慈善人，并轉移其權利于受贈人。法律規定須經移轉登記方發生移轉效力的應當辦理移轉登記手續，否則不能對抗善意第三人。

2.1.2 收益人的權利義務差異分析

（1）受益權。

這是受益人最基本的權利。當受益人確定后，可以默示的方式接受捐贈，也可以默示的方式作拒絕的意思表示。但是慈善捐贈中受益人的受益權不能轉讓與繼承，除非征得捐贈人和慈善人的同意。

（2）實現捐贈目的的請求權。

慈善捐贈的目的是使受益人利益的實現，受益人作為最終受益者當然有權請求慈善人履行義務，實現公益捐贈目的，或請求有關機關督促慈善人履行義務。受益人享有債權請求權，而非捐款的所有權。

（3）賠償損失的請求權。

受益人因捐贈人瑕疵履行而遭受直接經濟損失時，可以向捐贈人請求損害賠償的權利。《合同法》第191條明確規定了，“贈與的財產有瑕疵的，贈與人不承擔責任。附義務的贈與，贈與的財產有瑕疵的，贈與人在附義務的程度內承擔與出賣人相同的擔保責任。贈與人故意不告知瑕疵或者保證無瑕疵，造成受贈人損失的，應承擔賠償責任”。因而受益人的賠償損失請求權可以依據此法條的規定。

2.2 慈善捐贈資金使用中監督問題分析

（1）政府監督。

慈善資源是一種公共資源，政府介入慈善事業的監督管理，是理所應當的事情。《公益事業捐贈法》第20條規定了政府的監督，從監督主體上看，政府的監督主要通過登記管理機關、業務主管部門、稅務部門、審計部門等政府機構來實現;從監督內容上看，從登一記管理、過程運行、到機構終止各個環節都有政府的監督在發揮作用。

首先，降低門檻。在登記管理制度上我們可以更多借鑒國際經驗，降低成立時的門檻，加強過程控制以及在法治背景下的制度約束和社會監督。其次，加強過程監管。維持非營利組織的公益性，是各國普遍面臨的問題。如上所述，依據我國現行法規定，社會團體和民辦非企業單位接受登記管理機關和業務主管單位的雙重監督管理，財務等情況通過年檢上報，資產來源屬于國家資助或者社會捐贈的還要接受審計機關的監督。最后，建立系統、明確的對于慈善組織的稅收立法。傳統的稅法注重的是市場主體的納稅義務，從而實現市場主體與國家之間的稅收利益分配，對于像慈善組織這樣的組織地位一直未予重視和突出。現行的“分稅法”的立法模式也使得該類組織的稅法主體地位更加不明確。隨著慈善事業的發展，慈善組織是否作為納稅主體，以及在作為納稅主體時，是否應該承擔納稅義務都需要在稅法上予以規定。這就需要在稅法上對其稅法主體地位予以突出，在有關的稅收優惠和稅法的適用除外制度上，對慈善組織做出專門的規定，以形成一套系統、明確的稅法。

（2）社會監督。

社會監督機制的首要原則是公開。慈善組織的公益性決定其沒有權利像企業一樣擁有自己的“企業秘密”，它必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。真實、準確、完整的信息，是慈善組織增強社會公信力的最佳途徑，也是所有監督主體監督職責得以履行的基礎。

慈善捐贈受益人的虛擬性，決定了受益人的在實際接受利益之前，是潛在的，是不確定的。所以在此環節受益人的監督意識很薄弱，有時甚至其潛在利益受到了損害，自己也無從知曉或者意識不到自己是受損人。那么誰來代表和維護受益人（尤其是潛在的受益人）的利益？筆者認為可以設立公益代言人制度。

2.3 提高慈善捐贈資金使用效率問題分析

（1）建立與健全慈善資金管理的財務制度。建立完善的財務制度必須首先明白慈善組織的財務管理目標。慈善組織的目標是為了實現其宗旨，而不像企業那樣追逐高額利潤。因此慈善組織財務管理目標與一般性企業組織的財務管理在目標上存在很大的差異。

（2）可以適度的開展慈善組織的營銷活動，盤活慈善資金。慈善組織完全可以開展一定形式的經營性活動及產生利潤，即進行慈善組織的營銷。只要該活動遵循“慈善”的原則，而不是受利潤驅動，以利潤為目的。事實上在大多數國家，只要不違背“慈善”的宗旨，慈善組織的商業經營就是合法的，就能獲得社會的認同，其稅收上的減免稅待遇也不會受到威脅。慈善組織開展營銷所獲得的成果就決定了工作績效，還能讓組織人員更有歸宿感和滿足感。

（3）慈善資金的使用不僅要遵守一定的約束原則，而且應該接受一定的監督。籌到的善款將堅持專款專用，重點使用的原則。定向捐贈資金按捐贈者意向使用，非定向捐贈資金統籌用于資助開展安老、慈孤、扶殘、助學、濟困、販災等社會救助項目及符合慈善總會宗旨的其他慈善活動。凡就學困難的學生和生活貧困的家庭，凡因患大病、重病或遭遇意外等導致生活困難的家庭均可申報慈善資金救助。慈善資金的接收和使用接受審計機關的審計，并向社會公布使用情況，接受社會監督。各級政府應規范自己的行為，目前一些地方政府已出現占用、挪用慈善基金會民間捐款的現象，應當堅決制止，并引以為戒。

3 結論

慈善事業是我國社會保障體系的重要組成部分，是調節貧富差距的有效機制之一，因而對于慈善捐贈從法理上分析是尤為必要的。通過本文的研究，希望能給廣大慈善工作者一定的幫助。

參考文獻

［1］梁慧星編.民商法論叢(第9卷)［M］.北京:法律出版社，1998.

［2］楊淦，傅缽.漫話慈善［M］.北京:新華出版社，2006.

［3］［美］喬爾.J.奧羅茲.基金會工作權威指南:基金會如何發掘、資助和管理重點項目［M］.北京:機械工業出版社，2002.