國際生物能源發(fā)展及我國的對策研究

摘 要：通過對世界各國生物能源發(fā)展現(xiàn)狀的研究，提出我國的應對策略。

關鍵詞：國際生物能源發(fā)展；中國；對策

中圖分類號：F11文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0086-02

1 世界各國生物能源計劃

世界經(jīng)濟的持續(xù)高速增長造成的一個重要影響是原油價格的攀升，高油價成了除石油出口國外幾乎所有發(fā)達國家和發(fā)展中國國家的發(fā)展困惑。石油價格的不斷上漲產(chǎn)生的最直接的影響便是各國尋求能源替代方案。

美國：2005年的新能源法規(guī)定，到2012年前汽油中生物燃料使用量需要達到75億加侖，目前的植物種植結(jié)構以及擴張的速度表明酒精生產(chǎn)能力在2007年8月便可以超過75億加侖的目標，比法律規(guī)定的要求提前了5年。乙醇提煉廠在美國各地開始布點建設，生產(chǎn)酒精使用的玉米在高油價利潤的驅(qū)動下，生產(chǎn)能力空前地膨脹起來。2007年8月，用作酒精生產(chǎn)的玉米用量預計是34億蒲式耳（86.4百萬公噸），比去年同期增加了58％。據(jù)預測到2016年酒精的產(chǎn)量將達到120億加侖，界時乙醇使用量將占到汽油使用總量的8%。到2016和2017年度生產(chǎn)酒精的玉米使用量將超過玉米總產(chǎn)量的30%。生物柴油中大豆油使用量最高將達到7億加侖每年，占到大豆油產(chǎn)量的23%，但是只占到整個美國高速公路2%的柴油用油量。從纖維中提煉油料也將逐步進入能源更新計劃。

EU-25: 歐盟計劃在2010年前，運輸燃料中必須包含5.75%的生物燃料，并對生物原料種植給予補貼。歐盟委員會已經(jīng)指示加緊生物燃料的生產(chǎn)，但是按照預測，在2010年前只能達到預定標準的2/3目標，甚至到2016年前才能勉強達標。按照計劃，生物燃料的2/3是生物柴油，其余1/3是酒精。菜籽油幾乎是所有歐盟國家生物柴油的原料，由此使得歐盟內(nèi)油菜種植面積和菜籽產(chǎn)量都出現(xiàn)快速地增長。同時，歐盟還從東南亞進口大量的棕櫚油以及用棕櫚油生產(chǎn)的生物柴油。

巴西：在巴西，90%的乙醇都用作燃料，據(jù)統(tǒng)計，該國乙醇的消費量已占到全國汽車燃料消費量的43%。隨著油價高漲，巴西的乙醇出口增速越來越快，2005年該國乙醇出口為24.3億升，到2010年這個數(shù)字將擴大至80億升。甘蔗是巴西各大酒精提煉企業(yè)的主要原料，在南部巴西，一些本來種植谷物和油料作物的土地被改種甘蔗，生物燃料總生產(chǎn)量將從目前大約5200萬加侖增長到2016年的9200萬加侖。中西部地區(qū)原有的生產(chǎn)大豆土地將被改種甘蔗。

加拿大: 加拿大計劃在2010年前，汽車用油中的5%來自生物燃料，一些省份都有了自己的生產(chǎn)目標計劃。總體規(guī)劃，酒精生產(chǎn)量從2006、2007年的1100萬加侖增長到2010年的2.11億加侖的數(shù)量。主要原料為產(chǎn)自安大略湖流域的玉米和馬尼托巴湖流域的小麥。另外，在加拿大西部地區(qū)建立了以油菜籽為原料的生物柴油生產(chǎn)廠。因為油菜籽面積的擴大，小麥、大麥和夏季休耕地的面積被壓縮。根據(jù)計劃，加拿大生物柴油的生產(chǎn)能力將從2007、2008年的1300萬加侖增長到1010年的5800萬加侖。

阿根廷： 按照阿根廷的總體規(guī)劃，幾年后生物柴油生產(chǎn)量將從2005、2006年的700萬加侖增長到5900萬加侖。阿根廷有一個出口征稅體系，在鼓勵生物柴油生產(chǎn)方面，出口生物柴油享受比出口起生產(chǎn)原料如玉米、大豆更低的稅率。從這點講，阿根廷的生物柴油產(chǎn)業(yè)將會有更大的增長機會，為了保證生物柴油生產(chǎn)廠的高生產(chǎn)率運轉(zhuǎn)，阿根廷還打算從南美其他國家進口大豆等產(chǎn)品。

馬來西亞和印度尼西亞: 世界棕櫚油價格的上升使得馬來西亞和印度尼西亞擴大了棕櫚的種植，并且他們不僅進出口棕櫚油，而且也出口以棕櫚油為原料生產(chǎn)的生物柴油。

2 國際生物能源發(fā)展對我國的影響分析

2.1 對糧食進口價格的影響分析

近年來我國油類消費和食品加工行業(yè)對大豆和豆油的需求都在逐漸增長，從2006年9月31日至2007年10月1日，國內(nèi)大豆消費量突破863萬噸，首次超過美國，成為全球最大的大豆消費市場，占全球大豆總消費的四分之一。2006年我國大豆凈進口2827萬噸，是國內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進口依存度高達64%，2007年我國凈進口超3000萬噸大豆。國內(nèi)大豆油價格一路攀升，并且通過大豆油和部分飼料的價格傳導形成了CPI指數(shù)持續(xù)走高的重要推動源。由于受到替代效應的影響，所有油料作物及其制品價格都呈現(xiàn)上漲趨勢。包括芝麻油、棕櫚油、亞麻油、棉籽油、色拉油、棉籽、棉粨、葵花子油、葵花子、花生仁、花生油等。其中比較突出的是，歐盟等國家嘗試用菜籽油制作生物柴油使得菜籽油價格與石油價格的聯(lián)動作用增強而大幅上漲。

國際生物能源發(fā)展影響最大的作物是玉米，美國玉米乙醇的生產(chǎn)正耗用越來越多的玉米，并且減少了國際市場上的玉米供應，造成國際市場玉米供應減少及價格上升。國際市場玉米價格跟燃料乙醇價格變動成近乎完全正相關關系，我國目前玉米生產(chǎn)受到國際價格的影響，處于供大于求的狀態(tài)，還有相當數(shù)量的出口。玉米價格的上升對我國養(yǎng)殖業(yè)造成非常大的影響，玉米中有72%用作飼料量，玉米價格的居高不下直接造成養(yǎng)殖成本高位盤整，豬肉價格無法下降。我國玉米產(chǎn)量中75%用作飼料，玉米價格的上漲將直接影響肉禽乳蛋類價格的上漲，特別是隨著我國居民飲食構成的結(jié)構調(diào)整，飼料糧價格的上漲將直接推動我國CPI指數(shù)的居高不下。

其次，小麥的生產(chǎn)價格也一度受到國際市場價格波動而上漲，統(tǒng)計顯示，國際市場小麥價格逼近十多年來最高水平。據(jù)世界銀行報告，世界糧食價格自2006年至今已經(jīng)上漲了約20%，其中特別是玉米、小麥等價格暴漲。2007年澳大利亞、南美等糧食出口地紛紛開始提高了糧食出口價格，亞洲進口小麥的價格自2006年9月以來已經(jīng)上揚了約20%。目前，國際市場小麥價格已觸及十多年來最高水平。

2.2 糧價上漲與CPI指數(shù)

我國傳統(tǒng)四大主要糧食中，除了大米外，小麥、玉米、大豆的價格都受到了國際發(fā)展生物能源的影響。特別是大豆和玉米價格的上漲成為近期國內(nèi)食用植物油和飼料價格快速上漲的最主要誘因。而飼料成本的上升，使得畜牧產(chǎn)品價格將長期居高不下，特別是豬肉價格上漲直接推動了相關食品成本的上升，從2007年6月份開始，肉價所帶動的CPI上漲就超過了4%。此外，植物油價格的上漲也是推動CPI指數(shù)增長的一個重要因素，和豬肉價格上漲一起推動整個食品產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)成本的上升。

2.3 糧食的國際政治博弈與我國的糧食安全

為了應對日益嚴峻的國際糧食形勢，世界各國領袖與政府高層官員于2008年6月3日到6月5日期間在位于羅馬的聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織總部舉行高峰會議，商討解決饑餓與貧窮問題之道及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃。其中談到了生物能源問題，入會的相關國家在各自利益的立場上表現(xiàn)出了利益的對抗。美國農(nóng)業(yè)部長謝弗在峰會開始前表示，全球糧食價格的暴漲中，只有百分之三應歸咎于生物燃料的生產(chǎn)和使用。而慈善團體樂施會則指該比率接近百分之三十。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事迪烏夫在峰會上說美國將大量本應供人類食用的谷類用于生產(chǎn)汽車燃料令人難以理解。巴西總統(tǒng)盧拉也為生物燃料做出辯護，反而稱它們可以成為對付糧食危機的“重要工具”。

據(jù)香港《大公報》報道，潘基文說，到2030年，糧食產(chǎn)量需要增加百分之五十，才能滿足需求。 按照這種測算，在現(xiàn)有的世界糧食生產(chǎn)體系下，有學者計算過，除非農(nóng)作物品種發(fā)生革命性變化，否則增產(chǎn)50%幾乎完全不可能。在糧食供求趨緊的情況下，糧食將成為一種重要的國家間政治談判砝碼和國家戰(zhàn)略資源。我國作為世界第一人口大國，后備耕地資源緊缺，一旦糧食貿(mào)易受到以美國為首的西方國家制裁，將會對我國國家安全產(chǎn)生較大的挑戰(zhàn)。特別是目前世界糧食交易量的80%都被壟斷性地控制在擁有百年以上歷史的四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚手中。這些出口公司一旦受到出口國政府的操控，很容易使我國的糧食進口受到國際政治因素的影響。此外，如今高糧價已經(jīng)引起了一系列國家的動蕩，今年菲律賓大米緊缺對東南亞地區(qū)甚至我國國內(nèi)產(chǎn)生的恐慌，埃及宣布禁止大米出口以維持國內(nèi)工業(yè)，阿根廷對糧食出口兩度增加關稅等。糧食的問題已經(jīng)越來越成為國際政治的核心問題之一。

按照傳統(tǒng)的觀點，一個國家糧食進口量占國家糧食使用量5%以下可以視為糧食供給安全，10%為警戒線標準，高于這個水平視為糧食供給不安全。從糧食進口重量和國內(nèi)使用糧食總量的比較還很難看出我國糧食供給出現(xiàn)什么安全問題。但是問題是，這個標準不應該成為我國的標準，由于我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費國，我國糧食需求的微小變化都會對國際市場產(chǎn)生較大的影響。我們應該研究進口數(shù)量占到國際可貿(mào)易量的比例來確定糧食供給安全。糧食供給的安全不僅僅從總量上，而且還需要從結(jié)構上加以分析，從近年來的糧食進出口情況看來，我們發(fā)現(xiàn)大豆、玉米存在較大的不安全性。油脂產(chǎn)品進口依存度不斷上升，已經(jīng)遠遠超過國際公認的警戒線水平，其中食用植物油的進口依存度達52%。

3 相關政策建議

第一，國家應該加大對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的扶持，增加大豆種植面積，同時學習借鑒發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的補貼政策，對大豆產(chǎn)業(yè)采取直接補貼和間接補貼相結(jié)合的方法。此外，國家應該推廣實行最低價收購政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定預期，提高農(nóng)民種植積極性。同時加大農(nóng)作物新品種研究推廣，加大對國內(nèi)油脂產(chǎn)業(yè)的扶植力度，拓寬油脂產(chǎn)品的在廣度和深度上的研究，加大新油源的開發(fā)力度，對米糠油、玉米油、油茶籽油以及特種油脂進行深度開發(fā)。

第二，開展糧食外交，注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際化合作，在糧食供給方面形成結(jié)構性互助聯(lián)盟。將糧食的穩(wěn)定進口作為我國外交的一項重要內(nèi)容。同時，在世貿(mào)組織和其他國際機構內(nèi)，積極推動有利于我國國家利益實現(xiàn)的糧食貿(mào)易規(guī)則的制定。

第三，設立預警機制，加強對國際糧食市場行情的分析監(jiān)控，提高應對市場變化能力；及時監(jiān)測相關糧食產(chǎn)品進口走勢及市場反應，提高國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的抗風險能力；對我國糧食的國際依賴作出有效地分析，使得我國的糧食進口不會對國際糧食價格產(chǎn)生危機性影響。

第四，充分運用世界貿(mào)易組織有關條款對相關進口糧食產(chǎn)品設置有效的技術壁壘，保護國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)和維持國內(nèi)糧食市場價格穩(wěn)定。

第五，國家設立專項基金，用作國家主權投資。與當前石油企業(yè)發(fā)展相類似，以商業(yè)公司的形式開發(fā)利用國外土地資源，擴充糧食儲量。此外，基金的另一部分用于國際糧食交易緩沖，以平抑國內(nèi)糧食價格。必要時高買低賣，逆價銷售。在購買國外糧食時充分利用期貨市場，如采用期貨買入現(xiàn)貨交割的方式，避免現(xiàn)貨價格大幅波動。