石化企業建立職業衛生安全管理體系探討

摘 要：結合石油化工生產的特點，闡述了石化企業建立職業健康管理體系的必要性，根據OHSAS18001的標準和相關的法規，并結合其他行業的經驗，提出了石化企業職業安全衛生管理體系的建立步驟和注意事項。

關鍵詞：石化企業；職業健康；安全管理

中圖分類號：TE文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0159-02

1 引言

隨著世界經濟一體化進程的發展，職業安全衛生受到國際社會的普遍關注，早在七十年代初期，一些發達國家針對國內職業安全衛生的現狀健全和規范了職業安全衛生管理。1996年，DNV、BSI、BVQI等十余個國際標準機構合作，在其各自現有的職業安全衛生管理體系基礎上聯合起草了“職業安全衛生管理體系規范OHSAS18001”，簡稱OHSAS18001。

職業安全衛生管理體系管理的核心是系統中導致事故的根源及危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制

來達到控制事故的目的，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。

2 建立職業安全衛生管理體系的意義

（1）職業健康安全管理體系完全套用了環境管理體系的模式，是一套嚴謹、系統性強的管理體系，可以幫助生產經營單位建立科學的安全管理機制，促使企業職業安全健康工作科學化、標準化。

（2）降低企業成本，提高企業效益。OSHSMS采取積極的預防措施，將安全健康管理體系納入企業總的管理體系之中。對企業或公司的生產運行實行全面的整體控制，在內部建立一整套有效和不斷改進的管理體系，從而減少事故和職業病的發生率和意外損失，降低生產成本，提高企業經濟效益。

（3）提高企業形象，打破貿易壁壘。發達國家為了保持貿易上的優勢，設置重重貿易壁壘，將環境保護、人權、勞工安全狀況涂上商業色彩。在這種形勢下，由于我國已加入WTO，企業必須進行職業健康安全管理體系的認證，避免在國際貿易中受到影響。

3 石化企業建立職業安全健康管理的必要性

石化生產過程具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續作業等特點。在生產過程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料，如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等，作業人員急性職業中毒和慢性職業病多發。有統計某石化公司在1991—2001年共發生職業中毒25例，急性職業中毒22例(88%)，其中3人死亡；慢性職業中毒3例(12%)，3人全部死亡。職業中毒主要以急性硫化氫中毒為主，并且還與崗位工種有關，其中以司泵、維修、防腐為主，這3種行業共21例，占總數的84%。因此要做好職業健康防護，杜絕和減少職業健康事故發生。實踐研究表明，職業健康安全管理體系作為一種科學的管理方法，在大型石化企業中推行實施是可行的，對提高化工企業職業安全健康管理水平有較好的作用。

4 職業健康管理體系建立的步驟

4.1 學習與培訓

由最高領導層牽頭，培訓公司中管理技術骨干，包括班組長、技術人員、科室主任等熟知體系標準要求的人員。每個層次至少選派2名人員參加有關認證中心或咨詢機構組織舉辦的OSHSMS知識培訓班，并獲得OSHSMS內審員資格證。然后由他們再對全公司各崗位的骨干人員進行系統的安全衛生知識培訓并考核。

4.2 初始安全健康評審

組織廠、車間兩級評審小組，以班組為單位針對整個生產過程各個環節危險因素進行分析，采取危害性預先分析法和全過程分析法對石化生產全過程進行安全健康情況進行評審，辨識危險有害因素包括有生產過程中的高溫、高壓、易燃、易爆，有毒有害氣體。收集包括有《職業健康安全管理體系規范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委會所發布ISO/CD14690《石油和天然氣工業職業安全衛生管理體系》(標準草案)等在內的適合本行業職業安全健康的法律法規，以及其他相關內部標準文件及規章制度。

然后組建初評小組。由最高管理者任命一名職業安全健康管理者代表主持初評工作。經協商選一名員工代表參與初評工作，由體系推進部門具體組織實施初評工作。初評小組具體評審人員包括：設備、設施、動力能源、消防的主管工程技術人員；職業病防治人員；涉及高風險場所技術管理人員（液化氣站、化學庫、高壓容器、油庫）。其次，確定初始安全健康評審范圍，最終確定初評范圍。

最后采用現場觀察、面談、詢問、監測、資料及文件評審形式，對初評內容實施評審。采用危害性預先分析法和全過程分析法，綜合運用工藝過程分析法、現場觀察法、頭腦風暴法及資料統計分析法，辨識企業活動的危害事件及因素，結合法律、法規及其它要求，給出反映實際不安全缺陷可能導致后果的嚴重性的不同等級評價準則。收集評估現行管理制度；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關方的意見、要求及員工建議進行分析；評價分析管理制度和其它體系中相關內容的差異。

4.3 職業健康管理體系的策劃

選定一組車間工人作為安全代表，作為改革的推動者，與中層管理人員一起和最高層管理部門參加會議。具體操作為由最高管理層建立有一定責任權力的管理機構并配置足夠的資源，由各廠長擔任委員會主任作為安全健康第一責任人，分管安全生產工作的副廠長擔任副主任，以車間為單位成立工作小組并由各車間主任擔任組長，班組長及相關技術骨干為工作組成員，配備專職安全和衛生管理人員與專業技術人員。建立定期匯報制度，由基層選派代表和高層參與會議，會議中領導聽取各管理者及專家的意見，將資源作為健康、安全與環境管理體系評審、變更管理和風險管理的一部分。

根據初評危害辨識、風險評價信息、法律法規符合性評價信息，設立相應的職業安全健康目標、指標、管理方案和績效改進型目標。依據辨識和評價出的緊急情況，編制應急預案與響應程序，程序包括：確定應急情況；設立應急指揮、交流、搶救組織架構和職責；編制預案；配備應急物資；應急與善后處理、應急宣傳、程序評審更新。發生事故后，應先啟動應急程序，緊急處置事故，處置結束后轉入事故、事件不符合糾正、預防措施控制程序。

4.4 職業安全衛生管理體系的運行與實施

按照要求建立文件化體系，包括各類規章制度中整理的相關管理性文件；編制的事故緊急預案；編制控制危險的實用性作業指導文件三部分。文件資料應滿足法律、法規的要求，還要便于查詢與定期評審，并且相關部門能夠及時發布有關文件和資料的現行版本。

文件化完成后，應經過程序規定的方式批準和發布。頒布實施時召開動員大會，對整個體系內容進行大致的描述，并組織該體系的學習工作。在貫徹過程中可以采用如召開培訓班、專題研討會、知識競賽等形式進行宣傳教育，條件允許時應定期對職工進行考核，以保證體系切實落實。

4.5 職業安全衛生管理體系的監控與糾正

（1）績效測量和監測。

參考相關標準規范，結合實際生產特點，建立明確的規章制度和評價標準，對檢測使用的設備儀器注重校準和維護，對所設目標、指標如車間內苯蒸氣濃度的控制情況進行跟蹤，及時解決實施過程中的各種技術、資源問題。定期對遵守法律、法規的情況進行評價，比較監控結果和法規執行情況。

（2）職業安全健康管理體系審核。

遵循獨立、客觀、系統的原則，定期開展內審。由管理者代表推動，由專門培訓過的持證人員根據要求進行一年一次的內審。內審完成之后，將結果送報管理者，管理者根據要求向上呈報，并對下屬有關部門通報審查結果。

（3）管理評審。

由最高管理者進行定期評審，根據企業體系的審核結果、不斷變化的客觀環境和對持續改進的承諾，指出方針、目標以及體系其他要素可能需要進行的修改，提出下一步改進、調整的目標，作為調整職業安全健康方針、目標的依據，為下一步的持續改進提供方向。

4.6 職業安全衛生管理體系的評價

做好體系的培訓和宣傳工作，組織專家骨干技術人員按照標準，通過監測數據和實地調查對系統進行科學評價，及時發現各種缺陷和漏洞，為體系的系統改進提出指導建議。



5 注意事項

5.1 強調決策層的作用

由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及公司所有人員和全部財產安全，企業的法人代表是本企業安全生產的第一責任人，對安全生產負有直接責任，因而要親自抓。只有這樣才能確保體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實施，提升化工企業的安全管理水平，為職工創造一個良好的工作生活環境，確保安全生產有序可控、持續穩定的發展。

5.2 職業安全健康管理體系不能成為一紙空文

一個體系的建立成功與否不完全取決于科學的理論和嚴密的組織結構，而在于是否能經得起實踐的檢驗。職業安全健康管理體系也是如此，企業的職業安全健康工作能否實現持續改進，安全健康績效能否不斷改善，絕不單單是建立一套體系就夠了，而需要將其運用于實踐，從實踐中不斷總結，不斷吸取教訓，不斷的修改完善。

5.3 體系的建立應貫穿生產過程的始終

作為一套強調事故預防的整體效應的現代安全生產管理體系，它強調實行全員、全過程、全方位的安全管理。事故的發生，不能簡單歸因于與某一事件，它是系統中多個成分共同作用的結果。將系統割裂開，強調片面的安全是不科學、不合理的。只有全方面全過程考慮整個系統，才能從本質上實現安全，OSHSMS的科學性也體現于此。



參考文獻

［1］盧世紅，周自忠，孫成海等.中國石油化工安全生產監督管理制度(2004)［M］.北京:中國石化出版社，2004.［2］朱燕群，黃永泉.某石化企業1991～2001年職業中毒分析與對策［J］.中國職業醫學，2006.

［3］徐紀良，鄭海英，沈慧俐等.在大型石化企業中推動職業健康促進的嘗試［J］.勞動醫學，2002.

［4］Karen Mygind.Vilhelm Borg .Mari-Ann Flyvholm Lea Sell，et al. A study of the implementation process of an intervention to prevent work-related skin problems in wet-work occupations. Int Arch Occup Environ Health (2006) 79: 66-74.