對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的思考

摘 要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證城市生存、持續(xù)發(fā)展的支撐體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素。以青島市城陽(yáng)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀為例，分析現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的不足，提出未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；未來(lái)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0042-02

1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求快速增長(zhǎng)

城陽(yáng)區(qū)在1994年至2006年間，各項(xiàng)市政需求都出現(xiàn)不同程度的快速增長(zhǎng)。其中，用電量年均增長(zhǎng)12.8%，郵政總業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)89.7%，固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)年均增長(zhǎng)62.6%，數(shù)據(jù)及多媒體用戶(hù)數(shù)年均增長(zhǎng)117.9%，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)年均增長(zhǎng)84.9%，有線(xiàn)電視用戶(hù)數(shù)年均增長(zhǎng)92.6%。各類(lèi)需求中，用電、用水等的基本需求較為平穩(wěn)，通信需求呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。居民燃料由高污染的燃煤過(guò)渡到使用瓶裝液化石油氣，2003年區(qū)城開(kāi)始使用清潔安全的管輸天然氣。這些情況表明該區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求水平正在不斷提高。

2 滿(mǎn)足現(xiàn)狀需求的完整的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

城陽(yáng)區(qū)建區(qū)以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直受到重視，并得到大力發(fā)展，形成了由給水、排水、電力、燃?xì)?、供熱、通信、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組成的較完整的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，目前基本滿(mǎn)足現(xiàn)狀需要。其中，供水系統(tǒng)主要以區(qū)城和八個(gè)街道為中心構(gòu)成，排水管網(wǎng)系統(tǒng)在區(qū)城和機(jī)場(chǎng)周?chē)^為完整，由220KV/110KV/35KV/10KV電網(wǎng)構(gòu)成的供電系統(tǒng)涵蓋全區(qū)，燃?xì)庀到y(tǒng)由區(qū)城為中心的管輸天然氣系統(tǒng)和覆蓋全區(qū)的瓶裝液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)組成，供熱系統(tǒng)由以區(qū)城和民營(yíng)工業(yè)園為中心的集中供熱系統(tǒng)和各企事業(yè)單位自備的分散供熱系統(tǒng)組成，由郵政、電信和廣播電視組成的通信系統(tǒng)覆蓋全區(qū)。完整的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為城陽(yáng)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)較低的主要表現(xiàn)

功能存在薄弱之處。燃?xì)馊砸苑稚⒌钠垦b液化石油氣供應(yīng)為主，集中的管道供應(yīng)普及率僅僅才1%。供熱方式仍以分散式為主，鍋爐容量小，熱效率低，造成能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。通信仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，與新技術(shù)緊密結(jié)合的新業(yè)務(wù)普及程度還非常低，網(wǎng)絡(luò)整體水平相對(duì)比較低。

布局分散，系統(tǒng)小而全。城陽(yáng)區(qū)城市空間和產(chǎn)業(yè)空間主要是一種分散式的發(fā)展模式，而城市基礎(chǔ)設(shè)施一直是以一種跟進(jìn)式的方式配置，即先有需求，后行配置，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施小而全的分散式布局。目前，城陽(yáng)區(qū)除區(qū)城等中部地區(qū)較集中、規(guī)模較大外，東、西部地區(qū)多是以各街道（或村）為單位形成，各子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，多未形成互聯(lián)互通。

專(zhuān)業(yè)發(fā)展不平衡。城陽(yáng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各專(zhuān)業(yè)中，給水、電力、通信等專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)得到了大的發(fā)展，排水、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等專(zhuān)業(yè)則相對(duì)滯后。專(zhuān)業(yè)間的失衡，導(dǎo)致難以形成高效協(xié)調(diào)的專(zhuān)業(yè)協(xié)作；給排水系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理循環(huán)，水有進(jìn)無(wú)出；能源系統(tǒng)中，燃?xì)鈶?yīng)用面窄，供熱普及率低，電力長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)很大的壓力，缺乏代用的能源，電力高峰差居高不下；垃圾處理沒(méi)有與能源建設(shè)結(jié)合起來(lái)，綜合利用和資源水平很低。

基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。城陽(yáng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍以政府財(cái)政投入為主?；A(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特征在很大程度上影響到其它投資主體的積極進(jìn)入。市、區(qū)、特別是各街道受到資金、體制等方面的制約，很難實(shí)現(xiàn)高層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 城市發(fā)展趨勢(shì)分析

城陽(yáng)區(qū)在青島市快速發(fā)展的宏觀(guān)趨勢(shì)推動(dòng)下，正處于大力發(fā)展的新階段，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，未來(lái)的發(fā)展將從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)換到“質(zhì)”的提升。在空間發(fā)展上，城陽(yáng)區(qū)將成為未來(lái)青島市城鎮(zhèn)空間的重要地域。隨著青島市整體城鎮(zhèn)空間布局的逐步推進(jìn)與完善，未來(lái)城陽(yáng)區(qū)的發(fā)展將更多的參與到更廣闊空間的發(fā)展中。

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5 未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

（1）水源與給排水系統(tǒng)。①水源：對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、合理調(diào)度、綜合利用。②給水：本著集約化發(fā)展的原則，對(duì)現(xiàn)狀以村、鎮(zhèn)為單位的小規(guī)模、分散式供水格局進(jìn)行整合，逐步形成區(qū)域性的集中供水，實(shí)行給水系統(tǒng)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一調(diào)度。③污水：按照“雨污分流，分區(qū)排放”的原則，建立雨污分流的排水體系，根據(jù)河流分布、地形地勢(shì)特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為4個(gè)污水處理系統(tǒng)。工業(yè)廢水內(nèi)部治理應(yīng)與城市污水集中處理相結(jié)合，加大污水資源化力度，鼓勵(lì)工業(yè)、市政和居民清潔沖刷、綠化澆灌使用回用污水等。④雨水：該區(qū)地勢(shì)東南高、西北低，地形比較平坦，排水坡度較低，根據(jù)全區(qū)河流的分布、地形地勢(shì)特點(diǎn)，本著就近排放的原則布置雨水系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合道路建設(shè)建立健全雨水管網(wǎng)。

（2）能源系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充足、安全可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化的現(xiàn)代化能源供應(yīng)保障系統(tǒng)。①電力：在盡量爭(zhēng)取從市網(wǎng)獲得電力供應(yīng)的同時(shí)，結(jié)合城市集中供熱和垃圾無(wú)害化處理積極建設(shè)本地電源。②燃?xì)猓航⒁郧鍧嵃踩奶烊粴鉃橹?，液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，逐漸覆蓋全區(qū)。③供熱：大力發(fā)展集中供熱，建立以熱電廠(chǎng)和區(qū)域鍋爐房為主的集中供熱系統(tǒng)。

（3）通信系統(tǒng)。①郵政：以加快郵件傳遞速度為主線(xiàn)，提高郵政運(yùn)輸能力、內(nèi)部處理能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，增強(qiáng)全網(wǎng)綜合通信能力。②電信：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化、智能化和綜合化，建成具有通信能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)類(lèi)別多、運(yùn)行高效、安全可靠、質(zhì)量?jī)?yōu)良的現(xiàn)代化電信網(wǎng)，為信息化全面快速地發(fā)展提供有力支持。以SDH技術(shù)為基礎(chǔ)繼續(xù)優(yōu)化完善傳輸網(wǎng)，提高傳輸容量、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性。③廣播電視：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，有線(xiàn)電視網(wǎng)建成滿(mǎn)足電視、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務(wù)的寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的綜合信息網(wǎng)，達(dá)到電信運(yùn)營(yíng)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。全面改造升級(jí)的廣電網(wǎng)，建成以傳輸廣播電視節(jié)目為主的寬帶雙向交互式網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化信息傳輸和交換。

（4）環(huán)衛(wèi)與防災(zāi)系統(tǒng)。①環(huán)境衛(wèi)生：本著減量化、無(wú)害化、資源化的原則，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行全過(guò)程管理和源頭控制。建立資源回收系統(tǒng)，推行垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理，采用以材料回收、焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。②綜合防災(zāi)：貫徹預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的基本方針，建成現(xiàn)代化、多功能、快速反應(yīng)的城市綜合防災(zāi)、抗災(zāi)體系。

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6 未來(lái)發(fā)展策略

（1）區(qū)域合作策略。城陽(yáng)區(qū)須認(rèn)清其在青島市乃至更大的區(qū)域范圍中所處的地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要服從和服務(wù)于整個(gè)城市的大局，故在研究自身需求的發(fā)展時(shí)，還需密切關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)在積極協(xié)助各類(lèi)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，爭(zhēng)取市級(jí)、省級(jí)等有關(guān)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取得到更多的資源。

（2）集約與滾動(dòng)發(fā)展策略。針對(duì)目前市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、規(guī)模小、檔次低的狀態(tài)，城陽(yáng)區(qū)應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政的局面，打破行政界線(xiàn)，推行橫向整合，建立組團(tuán)式的整體配置形式，形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理體制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效集約化開(kāi)發(fā)利用。

（3）基礎(chǔ)先行與適度超前策略。城陽(yáng)區(qū)應(yīng)改變現(xiàn)狀跟進(jìn)式的基礎(chǔ)設(shè)施配套方式，推進(jìn)先導(dǎo)性的配置方式，即城市建設(shè)，基礎(chǔ)先行。首先構(gòu)筑起功能健全、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并在總量上適度超前，為城市建設(shè)發(fā)展的諸多不可預(yù)見(jiàn)因素留有余地，由此達(dá)到夯實(shí)基礎(chǔ)，提升土地價(jià)值，營(yíng)造有利的投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的目的，促進(jìn)城陽(yáng)區(qū)發(fā)展從“量”的擴(kuò)張的“質(zhì)”的提升。

（4）專(zhuān)業(yè)協(xié)作策略。建立起完善的專(zhuān)業(yè)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)高效合作，既可增強(qiáng)各自的功能，又可強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進(jìn)水源、能源和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略。轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段實(shí)行間接調(diào)節(jié)管理，分階段逐步實(shí)施對(duì)政府投資或扶持興建的市政基礎(chǔ)設(shè)施的委托建設(shè)和管理制。宏觀(guān)上，在政府控制下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；微觀(guān)上，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，建立建設(shè)效益評(píng)價(jià)報(bào)告制度，防止重復(fù)建設(shè)，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理有序進(jìn)行。

（6）投融資市場(chǎng)化策略。建立以政府投入為導(dǎo)向、依靠社會(huì)資金的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。首先，政府財(cái)政應(yīng)更多的發(fā)揮導(dǎo)向作用，制定財(cái)政扶持政策，加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和重點(diǎn)地區(qū)的投資比重，使政府有限的資金發(fā)揮最大的效能。其次，發(fā)展金融型、證券型融資方式，廣泛融通社會(huì)資金；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資、動(dòng)員民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（7）制度保障策略。調(diào)整有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，按照“受益者付費(fèi)”的原則，在公眾參與的前提下，通過(guò)高透明度的政策措施，制定合理的用戶(hù)價(jià)格機(jī)制，形成對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)有力的支持。

制定與國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法工作程序和管理程序，保持各層面政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則冊(cè)之間的高度協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

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