加快中國—東盟自由貿易區發展的對策

摘 要：區域經濟一體化使得區域內各成員貿易自由化涉及的范圍和領域逐漸擴大和深化，對于消除成員方貿易壁壘方面發揮了重要作用。中國—東盟自由貿易區的建立，促進了雙邊貿易迅速增長和相互投資的不斷擴大，然而自由貿易區的建設實踐中還存在著一些矛盾和問題。主要結合自由貿易區的建立和發展現狀，探討中國—東盟自由貿易區的建設中面臨的種種問題。

關鍵詞：中國—東盟自由貿易區;建立;現狀;問題

中圖分類號：F75文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0118-02

1 中國—東盟自由貿易區的建立和發展現狀

東盟（ASEAN）是東南亞國家聯盟的簡稱，目前有印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、緬甸、老撾、柬埔寨10個成員國。2002年11月，中國與東盟正式簽署《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，決定于2010年內建成中國—東盟自由貿易區（CAFTA），標志著中國—東盟自由貿易區正式開始啟動。該框架協議指出，雙方應逐步取消所有貨物貿易的關稅與非關稅壁壘、逐步實現服務貿易自由化、便利和促進中國—東盟自由貿易區內的投資等多項具體措施。中國—東盟自由貿易區建成后將成為世界上人口最多的自由貿易區，它覆蓋了雙方18億消費者、1.2萬億美元的貿易總量。

隨著協議的簽訂，雙方戰略伙伴關系不斷深入。2005年7月以后，中國—東盟自由貿易區開始進入實質性運作階段，雙方全面啟動降稅進程，首批7445種商品的關稅降至20％左右，中國對東盟6個老成員國平均關稅降到了8.1%，甚至比最惠國平均稅率還低1.8個百分點；按照自貿區建設計劃，到2015年，中國與東盟所有成員國間絕大多數產品關稅為零。經過數年發展，中國和東盟雙邊貿易在各自的對外貿易總額中的比重不斷增加，目前已經互為第四大貿易伙伴。中國和東盟的貿易額從上世紀90年代初的幾十億美元上升到2004年的1058.8億美元，在自由貿易協定的推動下，2005-2007年雙邊貿易額更是分別達到1303.7億美元、1608.4億美元和2025.5億美元，提前突破了實現雙方貿易額2000億美元的目標。

2007年1月14日，雙方就服務貿易協議的內容達成一致，簽署了中國—東盟自貿區《服務貿易協議》，它的簽署標志著自由貿易區正向各方面擴展，為如期全面建成自由貿易區奠定了更為堅實的基礎。近幾年，中國對東盟的服務貿易額呈直線上升趨勢，服務貿易領域拓寬。東盟國家已經是中國重要的工程承包、勞務合作服務貿易出口市場，服務領域呈現了快速增長態勢。同時，東盟加強了在海運、航空運輸、金融服務、建筑工程服務等領域的對華投資，截至2006年底，東盟國家對華投資累計達419億美元，已成為中國服務貿易進口的重要組成部分。

2 中國—東盟自由貿易區建立和發展過程中所面臨的問題

2.1 貿易結構缺乏足夠的互補性

建立自由貿易區的過程中，中國與東盟始終面臨著競爭與互補并存的產業現狀。然而，根據統計數據，中國在亞太地區的最大貿易伙伴是日本，其次是美國，東盟排在第三位。也就是說，中國與東盟的經貿關系對彼此而言并非最為重要。其原因在于東盟產業結構與中國相近，雙方產品缺乏互補性，貿易依存度不高。

中國和東盟都屬于發展中國家，經濟總體發展水平相近，產品存在同構性，比較優勢相近，在國際分工中基本處于同一層次，使得雙方在國際市場上一直存在著競爭。中國和東盟大多數國家的出口都以資源、勞動密集型產品為主，并都以美、日、歐為主要出口市場，同時進口都以資本、技術密集型產品為主，因此，雙方在第三國市場上競爭明顯，不利于形成貿易創造效應。相近的產品及貿易結構導致雙方的貿易依存度還很低，目前中國對東盟國家的貿易依賴度為5.2%，而東盟對中國僅有3.6%。另外，就貿易產品而言，不僅數量值低，多數產品仍為初級產品，科技含量低。如何確定合作領域，加快合作步伐，促進雙方產業調整，是中國—東盟自由貿易區的建設一個較為值得思考的問題。

2.2 自由貿易區內成員經濟水平的制約

中國—東盟自由貿易區各成員的經濟發展水平差距較大，所處的經濟發展階段與合作的承受能力也不盡相同，因此導致中國—東盟各成員國區域經濟一體化要求分步驟、分階段進行，這也是區域經濟合作中的較為復雜的問題。

東盟的10個成員國中，新加坡、馬來西亞等屬于新興的工業化國家，而緬甸、柬埔寨、老撾等國卻是世界上最不發達的國家，成員國之間存在著巨大的經濟差距。2007年新加坡的人均GDP達到34152美元，居世界排名第21位，而柬埔寨、老撾的人均GDP卻只有600多美元，緬甸更是只有人均239美元，盟內最富裕的國家與最不發達的國家差距為143倍，遠遠高于歐盟內部16倍和北美自由貿易區內部30倍的差距水平。東盟國家內部經濟發展的不平衡極大地限制了各成員國相互協調經濟政策的余地，這制約著中國—東盟自由貿易區的深入開展。

2.3 自由貿易區領導權的確定

世界上主要的區域經濟一體化合作組織都具有自身的領導力量，歐盟確定了以法德為中心，而北美自由貿易區以美國為中心，核心力量已經成為協調成員國政策、帶領區域性經濟集團內部發展的客觀需要。

然而，中國—東盟自由貿易區領導權的歸屬卻是一個棘手的問題。這是因為，目前，中國的經濟實力還不足夠強大，從人均GDP等指標來看，相對東盟內部經濟發達的國家新加坡等國還有一定的差距，暫時承受不起“引擎”的角色，而東盟內部又缺少一個足夠強大、能夠擔負起穩定區域經濟發展和協調區域政策的國家，使得東盟缺乏自主發展的動力。另外，東盟國家擔心中國的優勢商品直接損害國內的產業，同時受某些國家“中國威脅論”影響，東盟成員國對中國懷有一種敏感的戒備心態。因此，領導權的不確定性導致中國—東盟自由貿易區的內部資源暫時不能得到最有效地利用。

3 加快中國—東盟自由貿易區發展的對策

中國—東盟自由貿易區的建立和發展中遇到了一些亟待解決的問題，然而，可以肯定地說，中國與東盟合作潛力是巨大的，只要加強雙方合作，進一步拓展合作領域，提高合作水平，就會順利實現區域經濟建設的目標。

3.1 加強互補產業部門的合作

在一些產業部門，中國與東盟的經濟技術合作具有廣闊的發展前景。相對于東盟一些經濟發展水平較為落后的國家，中國擁有較雄厚的科技開發能力，產業技術相對成熟，因而雙方可以考慮在這些互補性較強的產業部門加強合作。在農業、能源、交通、通訊、金融、旅游等領域，均有著廣泛的合作空間。雙方企業應通過承包工程、投資參股、技術合作等多種形式，以項目合作為基礎，加強在農業、制造業、基礎設施建設、資源開發和加工等領域的合作。同時，政府應鼓勵雙方加強在項目合作過程中的實用技術轉讓和人員培訓，以提高雙方貿易依存度。

3.2 進一步改善中國的產業結構

隨著近年來部分東盟國家勞動力成本提高，中國在勞動密集型產業上的優勢越來越明顯。雙方應創造更加便利的貿易條件，推動雙邊貿易發展。加強中國與東盟在第一、二產業的協作，優化雙方之間的生產要素及資源配置效率。我國應逐步提高中國機電、高新技術等高附加值產品的國際競爭力，擴大這類產品對東盟的出口，加大從東盟進口中國急需的能源和原材料。應徹底改變目前生產高耗能、高污染的現狀，提高出口產品出口附加值，將國內產業調整為以進口自然資源和初級產品為主，大力發展深加工和精加工，以期實現以高附加值制造業和服務業為主要經濟增長點的轉型。

3.3 深化次區域開發合作項目

次區域合作對我國的廣西和云南等省是一個促進自身經濟發展的良好契機，這些省份與部分東盟國家毗鄰，在中國—東盟自由貿易區中擁有明顯的區位優勢。2007年，廣西與東盟貿易額達29.1億美元，同比增長59.2%，云南省與東盟貿易額達30.3億美元，同比增長39.3%。要加強這些西南省區與東盟各國的經濟合作，通過各種形式促進雙方的經貿關系，如通過舉辦中國—東盟博覽會與商品交易會、建立中國—東盟工業園區等形式發展雙方的貨物貿易、投資合作、服務貿易和文化交流。同時發揮廣西、云南等省的示范效應，促使東盟與其他西部省市開展合作，提升國內各省區經濟發展水平。

著名學者俞新天曾指出，在東亞合作中，東盟是坐在駕駛席上的領導者，中國支持東盟在東亞合作中的領導作用，這是中國—東盟戰略伙伴關系的重要內容。所以，中國應正視雙方在自由貿易區建設中的關系，應進一步加快產業結構調整，廣泛開展與東盟的互利合作，提高自身在國際分工中的地位，推動中國—東盟自由貿易區的良好發展。

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