關于建設城市地下管線管理信息系統的思考

摘 要：隨著城市地下空間規劃的實施和城市地下管線建設的快速發展，城市地下管線在城市經營和維護管理等方面的問題變得越來越尖銳，各級政府部門也開始認識到地下管線的重要性，而如何保證城市地下管線信息的現勢性、準確性、完整性和及時性已成為體現城市化水平的重要標準 。

關鍵詞：城市地下管線；現勢性；動態管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0349-02

1 引言

隨著國民經濟建設的快速發展和城市規模的不斷擴大，為滿足城市居民的生活需求，給水、雨水、污水、燃氣、電力電纜、弱電（有線、鐵通、網通、移動、傳輸光纜等）、熱力、工業管（溝）道、部隊、民航、港口等各類地下管線，擔負著輸送能量、傳輸物質和傳遞信息等重大職能，成為城市賴以生存和發展的物質基礎和現代化城市高效運營的基本保證。

為加強城市地下管線工程管理和維護，規范城市地下管線工程建設，合理開發利用城市道路地下空間資源，保證正常的城市建設和人民生活，城陽區地下管線管理信息系統建設于2006年5月啟動，并于2006年12月中旬投入運營使用。為更好地運行地下管線管理信息系統，方便學習和借鑒其他城市關于地下管線建設的先進管理經驗，現就城陽區城區地下管線管理信息系統和未來地下管線建設管理建設作一些分析和研究。

2 開展地下管線與信息化建設的必要性

城市地下管線基礎設施的完善和運營水平是城市化水平的一個重要體現，與城市居民的生存、生活息息相關。城陽區于1994年建區，至今已經跨過14年頭，由最初的7條道路發展到現在的64條道路，長度由8km發展到現在的92km，路網密度達到4.6km/km2。目前已經步入管理維護階段，但是隨著時間的推移和人員的調整部署，現有城市地下管線資料逐步失去了現勢性，資料的缺失、不準和信息動態管理滯后，給城區居民的衣、食、住、行和后期城市地下管線的敷設、規劃和維護管理帶來了諸多的不便，分析其原因主要有：

(1)各地下管線權屬單位不同，其管線的設計、施工、經費來源和管理辦法各不相同，各管線權屬單位對埋設的管線缺乏統籌規劃，各自為戰，對所屬的地下管線資料進行獨自經營管理和保管，致使城市地下管線資料分散和管理混亂。

(2)部門主管領導對地下管線認識不深，本著“先埋設后管理”和“先有需求后行配置”，城市地下管線資料的數據未提報或延時提報入庫，未為后期的其他管線敷設做好前期準備工作。

(3)各管線權屬單位只重施工，不重資料的竣工存檔和后期管理。部分單位施工過程中現場變更與施工圖紙管線定點產生嚴重偏差，造成一方面新建的管線沒有竣工測量，另一方面提報信息與現狀地下管線數據不符，形成檔案管理誤區。

(4)各城市地下管線權屬單位施工與竣工管理采用“單人制”，造成人員調整后，地下管線資料的遺失。其單位新設管線的設計、施工僅僅依賴具有一定實踐經驗和經歷的工程施工、維護人員充任“活地圖”，進一步造成施工誤區，資料信息失誤。

(5)各管線權屬單位未能即時按規定向檔案管理部門報送管線竣工圖檔案，造成管線檔案信息資料停滯不全。

(6)專業發展不平衡。生產和生活基本保障的基礎配套設施，如給水、電力、通信等專業系統得到快速發展，而排水、燃氣、供熱等專業受現階段資金所限，無力全面展開建設則相對滯后，專業間的失衡，導致難以形成高效協調的專業協作。

(7)基礎設施投資不足。現階段城陽區主要以政府財政投入為主，多層面的融資無法實現，造成投入基礎配套資金的匱乏。

鑒于上述原因，城陽區以建設“數字城市”為目標，“與時俱進”為導向，于2006年5月開展城陽區城市地下管線普查工作。

3 城陽區地下管線前景與目標

3.1 城區地下管線信息資料的前景

作為一個新建的城區，目前已完成了城市地下管線信息系統所需的計算機技術、網絡信息技術、GIS技術、數據采集技術、海量存儲技術、軟硬件設備、《城陽區地下管線普查技術規程》等硬環境和軟環境的建設。目前，我們立足于當前所建立的三維仿真、規劃管理系統和地下管線信息系統三大系統，認真履行城陽區城市規劃建設管理局的職責，充分利用已完成的地下管線數據采集入庫，實現已有地下管線資料信息化管理，加大城市地下管線的普查探測范圍，建立地下管線的信息交流，完善城市地下管線的管理和共享機制，為城市建設和城區開發提供便利的管線資料的檢索、查詢和利用，順利完成“數字城陽”的初步建設。其次，根據《城陽區地下管線普查技術規程》建立嚴格的信息更新和檔案管理制度，實現地下管線的動態管理，建立具有城陽區地方性法規約束地下管線數據的管理和更新機制，在保證資料信息安全的前提下，實現地下管線信息的多元化應用和最大限度的開放，完成“數字城陽”的建設。

3.2 完善城陽區地下管線檔案的管理

地下管線作為城陽區基礎設施建設的生命線，必須以高起點規劃為先鋒，建立地下管線數據管理服務中心，作為地下管線資料共享、及時更新和數據交換的平臺，建立堅固的防殺毒堡壘，配置相關的專業技術人員，負責城區地下管線資料的收集、整理、標準化入庫和查詢功能，提供管線的后期動態管理與維護，制定相關的有償服務條款和地下管線資料提供的格式，維持地下管線數據的交流、共享及日常運行維護管理，打破地下管線數據分散管理的格局，實現全區綜合管線“數字一體化”的集中管理和信息共享。

3.3 建設城陽區地下管線信息管理的目標

結合城陽區地下管線資料不全、不準的現狀情況，根據保定金迪地下管線探測有限公司和山東正元地理信息工程有限公司數據采集資料，本著“高起點、高標準、高質量、高效率”的原則，制定地下管線管理的目標：建立地下綜合管線信息管理系統和各專業管線信息管理系統，建成地下管線數據庫、公共數據交換和有償服務平臺，建立地下管線管理服務中心和公開機制，制定切實可行的信息更新機制，完善具有立體化、數字化、智能化和可視化的技術體系，實現城區地下管線信息的動態管理。

4 城陽區地下管線建設需解決的問題和工作內容

4.1 工作內容

（1）精心規劃、科學管理，采用現代科學技術手段，對城陽區地下管線進行全面普查。

（2）嚴格制定和執行城陽區地下管線數字管理相關的規章制度和管理程序。

（3）專業人員進行地下管線入庫操作。以城陽區城市規劃建設管理局為中心，建立權屬單位為分支的衛星城域地下管線專用網絡，實現地下管線數據資源的共享和數據交換。

（4）各管線權屬單位必須做好市政建設工程工地上原有管線的監護工作，明確專人負責，跟蹤監護到位，服從市政工程部門統一協調。遷移、更換和新增的管線，必須確保施工規范，管理到位，修復及時。

（5）未經批準，擅自挖掘城市道路的單位（個人），一經發現，必須按照相關的國家規范和地方法規進行嚴肅處理，

（6）責令管線權屬單位組織人員進行巡視記錄，杜絕突發事件、新聞媒體曝光、群眾來信來訪事件的發生。

4.2 亟需解決的問題

(1)完善城陽區地下管線系統的維護更新機制，確定地下管線的動態管理和維護單位。

(2)城陽區各專業權屬單位引入必要的競爭機制，降低行政干預，打破個別行業的壟斷地位，為財政支出開源節流。

(3)對城陽區地下管線進行科學的規劃和有效的監督。各專業權屬單位必須在每年年底前向城陽區城市規劃建設管理局申報第二年的管線年度建設計劃，以達到統籌安排，綜合平衡。因特殊情況需增設管線的建設項目，必須及時報送城陽區城市規劃建設管理局進行安排。

(4)各管理權屬單位必須加強所屬設施的維護管理，保持管線設施的完好，確保安全正常運行。各專業管線權屬單位設立分級、分布式的地下管線數據庫公共數據交換和有償服務的軟、硬環境，并且確定對外的無償和有償服務范圍。

(5) 確定地下管線系統的運營機制，確定地下管線的審報和審批機制，確立工作人員的工作流程和辦理期限、工作職責。實現新建、翻建、改建、擴建地下管線與城市道路同步規劃、同步實施，避免和減少“拉鏈”工程，確保管線安全正常運行。

(6) 確定各權屬單位的竣工測量資料日期和上報格式，保證地下管線資料的現勢性。與時俱進，及時完善系統軟件升級和硬件更新的章程，優化系統配置，使其運行達到高穩定性、高可靠性、高安全性。

(7) 加強管線權屬單位專業技術人員素質，建立部門進行地下管線統一的管理。避免違規操作施工單位破壞現狀道路和管線，規范施工單位的規范化操作。

(8) 加強施工隊伍的管理階層和施工人員的素質和技能建設。

5 城陽區地下管線的動態管理和維護

建立地下管線容易，維護地下管線難。保持好地下管線信息管理系統長久生命力，必須做好地下管線數據的動態更新和管理維護工作，以確保管線數據的現勢性、真實性、準確性。管線竣工測量和檔案移交制度也是保證管線確保管線信息動態管理的重要環節，執行相關規章制度，進行規范化管理，提供技術支持是地下管線信息動態管理的重中之重。

5.1 制定規章制度

以城陽區的理念和規章制度為準則，我們已制定《城陽區地下管線普查技術規程》和管線動態管理、權屬單位材料程序報建等機制，以確保城市地下管線的動態管理。

5.2 規范化管理 

為做好管線規章制度的落實，加強管線工作的管理，成立專門的地下管線科室負責地下管線管理工作，同時增強專業技術人員的培訓和貯備，加強城陽區地下管線規范化管理。

（1）由地下管線審批部門將管線工程施工、批準情況在城陽區網站上進行公示。

（2）將地下管線工程檔案管理的相關規定和要求書面告知管線建設單位。

（3）管線建設單位按要求委托具有測量測繪資質的單位進行管理工程竣工測量。

（4）管線建設單位將填寫的城陽區管線工程檔案驗收申請表和整理裝訂后的管線檔案資料報送城陽區城市規劃建設管理局的地下管線管理科室。

（5）對接收的城市管線檔案進行驗證，并填寫建設工程檔案驗收意見表，驗收合格后與管線建設單位辦理城建檔案交接文據。

（6）由地下管線服務中心專人進行數據更新入庫。

5.3 技術支持

以“高起點、高質量、高標準”為準則，城陽區地下管理信息系統為城陽區地下管線的動態管理提供了專業技術基礎。我們必須繼續加強GIS專業、計算機專業、各管線專業人員的配備，積極作好技術支持工作，組織管線權屬單位和竣工測繪單位學習相關技術規程，進行現場技術指導，為各管線權屬單位提供一切便利條件，按照“誰收益、誰付費”的原則，在公眾參與的前提下，通過高透明度的政策措施，實現地下管線的規范化、數字化、智能化和可視化管理。

6 結語

21世紀是一個信息化戰爭的世紀。2004年12月15日建設部頒布的第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》從政府政策對城市地下管線數據采集、信息化、空間化、數字化等建設作了明確規定，為地下管線的信息化建設提供了很大的政策支持，使地下管線進入了科學化、自動化、數字化管理階段，為城市地下管線業務的深層次分析和管理決策提供了更好的公眾服務。

只有掌握資源，才能掌握主動性。地下管線不僅為管理者提供便利，也為決策者提供了科學的依據，切實加強地下管線的管理職能，既與建設和諧社會相融合，也與“與時俱進”相對應，對國計民生，維護社會的穩定，建設可持續發展的現代化和數字化城市具有重要意義。

參考文獻

［1］郝力等編著.城市地下管線普查技術研究與應用［Ｍ］.電子工業出版社，2002.